各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團僑辦、發(fā)展改革委(廳)、教育廳(教委)、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、扶貧辦：

　　我國有數千萬歸僑僑眷分散居住在城鄉(xiāng)各地。黨中央、國務院歷來高度重視僑務工作，關心歸僑僑眷的生產生活，先后就僑務工作制定了一系列政策措施。在各方面的共同努力下，廣大歸僑僑眷的生產生活水平得到了很大提高。但是，由于歷史因素和自然條件的制約，還有100多萬散居歸僑僑眷的生活比較困難。進一步做好這部分特殊群體的扶貧救助工作，是貫徹落實《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法的重要任務，是凝僑心、聚僑力，深度涵養(yǎng)僑務資源的有效途徑，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的客觀需要，也是維護我良好對外形象的必然要求?，F就做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作提出以下意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以保障歸僑僑眷民生為目標，以幫扶救助困難歸僑僑眷為重點，以各項惠僑政策為載體，妥善解決歷史遺留問題，為廣大歸僑僑眷排憂解難，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，使廣大歸僑僑眷充分享受改革發(fā)展的成果。

　　(二)基本原則。

　　1.政府主導，社會參與。做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作，是政府部門義不容辭的職責。地方政府有關部門要把這項工作列入重要內容，切實負起責任。同時，要廣泛發(fā)動社會各界共同參與，形成依靠社會力量、依托社區(qū)開展僑務扶貧工作的新機制。

　　2.同等優(yōu)先，適當照顧。要堅持“根據特點、適當照顧”的原則，在同等條件下優(yōu)先考慮歸僑僑眷的合理需求，維護歸僑僑眷的合法權益。要將對歸僑僑眷的適當照顧與為他們提供服務結合起來，與鼓勵他們自力更生、創(chuàng)業(yè)致富結合起來。

　　3.因地制宜，分類指導。針對不同地區(qū)歸僑僑眷的特點采取不同措施，做到重點人群重點幫扶、重點工作重點推進。根據工作實際，采取政策傾斜、資金扶持、物質援助、精神慰藉等多種形式關心困難歸僑僑眷的生產生活。

　　二、工作重點和主要內容

　　(三)做好社會保障和生活救助工作。在現有的社會保障體系內，引導和幫助困難歸僑僑眷按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或新型農村社會養(yǎng)老保險，確保符合待遇領取條件的歸僑僑眷基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對符合享受城鄉(xiāng)低保條件的歸僑家庭，當地政府要將其及時納入低保，對歸僑僑眷中的老年人、殘疾人、重病患者、未成年人等特殊困難低保對象要給予傾斜照顧。對享受低保后仍有較大困難的家庭和低保對象以外的低收入家庭，可按規(guī)定由地方政府或有關部門給予臨時生活救助或專項救助。各級財政部門要安排專項資金，對早期回國定居的困難老歸僑給予適當生活補助。

　　(四)做好醫(yī)療保障和醫(yī)療救助工作。各地在推進基本醫(yī)療保障制度的過程中，要統(tǒng)籌考慮歸僑僑眷的參保問題，按照有關規(guī)定積極將困難歸僑僑眷納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療。對經濟困難的歸僑家庭人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療所需個人繳費部分，各級政府應按規(guī)定通過醫(yī)療救助予以適當補助，并對其經城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療補償后仍難以負擔的醫(yī)療費，及時給予補助，防止因病致貧、因病返貧。有條件的地方，可對困難歸僑僑眷開展免費體檢、醫(yī)療義診等活動。

　　(五)做好就業(yè)培訓和扶貧開發(fā)工作。要將就業(yè)困難的城鎮(zhèn)歸僑僑眷下崗失業(yè)人員按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍，開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹，并提供職業(yè)培訓補貼。民政、人力資源社會保障、扶貧、僑務等部門要加強合作，形成合力，大力開展歸僑僑眷職業(yè)技能培訓，滿足他們不同層次的培訓需求。支持散居農村貧困歸僑僑眷提高自我發(fā)展能力，在有關資金和項目安排方面給予重點扶持。對既有勞動能力、也有脫貧愿望的歸僑僑眷，要提供信息咨詢、技術指導等支持，扶持他們創(chuàng)辦小型加工企業(yè)、小規(guī)模店鋪經營及發(fā)展農村養(yǎng)殖和種植業(yè)，鼓勵他們走上自我發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富之路。

　　(六)做好住房保障和危房改造工作。認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)，切實解決散居城市歸僑僑眷無房、危房和住房困難問題。對符合住房保障條件的城市歸僑僑眷家庭，當地政府在同等條件下要優(yōu)先納入廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等供應范圍；對居住在棚戶區(qū)(危舊房)的歸僑僑眷家庭，要納入棚戶區(qū)(危舊房)改造規(guī)劃，加快改善居住條件；對散居農村并符合農村危房改造條件的歸僑僑眷危房戶，要納入當地擴大農村危房改造試點等工程統(tǒng)籌考慮，并給予適當照顧。

　　(七)做好教育救助和僑務助學工作。對家庭困難的歸僑僑眷子女，要及時納入國家資助政策體系，通過國家助學金、助學貸款、學費減免、特殊困難補助、校內獎助學金等方式，幫助他們完成學業(yè)。教育部門要繼續(xù)落實歸僑學生、歸僑子女、華僑在國內的子女升學的有關政策。僑務部門要采取有效措施關心歸僑僑眷子女的成長，幫助他們拓展視野，增長見識；要引導和鼓勵廣大海外僑胞和僑資、僑屬企業(yè)積極開展多種形式的僑務助學活動。

　　三、加強領導，落實責任

　　(八)切實加強領導。散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作政策性強、涉及面廣，需要各地高度重視，加強領導，扎實推進。各地要充分認識到做好這項工作的重要性、復雜性，將其列入議事日程，定期研究，抓好落實；要結合本地實際情況，制定切實可行的實施方案，確保歸僑僑眷民生問題得到有效解決。

　　(九)加強部門協(xié)調。地方各級人民政府發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、僑務、扶貧等有關部門要積極配合、相互支持、主動溝通，逐步建立分工明確、協(xié)同推進的工作機制。僑務部門要會同民政、扶貧等部門做好情況調研、數據統(tǒng)計、走訪慰問等工作，準確掌握困難歸僑僑眷的基本情況，確保各項政策措施落實到位。

　　(十)充分調動和發(fā)揮歸僑僑眷的積極性、創(chuàng)造性。在做好困難歸僑僑眷扶貧救助工作的同時，要加強政策宣傳和思想教育工作，扶貧與扶志相結合，鼓勵歸僑僑眷繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”思想，通過自身的不懈努力，早日走上富裕文明之路。

　　二○一○年十二月六日