本文首發(fā)于2021年8月26日，略有刪改。

　　2021年6月，中國國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，全面闡述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成發(fā)展、豐富內(nèi)涵與時(shí)代使命。同年8月，中共中央宣傳部發(fā)布文獻(xiàn)《中國共產(chǎn)黨的歷史使命與行動(dòng)價(jià)值》，其中專段論述新型政黨制度，指其能夠真實(shí)、廣泛、持久地代表并實(shí)現(xiàn)最廣大人民和全國各族各界的根本利益，有效避免了舊式政黨制度只代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，有效克服了政黨之間互相傾軋?jiān)斐烧?quán)更迭頻繁的弊端。

　　與西方政黨制度相比，中國新型政黨制度之“新”至少體現(xiàn)在三個(gè)維度，并由此構(gòu)成了推動(dòng)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

　　中國土壤中生長出來的新型政黨制度

　　政黨制度不是憑空設(shè)計(jì)出來的，而是植根于具體的歷史實(shí)踐。斗爭是貫穿西方政黨制度誕生以來的實(shí)踐主線。作為近現(xiàn)代政治發(fā)源地，英國政黨體制誕生于十七世紀(jì)，今天英國保守黨和自由黨各自前身托利黨與輝格黨為了不同政治目標(biāo)和派系利益從國會(huì)一直廝殺到戰(zhàn)場(chǎng)，歷經(jīng)數(shù)十年漫長內(nèi)戰(zhàn)，建立起兩黨對(duì)立、輪流執(zhí)政的政黨體制。然而，這一政黨體制十九世紀(jì)中葉在美國再度陷入危機(jī)，老牌民主黨在輸?shù)襞c新生共和黨的競選后，直接掀翻桌子，打響美國歷史上最慘烈的南北戰(zhàn)爭。在西方政黨制度下，執(zhí)政黨與在野黨乃至執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部各黨派間始終敵意多過善意，斗爭、拆臺(tái)、破壞超過合作。在2016年以來歐美政治變局中，西方政黨制度的對(duì)抗性更是愈演愈烈，令議會(huì)體系超載，街頭政治乃至流血沖突再度頻繁上演。

　　與多數(shù)第三世界國家普遍照搬照抄西方政黨制度不同，中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的。合作而非斗爭，是貫穿中國新型政黨制度七十多年歷程的根本原則。辛亥革命后，中國誕生了包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的一批現(xiàn)代政黨。雖然這些政黨的政治理念和代表階層各不相同，但在帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山面前，它們大多有著同樣的目標(biāo)：國家獨(dú)立、民族解放。

　　在新民主主義革命歷程中，中國共產(chǎn)黨主動(dòng)提出統(tǒng)一戰(zhàn)線，各民主黨派高度認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的理念，積極團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，紛紛接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了新型政黨制度雛形。1949年9月，由中國共產(chǎn)黨聯(lián)合民主黨派及其他無黨派人士發(fā)起的政治協(xié)商會(huì)議，在創(chuàng)建新中國同時(shí)奠定了新型政黨制度的基本框架。此后七十余年風(fēng)雨歷程，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各民主黨派歷經(jīng)艱險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的基本格局，將這一制度長期存在和發(fā)展載入憲法，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系，不是西方政治譜系中執(zhí)政黨和在野黨的對(duì)立競爭關(guān)系，而是遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，雙方是休戚與共的政治共同體，各個(gè)政黨和無黨派人士被緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。

　　代表最廣大人民根本利益

　　代表性是現(xiàn)代民主政治的基本要素。政黨(Party)一詞在英語中原本含義就是“部分”，因而任一西方政黨總要是某個(gè)階層、某個(gè)族群、某個(gè)地域、某個(gè)利益集團(tuán)的代表，兩黨或多黨對(duì)抗的競爭性政黨制度和選舉制度核心目標(biāo)就是解決“誰輸誰贏”、哪個(gè)集團(tuán)的代言人(政黨)執(zhí)掌國家權(quán)力、占有更多利益的問題，并不追求最廣泛代表性和保障最廣大人民根本利益。與之不同，中國新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。達(dá)到這一效果，關(guān)鍵之處有二：

　　一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國憲法明文規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。歷史上，沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派不可能實(shí)現(xiàn)各自成立之初提出的民族解放目標(biāo)。今天，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)領(lǐng)航掌舵，才能避免陷入不同集團(tuán)無休止的利益爭奪和政治斗爭、保障中國人民根本利益，也才能更好發(fā)揮民主黨派及無黨派人士作用。

