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黃賢模：做好人大僑臺(tái)工作的幾點(diǎn)思考
黃賢模/福建省人大副主任
改革開(kāi)放以來(lái)，我省僑臺(tái)情發(fā)生了重大變化。僑務(wù)工作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，涉僑事務(wù)有了新的發(fā)展；香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，臺(tái)灣問(wèn)題更加凸顯，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一已成為我們的重要任務(wù)。我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)人大僑臺(tái)工作也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。新的形勢(shì)必將對(duì)人大僑臺(tái)工作提出新的要求。對(duì)于這些新情況、新問(wèn)題，我們?cè)谒枷肷�、工作上要有所�?zhǔn)備。
今后一段時(shí)期，全省人大僑臺(tái)工作的總體思路應(yīng)當(dāng)是：繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹鄧小平僑務(wù)工作思想和中央關(guān)于“一國(guó)兩制、和平統(tǒng)一”的對(duì)臺(tái)工作方針，積極貫徹省委和省人大常委會(huì)依法治省的決定、決議，以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，依法履行職責(zé)，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展人大僑臺(tái)工作，為我省改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。為此，要從發(fā)展的高度、全局的高度、黨的事業(yè)和人大工作的高度，充分認(rèn)識(shí)人大僑臺(tái)工作的重要意義，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，做好服務(wù)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的完成貢獻(xiàn)力量。
一、深入了解僑情，拓展思路，抓好立法工作。
經(jīng)過(guò)20年的努力，我省僑臺(tái)地方立法已經(jīng)初步形成了一個(gè)有一定規(guī)模的體系，產(chǎn)生了良好的效果，為推進(jìn)我省的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但必須清醒地看到，我們的法規(guī)體系還不完善，還不能完全適應(yīng)不斷變化的僑臺(tái)情和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。從當(dāng)前僑臺(tái)工作及僑臺(tái)胞在投資興業(yè)、生活和學(xué)習(xí)上面臨的困難和問(wèn)題看，今后要通過(guò)立什么法，確定什么項(xiàng)目，才能有力推進(jìn)僑臺(tái)工作和更好保護(hù)僑臺(tái)胞合法權(quán)益，缺乏認(rèn)真研究。如：我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)世界貿(mào)易體系的普惠制原則、國(guó)民待遇原則等，我們僑臺(tái)地方立法中傾斜性的優(yōu)惠效應(yīng)將不斷減弱，那么我們立法工作怎么適應(yīng)這種將要來(lái)臨的變化呢?現(xiàn)在有人說(shuō)，國(guó)家要“入世”，法律也得“入世”，這不無(wú)道理。此外，國(guó)有企業(yè)改革的深化、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的展開(kāi)以及未來(lái)臺(tái)灣海峽局勢(shì)的變化，都會(huì)給人大的僑臺(tái)立法提供新的課題。鑒于這些情況，僑臺(tái)立法必須注意做好以下幾項(xiàng)工作。
要認(rèn)真調(diào)研。調(diào)研工作是立法工作的“先行工程”。通過(guò)立法調(diào)研，才能了解社情民意，搞清立法意向，拓寬立法內(nèi)容，提高立法質(zhì)量，才能真正把握住立法的前瞻性、可行性、實(shí)效性。當(dāng)前僑臺(tái)工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題很多，需要開(kāi)展調(diào)研的課題同樣很多，比如目前反映強(qiáng)烈的涉臺(tái)婚姻、二三代華僑華人的漢語(yǔ)教育、僑臺(tái)胞辦學(xué)辦醫(yī)、僑房拆遷、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作、閩臺(tái)司法協(xié)作等問(wèn)題以及有關(guān)法規(guī)的修改工作等。通過(guò)調(diào)研，把我省僑臺(tái)立法工作再向前推進(jìn)，使已經(jīng)建立起來(lái)的涉僑臺(tái)法律體系更加豐富和完善，為更好發(fā)揮福建僑臺(tái)特色和優(yōu)勢(shì)服務(wù)。
