美國聯(lián)邦商業(yè)部于3月底公布了一份關(guān)于在美理工科留學(xué)生和外籍研究人員使用科學(xué)儀器條例的修改意見，要求來自中國等12個國家的留學(xué)生和外籍研究人員，必須獲得許可方能使用實驗室儀器。60天的公眾咨詢期將在5月27日結(jié)束，但很多受影響的學(xué)生及大學(xué)教職員，對此全不知情。
大學(xué)校園未聞討論
柏克萊加州大學(xué)發(fā)言人5月23日響應(yīng)美國《星島日報》查詢時表示，柏克萊加大并沒有就商業(yè)部的修改意見單獨尋求教師或?qū)W生的意見，而是由整個加大系統(tǒng)負(fù)責(zé)提交意見。加大主席辦公室官員尤德表示，相關(guān)意見的征集工作由科學(xué)研究政策辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行。
有不少海外學(xué)生就讀的斯坦福大學(xué)發(fā)言人佩納亦稱，學(xué)校研究生和研究政策部門正在搜集公眾意見。但是，多名斯坦福的科學(xué)工程教授卻表示，他們對此事并不知曉。
修改意見毋須經(jīng)過國會的討論和表決，也毋須總統(tǒng)簽署。商業(yè)部如果在27日前沒有收到重大的異議，修改意見將得以全面實施。來自中國大陸、印度等12個國家的理工科留學(xué)生和外籍研究人員，將被強制向政府申請許可，且使用的每一個科學(xué)儀器都需要單獨的許可證；否則，這些留學(xué)生和外籍研究人員連最基本的計算機系統(tǒng)、半導(dǎo)體，甚至是顯微鏡和望遠(yuǎn)鏡，都無權(quán)使用。同時，商業(yè)部更將“使用”具體化為“包括運用、安裝、維護、修理、檢查或更新等所有形式”。
敏感器材范圍廣泛
其實，在美國出口管理條例中，向留學(xué)生傳授科學(xué)知識一直被視為出口的一種，對于敏感學(xué)科更有不少限制。自20世紀(jì)50年代，從麻省理工學(xué)院回到中國的杰出科學(xué)家錢學(xué)森成為中國導(dǎo)彈之父后，各種規(guī)范控制條例和機構(gòu)就相繼誕生。如若違反，將面臨高達(dá)100萬元或10年監(jiān)禁的懲罰。但是，1985年生效的“國家安全決定第889號指令”提出了“基礎(chǔ)學(xué)科”的概念，即以出版和學(xué)術(shù)為目的的大學(xué)研究不受這些條例的限制。
9·11事件后，政府部門質(zhì)疑留學(xué)生不加限制的科學(xué)研究將威脅到國家安全。2002年9月，國會總審計局首先向商業(yè)部發(fā)難，直指其疏忽于許可證的審核和發(fā)放，而沒有為國家安全提供完備的保障。一年后，商業(yè)、能源、國防等部門的聯(lián)合調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，包括斯坦福和柏克萊加大等大學(xué)并沒有遵守出口控制條例，“泄露的信息足以使留學(xué)生復(fù)制敏感技術(shù)，威脅美國”。
商業(yè)部此番的修改意見其實是基于其2004年3月發(fā)布的一份報告，該報告名為“出口控制并不能阻止敏感技術(shù)流向在美國的外籍人士”。商業(yè)部出口政策高級顧問威利斯早前在一個會議上表示，修改意見只是更加明確“基礎(chǔ)學(xué)科”的界定。而該部發(fā)言人不愿據(jù)此發(fā)表評論，只說：“報告本身就說明了一切�！�
手續(xù)繁多增行政負(fù)擔(dān)
部分知曉修改意見的人士表示，這些是帶有歧視和孤立主義色彩的控制政策，其在實際操作中并不可行。美國大學(xué)協(xié)會發(fā)言人拖維稱：“這是對留學(xué)生的歧視�！贝髮W(xué)校園將出現(xiàn)兩個階層的學(xué)生，一些人可以毫無限制地使用儀器，而另一群學(xué)生只是因為國籍的關(guān)系而無權(quán)使用如顯微鏡等基本儀器。
此外，修改意見的實施預(yù)計將進(jìn)一步威脅美國日益減少的留學(xué)生人數(shù)。斯坦福大學(xué)輔導(dǎo)室的律師克勞斯認(rèn)為，9·11事件后，留學(xué)生人數(shù)因為嚴(yán)格的背景審查和簽證核發(fā)大大下降；“來自那些國家的敏感學(xué)科留學(xué)生都已經(jīng)通過聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局、國土安全局的審核，才獲得簽證。如此更進(jìn)一步的控制除了讓聰明人離開美國去其它國家發(fā)展外，并無其它積極作用”。
對商業(yè)部來說，修改意見的實施意味著工作量的大幅增加。2003年，商業(yè)部只核發(fā)了846份申請，且每一份申請皆需等待數(shù)月方能獲得許可。修改意見實施后，因為全美所有的實驗室、研究機構(gòu)和大學(xué)都將受條例限制，每年的申請數(shù)額預(yù)計達(dá)到35萬份。商業(yè)部是否有能力處理所有的申請案，令人懷疑。
留學(xué)生早已經(jīng)過重重審查
