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圍繞中心深化服務(wù) “五僑”協(xié)力創(chuàng)新模式
文/楊東
10余年來，四川省僑辦不斷解放思想，拓寬思路，以飽滿的熱情和良好的工作作風(fēng)，為四川省對外開放和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，僑務(wù)工作呈現(xiàn)出嶄新的風(fēng)貌。據(jù)不完全統(tǒng)計，1991年以來，四川省僑辦共促成項目1500多個，引資16億美元；引進(jìn)各類專家、學(xué)者和專業(yè)人士3600名；接受海外捐資近8000萬人民幣，在四川貧困地區(qū)建成中小學(xué)校253所，建立獎助學(xué)基金會19個，資助大、中、小學(xué)在校特困生4500余名，并捐贈了一批教學(xué)設(shè)備；引進(jìn)資金1066.6萬元，促成僑資扶貧項目6個，種植經(jīng)濟(jì)林木53600畝，建華僑生態(tài)示范園1個，救濟(jì)貧困戶近萬戶；聯(lián)絡(luò)的海外僑團(tuán)組織近600家，其中川籍僑團(tuán)34家，每年接待的海外團(tuán)組近200個，2000多人次，各種聯(lián)誼和僑務(wù)對臺工作開展活躍；《四川省華僑投資權(quán)益保護(hù)條例》、《四川省華僑捐贈條例》等一批涉僑法規(guī)相繼出臺，僑法執(zhí)法檢查、信訪，幫助下崗歸僑僑眷再就業(yè)等工作取得顯著成效；《四川僑報》和四川僑務(wù)信息網(wǎng)在全國僑界乃至海外已有一定影響；海外華裔青少年夏令營活動活躍，規(guī)模逐年擴(kuò)大，華文教育（華語培訓(xùn)）基地正在籌辦之中。同時，僑務(wù)部門的機構(gòu)建設(shè)、人員素質(zhì)、工作條件等方面水平也有較大提高。認(rèn)真總結(jié)多年來的實踐經(jīng)驗，是做好新時期僑務(wù)工作的基礎(chǔ)。
一、堅持圍繞中心，服務(wù)大局的指導(dǎo)思想，始終保持僑務(wù)工作的正確方向。
從1993年開始，四川省僑辦就提出了圍繞中心、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想，確定了僑務(wù)工作必須始終圍繞中央和四川省委、省政府的重大部署和舉措，發(fā)揮和挖掘自身的優(yōu)勢、潛力，選準(zhǔn)工作結(jié)合點的基本思路。
圍繞“科教興國”戰(zhàn)略，1994年5月開始實施旨在支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的“僑心工程”，現(xiàn)已開始實施第三期目標(biāo)計劃；為加強引進(jìn)海外智力工作，從1995年起，每兩年舉辦一屆海外專家學(xué)者高新科技洽談會，今年底將舉辦第五屆洽談活動。圍繞中央確定的“扶貧攻堅”戰(zhàn)略，提出實施“僑務(wù)扶貧”思路：通過國僑辦支持，扶持建設(shè)華僑果林場、華僑生態(tài)示范園，以優(yōu)價良種林果苗扶貧；引進(jìn)海外資金、技術(shù)、良種等，扶助貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并開展冬賑，參與救災(zāi)扶貧。圍繞“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，在全省僑務(wù)系統(tǒng)開展“西部大開發(fā)，僑務(wù)部門怎么辦”的大討論，提出“五僑興川”（即引進(jìn)僑資、僑智，實施“僑心工程”、僑務(wù)扶貧、開展一系列為僑服務(wù)）的工作思路和“五個一工程”的目標(biāo)任務(wù)。圍繞中央提出的“走出去”戰(zhàn)略，結(jié)合四川實際，以僑為橋，幫助四川的商品、川菜烹飪技術(shù)、勞務(wù)等對外輸出；幫助企業(yè)在境外上市、融資尋找發(fā)展新機。
同時，四川省僑辦還圍繞全國人大通過興建三峽工程的決議，于1992年12月向國僑辦寫出專題報告，請求組織、動員海外僑胞支持三峽庫區(qū)移民和工程建設(shè)，此舉得到國務(wù)院僑辦大力支持；1995年，向國務(wù)院僑辦寫出報告，建議聯(lián)合有關(guān)部門，共同舉辦中西部對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會，被國僑辦所采納。
四川省還根據(jù)職能和自身工作優(yōu)勢，積極向省委、省政府提出建議舉辦一系列招商引資活動，促進(jìn)對外開放工作，先后參與多次省政府海外招商活動，并成功主辦了“三高”農(nóng)業(yè)洽談會和著名跨國公司駐華機構(gòu)來川洽談會等重大引資活動，產(chǎn)生較好成效。根據(jù)國務(wù)院僑辦的部署，四川省僑辦還分別就加強僑務(wù)對臺工作和國外僑務(wù)工作作出全面部署，提請四川省委、省政府辦公廳批轉(zhuǎn)全省各地，并采取多種形式推動各項工作落實。