要注意前瞻性。目前我們國(guó)家的發(fā)展正處于“快車(chē)道”，發(fā)展是我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)重要特征。這就要求我們制定的僑臺(tái)法規(guī)要有前瞻性。立法工作要堅(jiān)決克服“一屆只管一屆的事”的傾向，要有全局觀念，要充分估計(jì)今后一段時(shí)期僑臺(tái)工作和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化趨勢(shì)，為法規(guī)在今后的順利施行留下一定的空間。強(qiáng)調(diào)前瞻性，要注意不能把當(dāng)前或今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期做不到的規(guī)定要求作為法律規(guī)范。前瞻性是為了使所制定的法律法規(guī)能夠適應(yīng)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的情況變化，不至于朝令夕改，使所制定的法律法規(guī)保持相對(duì)穩(wěn)定。
要體現(xiàn)特色性。這是涉僑涉臺(tái)立法的重要特征。僑臺(tái)胞長(zhǎng)期生活在與我們不同的議會(huì)制度的國(guó)家和地區(qū)，但他們都是中華民族炎黃子孫，與我們血脈相連，同祖同宗，血濃于水，與祖國(guó)各民族有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，根在中國(guó)，都愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。可以說(shuō)是一個(gè)特殊的群體，特別廣大的臺(tái)胞是我們反對(duì)分裂，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的重要力量，我們常說(shuō)寄希望臺(tái)灣人民的意義就在于此。我們立法時(shí)就得充分考慮這些特點(diǎn)。這就是說(shuō)，在國(guó)家大法的允許范圍內(nèi)對(duì)他們支持祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一的行為和權(quán)益要有法律上的傾斜，或者說(shuō)優(yōu)惠，這是不能攀比的。不然，我們?cè)跄茏龊媚蹆S臺(tái)心，發(fā)揮僑臺(tái)力的工作。我想，這就是涉僑臺(tái)立法要體現(xiàn)特色性的理由所在。
要注重實(shí)效性。所謂實(shí)效性，就是所制定的法律法規(guī)不僅能夠頒布實(shí)行，而且有效用，即僑臺(tái)立法要有利凝聚僑臺(tái)心，保護(hù)僑臺(tái)益，發(fā)揮僑臺(tái)力；有利黨的“一國(guó)兩制，和平統(tǒng)一”，對(duì)臺(tái)基本方針的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著僑臺(tái)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)情況的不斷變化，有些法律法規(guī)可能不適應(yīng)，甚至有悖于實(shí)際情況而無(wú)法實(shí)行，對(duì)此我們就得修改或廢止，在調(diào)研中應(yīng)該加以注意。
二、加大力度，做好涉僑臺(tái)工作及其法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督工作。
首先，思想上要重視，認(rèn)識(shí)要一致。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)力，做好監(jiān)督工作，促進(jìn)“一府兩院”依法辦事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“一府兩院”工作中的問(wèn)題和疏漏，使“一府兩院”的工作更加符合黨的要求，符合人民的要求，是對(duì)“一府兩院”工作最有力的支持，是人大及其常委會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。同樣要把涉僑臺(tái)工作做好，把涉僑臺(tái)法律法規(guī)實(shí)施貫徹好，切實(shí)保障廣大僑臺(tái)胞權(quán)益，把監(jiān)督工作抓好抓實(shí)是非常重要的。
其次，要注重效果，注意改進(jìn)執(zhí)法檢查、代表視察的方式方法。事前調(diào)研摸底、事后跟蹤落實(shí)，是被實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持這么做，執(zhí)法檢查在效果上就會(huì)有大的改觀，扭轉(zhuǎn)過(guò)去那種執(zhí)法檢查查完就完的局面，并提高監(jiān)督水平。
第三，要有計(jì)劃。根據(jù)各地不同的情況，每年有重點(diǎn)地搞好一兩項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)法檢查。不要貪多，要少而精，要重點(diǎn)先解決那些反映強(qiáng)烈、問(wèn)題較多，又有條件解決的項(xiàng)目，和那些影響面大，具有帶動(dòng)性的問(wèn)題。然后結(jié)合執(zhí)法檢查有目的有計(jì)劃逐步逐個(gè)解決，不斷提高執(zhí)法檢查效果，取信于民。
