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認清形勢 創(chuàng)新機制 努力開創(chuàng)云南僑務工作新局面
云南是全國的重要僑鄉(xiāng)，僑情是云南的重要省情。近幾年來，全省僑務干部充分發(fā)揮大僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真心實意為僑服務，為云南的對外開放和現(xiàn)代化建設做出了積極的貢獻。
云南僑務工作基本實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即：由落實政策為主向為經(jīng)濟建設服務為主轉(zhuǎn)變；由做國內(nèi)工作為主向以國外工作為主導、國內(nèi)工作為基礎，全面開展僑務工作轉(zhuǎn)變；由僑務部門自己做僑務工作向以僑務部門為主、依靠社會力量共同做僑務工作轉(zhuǎn)變。這三個轉(zhuǎn)變?yōu)槿S務工作的拓展奠定了一個良好的基礎，但面對新的形勢和黨委、政府對僑務工作提出的更高要求，僑務工作應該怎樣向更高的層次拓展呢？我認為要在以下兩個方面下功夫。
一、 要全面地把握和了解僑務工作所面臨的新形勢
當前，僑務工作面臨許多新的形勢，只有認清整個僑務工作面臨的新形勢，才能堅定不移地圍繞全局，努力開創(chuàng)僑務工作的新局面。
（一）黨的十六大對僑務工作提出了新的要求。十六大報告中多次提到僑務工作，肯定了僑務工作取得的成績，肯定了僑務工作為促進祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復興發(fā)揮的積極作用，明確提出了“全面落實黨的僑務政策”的要求，為新時期僑務工作的發(fā)展指明了方向。這充分說明了僑務工作在黨和國家的大局中居于重要地位。十六大賦予了僑務工作重大的使命，對僑務工作提出了新的要求，將極大地促進整個僑務工作的發(fā)展。
（二）云南要與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，需要進一步擴大對外開放，吸引更多的華僑華人參與云南的建設和發(fā)展。根據(jù)黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，云南省委七屆三次全會和省十屆一次人代會明確提出，云南要與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會。根據(jù)這個目標，省委、省政府提出要把抓住機遇，加快發(fā)展作為云南的第一要務，以全面建設小康社會來統(tǒng)領全局。在全面建設小康社會的過程中，云南需要引進更多的資金、技術和人才。僑務工作要服務于加快發(fā)展這個總的要求，把華僑華人中蘊藏的優(yōu)勢充分挖掘出來，為云南全面建設小康社會多做貢獻。
（三）中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為云南僑務工作發(fā)揮作用提供了廣闊的天地。中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為云南經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的平臺、廣闊的空間，將云南推到了中國對外開放的前沿。云南與東南亞華僑華人有著天然的地緣、親情聯(lián)系，通過多年的努力，云南省僑務工作已經(jīng)在這一地區(qū)打下了良好的基礎。要緊緊抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機遇，做好東南亞華僑華人的工作，充分發(fā)揮他們在這一地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各個領域不可替代的優(yōu)勢，支持和促進自由貿(mào)易區(qū)的建立，這既是云南僑務工作的一個重點，也是僑務工作的一個亮點。
（四）中國加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，將出現(xiàn)新一輪的華僑華人投資中國的熱潮。加入WTO以后，中國經(jīng)濟將進一步與世界經(jīng)濟接軌，中國市場所蘊藏的無限商機，極大地吸引了各國的大企業(yè)、大財團。特別是在世界經(jīng)濟增長明顯減緩的情況下，中國經(jīng)濟仍然保持了持續(xù)和快速增長，使許多外商紛紛看好中國市場，到中國尋求發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，使華僑華人與西部合作的領域更加廣闊。我們要積極抓住這兩大機遇，一方面加大與海外華僑華人的聯(lián)誼與交往。在工作布局上，繼續(xù)以東南亞、歐、美、日、澳為重點，工作對象上注重交往社團領袖、知名企業(yè)家、華裔新生代、新華僑華人專業(yè)人士和其他知名人士；另一方面，要發(fā)揮僑的優(yōu)勢，重點引進云南省在五大支柱產(chǎn)業(yè)方面所需要的資金、技術、人才和管理。要緊緊依靠國務院僑辦和東部地區(qū)僑辦的幫助，促進東部地區(qū)僑資企業(yè)及跨國公司到云南再投資，再創(chuàng)業(yè)。
面對上述新的形勢和任務，國外僑務工作的地位和作用更加凸現(xiàn)，任務更加艱巨，我們必須充分發(fā)揮國外僑務工作的主導作用，更加深刻地領會鄧小平關于華僑華人是中國大發(fā)展的獨特機遇和江澤民關于華僑華人是中華民族的資源寶庫的指示精神，堅持“興僑務，促開放，促統(tǒng)一”的指導思想和“國外為主導，國內(nèi)為基礎”的工作方針，發(fā)揮好“橋梁作用”和“服務功能”，為云南的經(jīng)濟建設和擴大開放做出更大的貢獻。