不少將會受此規(guī)定直接沖擊的中國留學(xué)生對商業(yè)部的動議一無所知。
紐約州立大學(xué)阿爾班尼分�；瘜W(xué)系博士后李先生表示，商業(yè)部一旦實行此規(guī)定，其科研工作肯定會受到影響，因為其一，學(xué)生申請許可證有得不到允許的可能；其二，學(xué)者在研究的同時，還要投入不少時間、精力和金錢去申請這種那種的許可證，會導(dǎo)致科學(xué)家們轉(zhuǎn)到其它地方從事研究，或者繞過這些所謂的“敏感領(lǐng)域”，轉(zhuǎn)而研究其它理論，最終受害的只會是美國自己。
他指出，美國是個移民國家，但是現(xiàn)在政府是用是否“本土美國人”來區(qū)別對待國內(nèi)的民眾。更何況，不少科學(xué)機構(gòu)做研究使用的儀器，都是科學(xué)家自己動手設(shè)計出來的特別儀器，這些儀器并非商用，只是為學(xué)術(shù)研究而設(shè)，此類儀器又將要如何處理呢？
在他看來，政府如果對某種敏感或危險材料設(shè)限不得外流，可以理解，但是對學(xué)術(shù)儀器設(shè)限，則是一種歧視。外國留學(xué)生來到美國，已經(jīng)經(jīng)過多次申請和背景審核，美國政府應(yīng)該對各國的留學(xué)生顯示足夠的尊重，而不是動不動就把外國學(xué)生當(dāng)作“間諜”看待。
柏克萊加大學(xué)生學(xué)者聯(lián)誼會主席戴勃認(rèn)為，美國政府部門此舉，還是跳不出傳統(tǒng)的“冷戰(zhàn)”思維框架，將一些國家定論為不友好國家，區(qū)別以待。而此類規(guī)定，對一心追求科學(xué)的留學(xué)生來說，是一種名譽上的玷污，也讓人感覺到美國政府對留學(xué)生的不信任、懷疑甚至是排斥態(tài)度，是一種不公正的行為。
他認(rèn)為，美國政府現(xiàn)時的做法非常矛盾。“一方面，留學(xué)生特別是中國、印度的留學(xué)生，從事科技工作的感覺多，美國也是有了這些高科技人才的流入，才促進(jìn)了國內(nèi)科學(xué)的進(jìn)步。而且國外留學(xué)生的涌入，進(jìn)一步促進(jìn)了美國教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但美國在對待國外留學(xué)生的態(tài)度上，是既友好又排斥�！�
學(xué)者斥反科學(xué)反人權(quán)
對于商業(yè)部限制特定國家留學(xué)生使用科學(xué)儀器的規(guī)則，學(xué)界以及人權(quán)人士都予以痛斥，指商業(yè)部此舉只會導(dǎo)致美國科學(xué)研究的倒退，而且是對特定國家留學(xué)生的歧視，是美國政府在后9·11實施政策上的矯枉過正。
柏克萊加大族裔研究系教授王靈智對商業(yè)部此舉表示毫不知情。他得知主要內(nèi)容后，表示此項規(guī)定實在令人“啼笑皆非”，非常諷刺，并認(rèn)為商業(yè)部此舉會使美國科學(xué)及經(jīng)濟的發(fā)展倒退。
抹煞留學(xué)生貢獻(xiàn)
他指出，自從第二次世界大戰(zhàn)后，美國之所以能夠在其科技領(lǐng)域上占有極大的優(yōu)勢，關(guān)鍵是大批外國優(yōu)秀學(xué)生到美國留學(xué)，并留在美國發(fā)展，幫助美國成為世界科技強國。而美國數(shù)十年來形成的科技優(yōu)勢，又每年吸引幾萬名來自世界各國——特別是中國及印度的優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者到此學(xué)習(xí)，由各大學(xué)、科研機構(gòu)以及大企業(yè)吸納從事科研工作。硅谷的發(fā)展和壯大就是最好的例子。
他批評說，“從美國目前的政治大環(huán)境來說，以布什為首的保守派抓住了實權(quán)。而這些守舊人士以宗教思想為重，反知識，反科學(xué)，這叫美國科學(xué)研究工作在未來如何能夠發(fā)展？最讓人覺得好笑的是，他們實行限制的12個國家中，中國、印度、巴基斯坦和以色列，都是輸出最多留學(xué)生的國家。（實行此規(guī)定后）更多的留學(xué)生將會選擇留在本國或其它國家。長此下去，中國和印度的科技發(fā)展將會追過美國�！�
索性不收生好了
新美國人權(quán)義基金會執(zhí)行長李玉清則認(rèn)為，商業(yè)部此舉，好像是患上了“對外恐懼癥，好像將特定國家的外國人當(dāng)仇人看待”。商業(yè)部選擇某些國家的學(xué)生設(shè)下各種限制，實質(zhì)上形成歧視，更讓人擔(dān)心在不久的將來，還會有更多來自其它國家的留學(xué)生被列入此黑名單中。
她指出，商業(yè)部繞過教育部，以“出口限制”的借口提出修改，也沒有最基本的公聽會或公眾咨詢，讓人無法理解，更覺得“不可思議”。完全，違反了美國“人人平等”的人權(quán)精神，更違反最基本的學(xué)術(shù)自由精神。不如干脆規(guī)定不收這些外國學(xué)生算了。（來源/美國《星島日報》，作者/張芷毓、蕭慧）
