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王成華：淺談奉化市當(dāng)前捐贈工作的現(xiàn)狀及其對策措施
王成華/奉化市僑辦
自改革開放以來，海外華僑、華人、港澳同胞紛紛為我市教育、衛(wèi)生、社會公益福利事業(yè)慷慨解囊，捐資贈物，造福桑梓，這些捐贈項目為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，極大地推進(jìn)了我市的兩個文明建設(shè)。隨著社會的不斷發(fā)展，我市城市化進(jìn)程的加快，捐贈工作中出現(xiàn)了一些捐贈項目停辦、撤遷、移用的現(xiàn)象，針對上述現(xiàn)象，我們對全市捐贈項目進(jìn)行了一次調(diào)研。
一、捐贈工作的基本情況
據(jù)統(tǒng)計，至2001年底止，全市已接受華僑、華人、港澳同胞捐贈項目365個，累計金額達(dá)4313.72萬元。其中：捐贈教育171項，金額計2279.17萬元，占53%；捐贈文體衛(wèi)生15項，金額計655.15萬元，占15%；捐贈交通道路63項，金額計694.47萬元，占16.5%；捐贈社會福利事業(yè)116項，金額計684.93萬元，占16.5%。目前捐贈在建項目1項，江口竺伊文中心小學(xué)教學(xué)樓擬于年內(nèi)竣工。全市絕大多數(shù)捐贈項目管理規(guī)范，效益顯著，為促進(jìn)我市的兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，主要表現(xiàn)在三個方面：
一是改善辦學(xué)條件，促進(jìn)文教事業(yè)的發(fā)展。至目前，已接受捐資助建教學(xué)樓62幢，這些教學(xué)樓遍布全市各鎮(zhèn)、街道，特別是一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的教學(xué)樓，在當(dāng)時發(fā)揮了積極的作用，改善了山區(qū)教學(xué)條件，提高了教育質(zhì)量，極大地推動了我市教育事業(yè)的發(fā)展。
二是改善醫(yī)療條件，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。接受捐贈，增加了我市醫(yī)療點的設(shè)置，擴(kuò)大了醫(yī)院規(guī)模，改善了醫(yī)療條件，便利了市民就醫(yī)。如蹕駐衛(wèi)生院原來的醫(yī)療條件很差，且交通不便，給當(dāng)?shù)卮迕窬歪t(yī)帶來困難。1997年10月，經(jīng)市僑辦牽線，由港胞葉杰全先生捐助40萬元人民幣易地建造。新建后的衛(wèi)生院增添了一批先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，極大地改善了醫(yī)療條件，方便了村民就醫(yī)。當(dāng)時，衛(wèi)生院的規(guī)模、設(shè)施、醫(yī)療條件等在全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院中屬一流，年門診業(yè)務(wù)量也比過去增長了20%。
三是濟(jì)困扶貧，促進(jìn)了社會公益事業(yè)的發(fā)展。如葉泰海先生捐資320萬元港幣改建的尚董瀝青公路，大大改善了山區(qū)交通條件，方便了山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，促進(jìn)了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了山村面貌。
二、捐贈工作的存在問題
隨著城市化進(jìn)程的加快，行政區(qū)域的調(diào)整，我市的捐贈工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是捐贈學(xué)校停辦增多。隨著社會的不斷發(fā)展，群眾計生觀念的提高，加上山區(qū)人口外遷，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)山區(qū)人口減少，并且近年來規(guī)模教育的提倡，不少邊遠(yuǎn)學(xué)校出現(xiàn)生源嚴(yán)重不足。目前已有8所接受捐贈的學(xué)校、幼兒園停辦，它們是同山、嶺下、河頭、長壽、河泊所、半亭、大埠小學(xué)，大橋第二幼兒園等；計劃今后5年內(nèi)還將停辦8所中學(xué)，它們是萬竹、樓巖、鮚埼、斑竹、寶英、東曙、蹕駐、松岙初中等，其中涉及香港榮華紡織有限公司董事長、寧波旅港同鄉(xiāng)會名譽(yù)會長趙安中先生捐贈的教學(xué)樓5幢。
二是原鎮(zhèn)鄉(xiāng)級衛(wèi)生院將轉(zhuǎn)制。隨著衛(wèi)生系統(tǒng)體制改革的深入，原鎮(zhèn)鄉(xiāng)級衛(wèi)生院由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜茊挝唬髂陮⒂?家捐贈的衛(wèi)生院面臨轉(zhuǎn)制，它們是蹕駐、鮚埼、白杜、董李衛(wèi)生院。
三是城建改造導(dǎo)致受捐贈建設(shè)的路、橋逐漸消失。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市品位的提升，城區(qū)重新規(guī)劃，一些受捐贈的村路、村橋?qū)⒈怀愤w。如斗門村的路、勤儉橋等。
三、捐贈工作的對策、措施
針對上述問題，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《浙江省華僑捐贈條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出以下幾點對策和措施。
1、各地、各部門對捐贈項目的撤并、停辦、移用、轉(zhuǎn)制等工作，應(yīng)及時與市僑務(wù)部門加強(qiáng)聯(lián)系，主動向捐贈人匯報，做好捐贈人的解釋說服工作，以取得他們的諒解和支持。對捐贈項目可根據(jù)不同情況，因地制宜，妥然處置。如長壽小學(xué)撤并后的處理使捐贈人張氏家族比較滿意并愿意繼續(xù)捐贈，長壽小學(xué)由香港張德祥先生的兄長張子斌先生（已故）于1983年捐資建造，是我市改革開放以后第一所捐贈學(xué)校。由于形勢發(fā)展變化，長壽小學(xué)面臨撤并，師生并入班溪小學(xué)。當(dāng)初，張德祥先生對此有想法，表示不理解，隨著聯(lián)系聯(lián)絡(luò)的加深，當(dāng)他了解長壽小學(xué)的校名改為班溪小學(xué)長壽教學(xué)樓樓名，原校舍作為現(xiàn)校舍校產(chǎn)繼續(xù)由學(xué)校管理使用后，他認(rèn)為捐資辦學(xué)的宗旨沒有變化，長壽小學(xué)學(xué)生到班溪小學(xué)就讀使教學(xué)更規(guī)范、更有利于教學(xué)質(zhì)量的提高，為此，他感到滿意，繼而于2002年以張氏家族的名義捐資該校35萬元人民幣，助建一幢教學(xué)樓，以紀(jì)念張子斌先生，弘揚重教興學(xué)的精神。
2、對衛(wèi)生院轉(zhuǎn)制也可參照學(xué)校的一些模式，對拍賣后所得的原捐贈款可再投入新的衛(wèi)生院，重新掛牌以示紀(jì)念，或者采取衛(wèi)生院租賃形式，牌子不變。
3、在捐贈項目拆遷、停辦、移用的同時，能給捐贈人留下一定的紀(jì)念物。如刻碑紀(jì)念、拍攝成電視錄像、照片等，以表示紀(jì)念。原建筑物拆遷后盡可能按原樣易地重建，以尊重捐贈人的意愿，所需經(jīng)費應(yīng)由拆遷單位承擔(dān)。4、建議有關(guān)部門今后在接受捐贈項目時，應(yīng)充分醞釀，考慮到捐贈項目存在的長期性、穩(wěn)定性，避免反復(fù)，以減少不必要的負(fù)面影響。
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