實踐經(jīng)驗證明，只有緊扣中心，樹立大局意識，僑務(wù)工作才有本有源，才能保持正確的工作方向，成為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，同時，中央和省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策也才能在僑務(wù)工作中得到體現(xiàn)、貫徹和落實。
二、在工作的思路方法上不斷創(chuàng)新，為僑務(wù)工作注入生機和活力。
10多年來，四川省僑辦圍繞中央、省委的部署，主動思考貫徹落實的方案，主動思考僑務(wù)部門的優(yōu)勢和關(guān)系，主動去參與和服務(wù)，從僑務(wù)的角度研究經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)的角度研究僑務(wù)，不斷轉(zhuǎn)換思維角度，創(chuàng)新工作思路，拓寬為擴(kuò)大四川對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的渠道。
四川省僑辦根據(jù)內(nèi)陸僑務(wù)資源相對貧乏的實際，較早地提出了“大僑務(wù)”的觀念，即不僅要做好川籍海外同胞的工作，而且要超越地緣，做好一切愿意與四川發(fā)展友好交往的其他省籍僑胞的工作；不僅要做好前來探親、觀光同胞的迎來送往工作，而且要抓住機遇相機做好資金、技術(shù)、人才的引進(jìn)和文化、藝術(shù)等的交流與合作。1994年又提出外聯(lián)工作“四靠”的思路，即上靠北京（國僑辦、全國人大僑委和中國僑聯(lián)等）、下靠鄉(xiāng)親（省內(nèi)歸僑僑眷）、前靠沿海（僑鄉(xiāng)）、外靠友情（以僑引僑、引外），多渠道為四川介紹關(guān)系，引薦客戶，打開束縛四川省僑務(wù)工作發(fā)展的瓶頸，拓寬了外聯(lián)工作的思路。為了加強新華僑華人（新移民）工作，四川僑辦探索引進(jìn)海外華僑華人專家學(xué)者回國創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的途徑和方法，通過調(diào)研，形成了加強新移民工作的意見，報經(jīng)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)施行。同時總結(jié)了犍為縣開展新華僑華人工作的經(jīng)驗，在全省交流、推廣，充實和豐富了新華僑華人工作的內(nèi)容和思路。
近年來，四川省僑辦更加注重理論學(xué)習(xí)和經(jīng)驗總結(jié)，通過制定“調(diào)查研究制度”，把工作方法創(chuàng)新提升到新的高度�！皟S心工程”實施辦法就是學(xué)習(xí)、借鑒“希望工程”和沿海僑鄉(xiāng)吸引海外捐資建校的成功經(jīng)驗，創(chuàng)造性地建立起一套有效協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，確保捐款合理使用，保障工程質(zhì)量和竣工期限，降低工程造價，表彰捐資者，對“僑心工程”的實施起到較好的促進(jìn)作用。此外，還形成了運用反彈琵琶的方法做好各項僑政工作，堅持三個依靠（即依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)、依靠社會各部門的協(xié)作、依靠僑務(wù)系統(tǒng)上下配合）做好僑務(wù)信訪工作，以及發(fā)揮川籍海外社團(tuán)作用，拓展國外僑務(wù)工作等等經(jīng)驗。這些經(jīng)驗又在實踐中繼續(xù)豐富與發(fā)展，有的賦予量化的指標(biāo)，有的形成制度，定期實施，如“僑心工程”、僑務(wù)扶貧、海外專家學(xué)者高新科技洽談會等，已成為四川僑務(wù)工作的“品牌”。
通過不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，增強四川省僑務(wù)工作的活力成效，也不斷提升了工作的水平和質(zhì)量。
三、必須在深化為僑服務(wù)上下功夫，僑務(wù)工作才能不斷地自我超越。
1993年，四川省僑辦就明確提出要把為僑服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)有機地結(jié)合起來，2002年又進(jìn)一步提出必須深化和優(yōu)化為僑服務(wù)，把為僑服務(wù)與為三大歷史任務(wù)服務(wù)有機地結(jié)合起來，努力提高為僑服務(wù)的質(zhì)量，抓大事、辦實事。
在實際工作中，我們始終注重保持優(yōu)良的服務(wù)精神，以親情待僑，以真情感僑，以友情“留”僑，不僅做好一般性僑務(wù)聯(lián)誼、接待工作，尤其是當(dāng)僑胞遇到難事、苦事，合法權(quán)益受到侵犯的時候，僑辦的每一位工作人員都能從全省對外開放大局的高度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，鍥而不舍地為之排憂解難，先后幫助一大批海外僑胞解決了實際困難，四川省僑辦也經(jīng)常被僑胞們譽為“華僑之家”、“維僑衛(wèi)士”等等。為幫助海外僑胞更好地來川發(fā)展，四川省僑辦經(jīng)過探索和總結(jié)，先后提出對洽談引進(jìn)的項目要做好事前、事中和事后服務(wù)；在重大招商引資洽談活動之后要抓好項目跟蹤服務(wù)；對重點項目、重點企業(yè)掛牌、定點聯(lián)系服務(wù)。去年，四川省僑辦通過熱情和細(xì)致的服務(wù)，促成各類招商引資項目86個，簽約金額達(dá)2.6億多美元，招商引資成效為歷年最好。
