文/勞永發(fā)（紹興市外僑辦）
二、
新時(shí)期華僑捐贈(zèng)工作的特點(diǎn)
1979年，港胞許松林捐資2.1萬元人民幣，支持家鄉(xiāng)紹興縣南池公社幸福大隊(duì)（現(xiàn)越城區(qū)鑒湖鎮(zhèn)筠溪村）發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，成為紹興市首宗經(jīng)政府正式批準(zhǔn)接受的捐贈(zèng)項(xiàng)目，紹興的捐贈(zèng)工作從此走上了穩(wěn)步發(fā)展之路。改革開放以來，紹興市累計(jì)接受海外僑胞、港澳同胞捐贈(zèng)款物折合人民幣已達(dá)1.6億元，主要用于教育、文化、衛(wèi)生和公益福利事業(yè)，有力地促進(jìn)了家鄉(xiāng)“兩個(gè)文明”的建設(shè)。
從紹興市的實(shí)際情況來看，華僑捐贈(zèng)工作呈現(xiàn)以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是捐贈(zèng)項(xiàng)目由小到大，捐贈(zèng)款物由少到多。隨著改革開放的日益深入，僑務(wù)政策的進(jìn)一步落實(shí)，海外僑胞、港澳同胞的捐贈(zèng)積極性得到充分的發(fā)揮。1980—1984年，紹興市接受僑港胞捐贈(zèng)109筆89萬元，平均每筆不到1萬元；1987年60筆299萬元，平均每筆5萬元；1989年首次突破500萬元，1994年和1997年分別達(dá)到3633萬元和2064萬元，位列全省前茅。改革開放之初，紹興市個(gè)人捐贈(zèng)上萬元者鳳毛麟角，捐贈(zèng)項(xiàng)目在5萬元的寥寥無幾，而今個(gè)人捐贈(zèng)超100萬元的有20人，超1000萬元的有6人——陳元鉅、張杰、倪鐵城、高月明、車越喬、章傳信，其中陳元鉅已達(dá)4000萬元；捐贈(zèng)項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十萬上百萬，其中紹興文理學(xué)院一項(xiàng)捐贈(zèng)近6000萬元。
二是受贈(zèng)面由僑鄉(xiāng)擴(kuò)展到全社會(huì)，捐贈(zèng)投向由“造�！毙娃D(zhuǎn)向“造血”型。80年代初，緣于對(duì)故鄉(xiāng)的熱愛，僑港胞捐贈(zèng)物款僅局限于出生地及僑眷較為集中的地區(qū)，且大多是為當(dāng)?shù)匦迾颉伮�、造亭子之類�?0年代末90年代初，捐贈(zèng)款物呈持續(xù)上升趨勢，并由傳統(tǒng)的“積德行善”轉(zhuǎn)向興辦教育、文化、衛(wèi)生和公益事業(yè)，其中絕大部分用于教育事業(yè),由“造�！毕颉霸煅卑l(fā)展。目前，紹興市由華僑港胞捐建助建的各級(jí)各類學(xué)校已有100余所，獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文藝戲曲、見義勇為、扶貧助殘等各類基金50多個(gè)。同時(shí)，修建道路、橋梁、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院、自來水工程及捐贈(zèng)汽車、機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)療器械、圖書、教學(xué)儀器等，數(shù)不勝數(shù)。
三是捐贈(zèng)者由個(gè)人向群體轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)人士率先垂范，海外社團(tuán)作用明顯。從紹興來看，捐贈(zèng)者雖不乏大財(cái)東，但多數(shù)屬于中小階層人士，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的不多。因此，紹興一些較大的捐贈(zèng)項(xiàng)目常常是一人或幾人牽頭首倡，眾人響應(yīng)之。如1988年為賑助家鄉(xiāng)救災(zāi)，108位嵊籍旅港鄉(xiāng)賢發(fā)起募捐，籌集23萬元；而嵊州市蓮塘小學(xué)則是1992年由36位僑港胞捐資23.65萬港元才建造起來的。紹興市首所僑校籌建時(shí)，海外捐資者達(dá)70多人；紹興華僑飯店籌建時(shí)，得到60多位僑港胞的參與支持，這種群體性的行為也會(huì)日后紹興旅港同鄉(xiāng)會(huì)的成立奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。紹興旅港同鄉(xiāng)會(huì)從1988年成立以來捐贈(zèng)款物支持家鄉(xiāng)建設(shè)累計(jì)達(dá)到100多個(gè)項(xiàng)目，折合人民幣約1.1億元，占到全市捐贈(zèng)總數(shù)的三分之二。同鄉(xiāng)會(huì)各任會(huì)長身體力行，率先垂范，個(gè)人捐贈(zèng)均超過1000萬元，并促成不少大的項(xiàng)目，如支持建造魯迅銅像、紹興市少兒藝術(shù)學(xué)校，發(fā)起籌建紹興博物館、紹興大學(xué)（紹興文理學(xué)院）、紹興聯(lián)誼會(huì)館等，在海內(nèi)外造成較大影響。