　　二是民主黨派積極參政。中國同樣存在不同群體的利益差別，特別是改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的社會(huì)階層，不同群體多元訴求日益增多。一方面，中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，必須始終站穩(wěn)階級(jí)立場(chǎng)。另一方面，中國共產(chǎn)黨同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，也必須始終代表更廣泛階層和最廣大人民。這就需要各民主黨派和無黨派人士在新型政黨制度下積極參政議政，協(xié)助中國共產(chǎn)黨了解、整合不同利益訴求，將不同群體追求美好生活的多元并有差別的樸素眾意凝結(jié)成全國人民為中華民族偉大復(fù)興共同目標(biāo)而奮斗的公意。

　　用制度匯聚推動(dòng)發(fā)展的最大合力

　　在西方政黨制度中，政黨特別是非執(zhí)政黨發(fā)揮作用的舞臺(tái)和途徑主要是國會(huì)和選舉，缺少其他參與國家治理的機(jī)制途徑和制度安排。即使不考慮西方政黨制度的對(duì)抗性問題，過少的政治參與途徑也限制了政黨功能的發(fā)揮。與之不同，中國新型政黨制度構(gòu)建了一整套系統(tǒng)的民主黨派和無黨派人士參與國家治理的制度機(jī)制。

　　各級(jí)人民大會(huì)廣泛吸納民主黨派成員和無黨派人士，2018年以來共有15.2萬余名民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任各級(jí)人大代表，其中，全國人大常委會(huì)副委員長6人，全國人大常委44人；省級(jí)人大常委會(huì)副主任32人，省級(jí)人大常委462人；市級(jí)人大常委會(huì)副主任364人，市級(jí)人大常委2585人。作為新型政黨制度實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)換屆時(shí)有不少于60%的委員、65%的常委和50%的副主席是黨外代表人士。

　　在各級(jí)人大和政協(xié)中，民主黨派和無黨派人士切實(shí)履行人民代表職責(zé)，依法參政議政，參與憲法法律的制定和修改、參與選舉、決定和罷免國家機(jī)構(gòu)組成人員、參與審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算，提出議案和質(zhì)詢案。積極參政議政，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議政建言，發(fā)揮作用。在各級(jí)人大和政協(xié)之外，中國共產(chǎn)黨也在各個(gè)領(lǐng)域大力推進(jìn)中國特色協(xié)商民主，拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道，確保決策既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，體現(xiàn)了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”的人民民主真諦。

　　中國新型政黨制度既反對(duì)惡性黨爭，也反對(duì)一黨獨(dú)裁、缺乏監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨主動(dòng)支持各民主黨派、無黨派人士開展民主監(jiān)督，監(jiān)督國家憲法和法律法規(guī)實(shí)施情況、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和執(zhí)行情況、中共黨委依法執(zhí)政及中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為政清廉等情況；構(gòu)建行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任特約人員的制度機(jī)制，現(xiàn)在共有12700余名黨外人士擔(dān)任地市級(jí)以上有關(guān)部門特約人員；并在脫貧攻堅(jiān)等眾多重要領(lǐng)域積極創(chuàng)新民主監(jiān)督新實(shí)踐。

　　中國共產(chǎn)黨積極推薦民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、直接參與各項(xiàng)具體工作，在各個(gè)方面為推動(dòng)國家發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在歷次中國各級(jí)人民政府換屆中，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的、固定的黨外干部選拔機(jī)制。目前，在最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有14人；擔(dān)任副省長(副主席、副市長)29人，擔(dān)任副市(州、盟)長380人；擔(dān)任省、市一級(jí)人民法院副院長和人民檢察院副檢察長分別有45人和345人。同時(shí)，各民主黨派、無黨派人士在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)重大改革、聯(lián)系港澳臺(tái)同胞海外僑胞等方面也發(fā)揮著更多直接作用。例如，民主黨派自1988年起就全力參與深度貧困區(qū)貴州省畢節(jié)市的扶貧事業(yè)，八個(gè)民主黨派對(duì)口幫扶畢節(jié)八個(gè)縣區(qū)。在各方共同努力下，畢節(jié)市7個(gè)國家貧困縣，1981個(gè)貧困村、675萬貧困人口全部脫貧。

　　簡而言之，中國新型政黨制度既植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國模式和中國奇跡的重要基石。第二個(gè)一百年奮斗歷程需要新型政黨制度更好發(fā)揮作用，也希望中國實(shí)踐的智慧結(jié)晶能為世界政治文明發(fā)展提供更多借鑒啟示。

　　受訪者簡介：

　　強(qiáng)舸，中央黨校(國家行政學(xué)院)黨建部副教授，黨建原理教研室副主任。研究領(lǐng)域主要為黨建理論與國家治理、世界政黨比較等，在理論研究和大眾傳播領(lǐng)域都有較多成果，多篇有關(guān)黨建理論、美國政黨政治的咨詢報(bào)告獲得肯定。

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