二、 要積極采取措施，努力開拓全省僑務工作新局面
（一）要牢固樹立為僑服務的思想。堅持為僑服務的宗旨，對于凝聚僑心，保護華僑華人愛國愛鄉(xiāng)的熱情，具有重要作用，是“三個代表”重要思想在僑務工作中的具體實踐，也是僑務部門為以經(jīng)濟建設為中心的三大任務服務的前提和基礎。因此，我們要從支持他們的生存和發(fā)展的角度出發(fā)，以強烈的服務意識做僑務工作，把為僑服務的宗旨貫徹到僑務工作的各項具體任務中去。一是要認真做好華文教育工作。這是增進華僑華人，特別是華裔青少年對中國感情的一項具有深遠戰(zhàn)略意義的工作，我們要積極發(fā)揮云南與東南亞國家在地緣、親緣、業(yè)緣關系上的優(yōu)勢，做好面向周邊國家的華文教育工作；二是為華僑華人來云南發(fā)展自身事業(yè)做好服務。要為華僑華人來滇投資搞好牽線搭橋，做好項目推薦和洽談服務，幫助他們解決在投資、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的各種困難和問題；三是要做好依法護僑的工作。當前由于各種利益矛盾所導致的侵權(quán)案件時有發(fā)生，有的還比較嚴重，因此要把依法護僑、維護權(quán)益作為一項重要的基礎工作切實抓緊、抓好、抓出成效。要加強對僑法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實查處幾個影響惡劣的重大侵僑案件，使僑法得到全面的貫徹、落實。
（二）要統(tǒng)一思想，形成上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的大僑務工作格局。大僑務工作格局，是發(fā)揮僑的優(yōu)勢的重要方法。從全省來看，要從5個層面上來考慮建立大僑務的工作格局：第一個層次是緊緊依靠國僑辦的支持，通過國僑辦幫助我們介紹全球重點華僑華人，擴大我們與海外華僑華人交往的渠道。第二個層次是緊緊依靠東部沿海省市僑辦，通過他們?yōu)槲覀円]在東部沿海投資有成的僑資企業(yè)來云南投資。在這方面，我們已有了一些成功例子，如上海市僑辦引薦了中華電力公司來云南投資等。第三個層次是發(fā)揮地州僑辦的合力，省僑辦要加大對地州市僑辦的分類指導，把全省僑務工作帶動起來。第四個層次是要通過全省僑務系統(tǒng)的協(xié)調(diào)會議制度，加強與云南省各有關部門的聯(lián)系與協(xié)作。第五個層次是要做好社區(qū)僑務工作，發(fā)動社會的方方面面為僑服務，同時更好地促進僑為社會作貢獻。全省僑務部門要努力創(chuàng)建大僑務工作格局，推動全省僑務工作的蓬勃開展。
（三）要開拓國外僑務工作的新局面。云南省委、省政府明確規(guī)定了以國外僑務工作為主導的方針、重點和方法，為做好國外僑務工作指明了方向，而且為僑務工作提供了三個保障：一是領導保障。通過協(xié)調(diào)會議制度，云南省委、省政府將及時聽取僑務工作匯報，幫助解決僑務工作中的重大問題；二是經(jīng)費保障。把僑務工作的正常經(jīng)費納入了財政預算，使僑務工作的開展得到了經(jīng)費上的保障；三是組織保障。云南省委、省政府要求僑務工作要有機構(gòu)、有專人負責，這可以幫助我們理順工作機構(gòu)和關系。
（四）要把造勢和務實結(jié)合起來，在務實上取得大的突破。僑務工作的特點和性質(zhì)決定了我們必須適當開展一些造勢活動，如舉辦世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會、每年邀請一些華僑華人和社團來云南參加重要經(jīng)貿(mào)活動等，通過造勢可以進一步增進我們與華僑華人的溝通和聯(lián)系，更好地宣傳僑務工作。但同時也要注重在務實上下功夫，要發(fā)揮僑的優(yōu)勢為云南經(jīng)濟建設做出實實在在的貢獻。要認真研究在聯(lián)誼的基礎上，做好“引導”和“服務”的工作。
（五）要努力造就一支與時俱進，開拓創(chuàng)新的僑務干部隊伍。僑務工作是黨和國家的一項重要工作。在新的形勢下，僑務工作肩負的責任更加重大、任務更加繁重，需要有一支對外開放意識強、具有開拓創(chuàng)新精神、懂經(jīng)濟工作和僑務工作的優(yōu)秀人才來擔當重任。要加強思想建設，按照胡錦濤在赴西柏坡考察時提出的堅持“兩個務必”的要求，在全體僑務干部中樹立艱苦奮斗、謙虛謹慎的思想；要加強業(yè)務素質(zhì)建設，認真學習鄧小平、江澤民僑務理論、十六大精神和“三個代表”重要思想，學習貿(mào)易、投資、法律等知識，使全省僑務工作者都努力做到三個了解：了解全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，了解華僑華人的投資、合作意向，了解云南省需要引進外資的重點領域、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目；要加強作風建設，深入開展調(diào)查研究，研究云南僑務工作面臨的新情況、出現(xiàn)的新問題，提出工作對策和措施，認真總結(jié)各地僑辦在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，推動全省僑務工作的蓬勃發(fā)展。
（郭志宏，1954年10月生，歷任昆明市委副秘書長、政策研究室主任，云南省紀委辦公廳主任，保山地委副書記兼組織部長，云南省僑辦副主任、黨組副書記等職。2003年1月任云南省僑辦主任。）
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