四是捐贈(zèng)事業(yè)后繼有人，新生代正在崛起。多年來，紹興籍華僑港胞造福桑梓，興辦公益，有的對(duì)自己曾經(jīng)付出心血和汗水的捐贈(zèng)項(xiàng)目情有獨(dú)鐘，多年如一日地捐贈(zèng)款物；有的面向社會(huì)，遍地開花，成了“捐贈(zèng)專業(yè)戶”，項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè)。子承父志、夫唱婦隨、兄弟聯(lián)袂、同鄉(xiāng)共襄的可喜景象層出不窮。已故華僑王華甫之子王永泰先生，得知其父捐資建造的華甫高級(jí)中學(xué)要擴(kuò)建，一次性捐贈(zèng)了100萬元。新加坡僑胞徐先生去世后，其子徐忠清、徐又青聯(lián)袂捐贈(zèng)350多萬元，以完成父輩未竟的事業(yè)。紹興旅港同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長高月明之女高文霞捐贈(zèng)1萬件羊毛衫，支持家鄉(xiāng)扶貧濟(jì)困，
五是破除地域觀念，僑務(wù)資源共享。近幾年來，非本地籍華僑港胞在紹興各地捐贈(zèng)款物方興未艾。祖籍湖州的愛國港胞沈炳麟先生，以“扶貧濟(jì)困、雪中送炭”為宗旨，足跡遍及全國，捐贈(zèng)數(shù)千萬，項(xiàng)目上千個(gè)，在紹興市諸暨、新昌等地先后辦了10多所學(xué)校。新昌縣是全市僑務(wù)資源相對(duì)較為貧乏的縣城，華僑港胞甚少，且大多經(jīng)濟(jì)并不寬裕。多年來，該縣領(lǐng)導(dǎo)和僑務(wù)部門認(rèn)真貫徹華僑捐贈(zèng)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)，熱誠服務(wù)，講求信譽(yù)，通過良好的為僑服務(wù)，贏得了僑心。1993年以來，新昌縣通過上級(jí)僑務(wù)部門牽線，先后促成聞儒根、包玉書、陳宜昌等一批海外知名人士在貧困山區(qū)捐資辦了14所希望小學(xué)，總建筑面積超過12萬平方米。與此同時(shí)，一些紹興籍港胞不僅在家鄉(xiāng)卓有貢獻(xiàn)，在省內(nèi)外也辦有不少的捐贈(zèng)項(xiàng)目，如省政協(xié)委員倪鐵城在浙江大學(xué)捐資建造“倪鐵城人文圖書館”，全國政協(xié)常委胡鴻烈在青海土族自治縣設(shè)立“樹仁獎(jiǎng)學(xué)基金”等。
三、當(dāng)前捐贈(zèng)工作中存在的主要問題
當(dāng)前，華僑捐贈(zèng)工作雖然取得了較大的成績，但由于各種原因，還存在著許多不盡如人意的地方，尤其在捐贈(zèng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理、如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和僑情變化、與有關(guān)政策法規(guī)接軌等等方面，存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：
第一，勸募和變相勸募的現(xiàn)象依然存在。華僑捐贈(zèng)工作牽涉面廣，政策性強(qiáng)，黨和政府三令五申，明確規(guī)定了“捐贈(zèng)自愿，接受自用”的原則，任何單位或個(gè)人均不得違背捐贈(zèng)人的意愿進(jìn)行勸募或變相勸募，不得擅自改變捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意向。但在一些地方或部門，此類現(xiàn)象仍有發(fā)生，嚴(yán)重違背了黨的政策和華僑不得擅自改變捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意向。
第二，對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目重生輕養(yǎng)，疏于管理。在農(nóng)村，路邊涼亭、敬老院等一些公共捐贈(zèng)設(shè)施被無故占用，一些捐贈(zèng)項(xiàng)目的物資被拖散；有些僑建僑助學(xué)校建成后，不注重維護(hù)，經(jīng)常伸手向海外要錢要物，造成不良影響。紹興縣鑒湖鎮(zhèn)僑鄉(xiāng)有一條由華僑港胞捐贈(zèng)100余萬元修建的村際公路，由于不堪運(yùn)沙運(yùn)石運(yùn)磚等重噸車輛行駛，路面毀損嚴(yán)重，雖經(jīng)海內(nèi)外多次呼吁，但由于各種原因，仍處于無人管理的狀態(tài)。
第三，由體制改革城鄉(xiāng)建設(shè)引發(fā)的問題逐年增多。有關(guān)部門根據(jù)形勢發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)村的教育、衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了局部調(diào)整；同時(shí)，體制改革和城區(qū)拆遷及農(nóng)村城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致一些捐贈(zèng)物被拆掉或轉(zhuǎn)制，涉及到一些僑建項(xiàng)目的權(quán)益問題（有的已由華僑港胞命名）。
第四，有關(guān)政策法規(guī)不盡完善帶來一些問題，亟需對(duì)華僑捐贈(zèng)項(xiàng)目加強(qiáng)管理、檢查和監(jiān)督。1997年、2000年，紹興市人民政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好華僑港澳同胞捐贈(zèng)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)華僑捐贈(zèng)管理工作的若干意見》等文件，對(duì)華僑捐贈(zèng)工作進(jìn)行了規(guī)范。但貫徹執(zhí)行華僑捐贈(zèng)政策和法規(guī)僅靠僑務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持和配合，要在全社會(huì)形成愛僑、護(hù)僑的風(fēng)氣和氛圍。隨著中國加入WTO和市場經(jīng)濟(jì)、體制改革的日益深入，華僑捐贈(zèng)工作作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也應(yīng)與國際接軌，既要有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膬蓚�(gè)文明建設(shè)，又要注意保護(hù)華僑港胞的捐贈(zèng)熱情，切實(shí)維護(hù)他們的合法正當(dāng)權(quán)益。