在為僑服務(wù)的過程中，四川僑辦始終堅持深入實際，狠抓落實，務(wù)求高效的工作作風(fēng)。如在實施“僑心工程”方面，每一所僑心學(xué)校、僑心衛(wèi)生院，都由四川省僑辦主要負(fù)責(zé)人與捐資者簽字劃押，承擔(dān)落實配套資金、項目工程質(zhì)量、建設(shè)工期等責(zé)任。重要事項，領(lǐng)導(dǎo)親自過問，落實專人跟蹤、督辦、落實、解決，同時要求參與各方重承諾、守信用，每件工作善始善終。對重大活動和工作，用心策劃、精心組織、小心運作，盡量少花錢、多辦事。為了使工作落到實處，四川僑辦經(jīng)過實施西部大開發(fā)中提出“五個一工程”，就是要求全省僑務(wù)系統(tǒng)共同努力，每年促成各類引進(jìn)項目100個，五年中為四川省引進(jìn)海外專家學(xué)者1000名，再建100所僑心學(xué)校，扶持10000名農(nóng)戶脫貧致富，幫助一批企業(yè)成功走出去發(fā)展，明確了工作目標(biāo)，增添了工作動力。
四、發(fā)揮團(tuán)隊精神，增強協(xié)作意識，營造僑務(wù)工作發(fā)展的良好氛圍。
僑務(wù)工作的實質(zhì)是做人的工作。團(tuán)隊精神的弘揚要靠帶頭人的作用。四川省僑辦前任主任王宋達(dá)同志1982年開始從事僑務(wù)工作，1992年任省僑辦主任。他二十年如一日，始終視僑務(wù)工作為終身事業(yè)，用他自己話講，是“熱愛、摯愛、苦愛僑務(wù)事業(yè)，用心、用情、用智為僑服務(wù)”。工作以身作則，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，勤政務(wù)實，吃苦耐勞。作風(fēng)扎實、深入，善于調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗，先后發(fā)表僑務(wù)工作探索性、指導(dǎo)性文章20多篇，以創(chuàng)新的思想理念和創(chuàng)新精神推動全省僑務(wù)工作的發(fā)展。由于成績突出，1986年被全國僑聯(lián)評為先進(jìn)工作者，1989年被國務(wù)院僑辦、全國僑聯(lián)評為優(yōu)秀歸僑僑眷知識分子，1994年被全國僑聯(lián)評為“八五”期間作出突出貢獻(xiàn)先進(jìn)分子，1999年被國務(wù)院僑辦、全國僑聯(lián)評為優(yōu)秀僑務(wù)工作者，受到時任中共中央總書記、國家主席的江澤民同志接見。
四川省僑辦歷來注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，整合優(yōu)勢，形成合力。重點是加強“五僑”（人大外僑委、政協(xié)港澳臺僑外委、僑辦、僑聯(lián)、致公黨）的協(xié)作。經(jīng)過探索形成了基本的工作制度。如聯(lián)席會議制度，一年至少舉行一次雙邊或多邊聯(lián)系會議，互相通報工作，協(xié)商有關(guān)活動計劃和工作安排，非例行的重要工作、活動，隨時會商。省僑辦基本上每年要向省人大外僑委、省政協(xié)港澳臺僑外委通報一次工作。許多重要活動聯(lián)合舉行，如每年“兩會”期間都要分別舉行僑界人大代表和政協(xié)委員座談會，向代表、委員通報僑務(wù)工作；與省人大外僑委聯(lián)合舉行僑法執(zhí)法檢查，與省政協(xié)港澳臺僑委共同組織委員視察、慶典活動和座談會、報告會等，密切配合，做好涉僑立法、信訪、代表、委員的提案、建議和重要涉僑接待等工作。四川省僑辦僑聯(lián)設(shè)一個黨組，堅持“團(tuán)結(jié)、和諧、信賴、理解、支持”是處理僑辦、僑聯(lián)關(guān)系的基本原則。日常工作，各自獨立自主地開展，重大活動盡量聯(lián)合舉辦，雙方互相理解，互相支持，顧全大局，實現(xiàn)了“雙贏”，僑辦、僑聯(lián)的關(guān)系被國僑辦、中國僑聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)譽為“四川模式”，受到四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。同時，四川省僑辦也非常重視增強全省各級僑務(wù)部門的凝聚力，共同搞好工作。吸納基層僑辦、僑聯(lián)參加省上重大招商引資活動、支持當(dāng)?shù)嘏e辦的對外開放活動，為他們提供引進(jìn)項目信息，推介客戶，幫助促成引進(jìn)項目；安排僑心學(xué)校、僑心衛(wèi)生院、僑務(wù)扶貧項目；組織出訪；支持基層解決一些工作方面的問題和困難，增強基層僑務(wù)工作的活力和向心力，使國僑辦和省僑辦的各項工作部署在基層得到較好的貫徹和落實。
（載《四川僑報》2004年04月30日）
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