第四，要善于處理信訪(fǎng)和監(jiān)督的關(guān)系。人大僑臺(tái)委是各級(jí)人大及其常委會(huì)從事僑臺(tái)工作的主要部門(mén)。隨著法治觀念的深入人心，廣大僑臺(tái)胞對(duì)人大寄予厚望，經(jīng)常將其在福建生活、工作和學(xué)習(xí)，投資興業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)向人大反映或請(qǐng)求幫助。這一方面說(shuō)明僑臺(tái)胞對(duì)人大的信任，另一方面也是對(duì)人大工作的監(jiān)督，所以從這個(gè)意義上說(shuō)，信訪(fǎng)就是監(jiān)督，我們必須歡迎，必須正確對(duì)待。同時(shí)我們要善于從信訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)政府在依法行政、司法機(jī)關(guān)在公正司法方面以及國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題，幫助“一府兩院”和其他有關(guān)單位把涉僑臺(tái)工作做好。對(duì)于帶有典型意義的侵犯僑臺(tái)胞合法權(quán)益的重點(diǎn)信訪(fǎng)件，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一抓到底。人大常委會(huì)每年都要梳理出一兩件重點(diǎn)信訪(fǎng)件，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)幫助僑臺(tái)胞解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)涉僑涉臺(tái)信訪(fǎng)工作的特殊性，從講政治的高度，努力處理好依法辦事和安定穩(wěn)定的關(guān)系。
三、積極開(kāi)展聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動(dòng)，努力做好凝聚僑臺(tái)心工作。
人大僑臺(tái)委工作對(duì)象無(wú)疑是廣大僑臺(tái)胞，人大機(jī)關(guān)賦予僑臺(tái)委的職能歸根結(jié)底是為他們服務(wù)。所以要做好僑臺(tái)委工作，就必須積極開(kāi)展聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動(dòng)，密切與廣大僑臺(tái)胞的關(guān)系。只有這樣，他們才能認(rèn)識(shí)我們，才知道我們干些什么；也只有這樣，我們才能認(rèn)識(shí)他們，才知道他們?cè)谙胧裁�，需要什么，�?yīng)該為他們和僑臺(tái)工作做些什么。人大常委會(huì)僑臺(tái)工作部門(mén)的同志要做廣大僑臺(tái)胞的貼心人，主動(dòng)關(guān)心僑臺(tái)胞在福建生活、工作、學(xué)習(xí)的情況和遇到的問(wèn)題，滿(mǎn)腔熱情地為他們解決后顧之憂(yōu)，使他們感受到祖國(guó)的溫暖；同時(shí)，也要加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)僑臺(tái)胞的守法觀念和依法辦事的意識(shí)，以及對(duì)祖國(guó)對(duì)家鄉(xiāng)的了解，增強(qiáng)他們的向心力，使他們成為推進(jìn)祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和統(tǒng)一大業(yè)的重要力量。
四、要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高人大僑臺(tái)工作水平。
做好人大僑臺(tái)工作關(guān)鍵在于人。從一定意義上說(shuō)，各級(jí)人大僑臺(tái)委干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到我們能不能勝任僑臺(tái)工作，直接關(guān)系到我們能不能贏得僑胞心、臺(tái)胞心。應(yīng)該說(shuō)，這幾年人大僑臺(tái)工作能夠取得成效，較好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，得到僑臺(tái)胞和人民群眾的認(rèn)可和贊同，很大程度上與各級(jí)人大僑臺(tái)委加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高干部素質(zhì)有關(guān)。因此，努力提高各級(jí)人大僑臺(tái)委工作人員的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，始終是我們必須抓好的根本工作。從事人大僑臺(tái)工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的意義。各級(jí)人大僑臺(tái)委要重視教育、培養(yǎng)干部對(duì)僑臺(tái)胞的深厚感情，增強(qiáng)為僑臺(tái)胞服務(wù)的自覺(jué)性，自覺(jué)地為僑臺(tái)胞多做一些實(shí)事、好事。要以“三講”的精神抓好各級(jí)人大僑臺(tái)委的自身建設(shè)，健全各項(xiàng)制度，努力建立一支與工作需要和人民群眾要求相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，從而把人大僑臺(tái)工作推向新的水平。
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