四、對(duì)策及措施
一是執(zhí)行捐贈(zèng)政策，加大檢查監(jiān)督的力度。配合《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法的出臺(tái)、修改以及《浙江省華僑捐贈(zèng)條例》等僑務(wù)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，紹興市各級(jí)僑務(wù)部門多次會(huì)同人大、政協(xié)開展了大張旗鼓的宣傳和執(zhí)法檢查，并督促有關(guān)部門和受贈(zèng)單位對(duì)華僑捐贈(zèng)項(xiàng)目加強(qiáng)管理。
二是鼓勵(lì)捐贈(zèng)行為，發(fā)揚(yáng)光大愛國愛鄉(xiāng)精神。浙江省人民政府于1994年開始，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的海外人士授予“愛鄉(xiāng)楷模”稱號(hào)，紹興市先后有5位人士獲此殊榮。2000年開始，紹興市政府先后授予12位海內(nèi)外人士“紹興市榮譽(yù)市民”稱號(hào)，其中經(jīng)由僑務(wù)部門推薦的占了8人，且主要為捐贈(zèng)數(shù)額較大者。為顯彰僑港胞愛國愛鄉(xiāng)無償捐贈(zèng)的精神，有關(guān)部門通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行宣傳，受贈(zèng)（受益）單位采取相應(yīng)激勵(lì)措施，如頒發(fā)證書、立碑、命名、授予榮譽(yù)稱號(hào)及職稱、邀請(qǐng)參加有關(guān)活動(dòng)等，使捐贈(zèng)人感受榮譽(yù)和溫暖。紹興文理學(xué)院為根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿，先后將一些建筑物命名為“志廉教育實(shí)驗(yàn)樓”、“鐵城科教館”、“恂如美術(shù)樓”、“月明音樂樓”、“傳信大橋”。
三是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)捐贈(zèng)工作縱深發(fā)展。加強(qiáng)專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，這是僑務(wù)工作多年來一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)。香港回歸前夕，《上虞日?qǐng)?bào)》連續(xù)3個(gè)月舉行“張杰精神大討論”，在社會(huì)上產(chǎn)生良好反響；此后，紹興市僑辦發(fā)起召開“張杰精神研討會(huì)”，邀請(qǐng)新聞、理論、統(tǒng)戰(zhàn)部門等有關(guān)人士參加，并出了論文專集；紹興市文聯(lián)、紹興電視臺(tái)主動(dòng)參與，編寫并拍攝了專題片《張杰興學(xué)》，獲得了省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。2000年，紹興市召開華僑捐贈(zèng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，表彰了一批華僑捐贈(zèng)項(xiàng)目管理先進(jìn)單位；2002年又召開全市外事僑務(wù)工作會(huì)議，市長到會(huì)講話，社會(huì)效果明顯。繼1995年紹興市僑辦編纂《情系越鄉(xiāng)》后，紹興市政協(xié)實(shí)施了新的“三個(gè)一工程”，即以紹興旅港同鄉(xiāng)會(huì)和愛鄉(xiāng)楷模、榮譽(yù)市民為重點(diǎn)，化大力氣寫好一本書，拍好一部電視專題片，辦好一個(gè)展館。凡此種種，對(duì)引導(dǎo)華僑港胞捐贈(zèng)，激勵(lì)他們作貢獻(xiàn)，有著積極的意義。
四是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和形勢發(fā)展，認(rèn)真做好引僑心護(hù)僑益工作。隨著中國加入WTO和市場經(jīng)濟(jì)、體制改革的日益深入，華僑捐贈(zèng)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也應(yīng)與國際接軌，既要有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膬蓚�(gè)文明建設(shè)，又要注意保護(hù)華僑港胞的捐贈(zèng)熱情，維護(hù)他們的合法正當(dāng)權(quán)益。港胞何繼昌先生生前捐資60萬元建造的市第五醫(yī)院“繼昌門診樓”，因醫(yī)院轉(zhuǎn)制，帶來產(chǎn)權(quán)及捐贈(zèng)基金歸屬的問題，經(jīng)協(xié)調(diào)，并征得何先生親屬同意，問題得到解決，海外親屬表示理解和支持。此外，由于城市綠化，何先生捐資建造的“張?jiān)粙宰o(hù)老公寓”必須限期拆除，經(jīng)僑務(wù)、民政部門協(xié)商，采取異地重建、保留命名的做法，使問題得到了妥善處理。這些問題解決得當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。
