(東西問)中外學者：美國“盟友外交”為何眾口難調？

　　中新社北京4月25日電 題：中外學者：美國“盟友外交”為何眾口難調？

　　中新社記者 萬淑艷

　　美國總統(tǒng)拜登上臺以來，其外交政策特別是對華政策漸趨明朗，涉華盟友外交進展迅速，試圖通過所謂“價值觀統(tǒng)一戰(zhàn)線”對抗中國。但種種跡象表明，美國“盟友外交”眾口難調。

　　美盟友關系并非協(xié)同一致

　　當?shù)貢r間4月21日，美國國會參議院外交關系委員會審議并表決通過了旨在加強與中國全面戰(zhàn)略競爭的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》。路透社評論稱，這說明美國兩黨在國會推動對抗中國的努力迅速升溫。

　　這份長達283頁的“兩黨對華全面法案”于4月8日浮出水面后備受外界關注。美國參議院外交關系委員會當天發(fā)表聲明宣稱，這代表了“前所未有”的兩黨合作，美國將動員所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟和外交工具抗衡中國。

　　菲律賓智庫“人民良政”中心主任鮑比·圖阿松(Bobby M.Tuazon)對中新社記者表示，拜登政府或將盡一切努力阻止中國，重建聯(lián)盟和軍事伙伴關系，再加上經(jīng)濟制裁和其他手段來對抗中國技術，旨在通過軍事基地、海上行動和多國聯(lián)合演習來加強對中國的包圍，并建立一個“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，以遏制中國快速增長的經(jīng)濟。它得到了精心策劃：持續(xù)散布虛假信息、妖魔化中國，這玷污了中國形象。

　　拜登政府一系列“盟友外交”動作看似取得初步成果，但盟友關系是協(xié)調一致嗎？事實并不盡然。

　　美國國務卿布林肯日前承認，一些盟友與中國的關系十分復雜，美國與盟友的關系“并非完美無瑕”。

　　清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心副主任達巍告訴中新社記者，拜登政府正在組建的并非完全傳統(tǒng)意義上的同盟，而是圍繞特定議題、特定領域形成一些“打引號”的同盟，比如價值觀同盟，以及技術和產(chǎn)業(yè)鏈同盟。其他領域則很難達成一致。

　　“美國想拉攏的盟友并非那么統(tǒng)一?！边_巍分析，歐盟近年來倡導“戰(zhàn)略自主”，不會簡單地在所有問題上都跟著美國走。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，歐洲國家內部差別很大。美印的經(jīng)濟合作程度有限，印度可能更多地會在“四國聯(lián)盟”平臺以及安全問題上協(xié)調，以平衡中國。日本、韓國在產(chǎn)業(yè)鏈上加強與美協(xié)調或許更有意義。

　　“這些國家在價值觀、安全等問題上與美國比較接近，但經(jīng)濟上又與中國有密切關系，沒有一個國家真正想選邊站?！边_巍直言，美國能提供給盟友的實際利益有限。

　　德國總理默克爾日前在歐盟峰會后表示，盡管歐盟和美國有很多共同點，但在對華政策上不一致。歐盟的對華政策與美國并沒有相似性，“這點是絕對明確的”。韓國、新加坡近日也表示不會選邊站隊。

　　“四國聯(lián)盟”難達成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

　　美國會否將“四方安全對話”打造成“亞太小北約”？達巍認為，“四國聯(lián)盟”并非嚴格意義上的盟友，他們并沒有共同的安全條約和制度基礎，“亞太小北約”只是一個不太嚴格的類比?！八膰瘓F”各個成員國都有自己的“算盤”，并非協(xié)同一致，印度與其他三國間也存在明顯隔閡。

　　“‘四國聯(lián)盟’遠未結成統(tǒng)一戰(zhàn)線，成員國之間的裂痕可以讓中國感到安慰?！泵绹菐焯m德公司的高級分析師蒂莫西·希思(Timothy Heath)日前接受CNN采訪時說，“四國聯(lián)盟”成員國可能對中國以及維護基于規(guī)則的秩序的必要性有著共同關切，但它們在如何應對中國的問題上缺乏共識。成員國對優(yōu)先事項的看法存在差異，印度主要關注印度洋，而澳大利亞和日本則更關注南海。

　　美國亞洲研究所所長貝一明(Emanuel Yi Pastreich)對中新社記者表示，“四國聯(lián)盟”內部并沒有什么一致的價值觀，并非為了自由、平等、民主，而是攫取利益的工具。美國要想拉攏盟友推行“價值觀統(tǒng)一戰(zhàn)線”是很難實現(xiàn)的，不過是“虛假的外衣”，各個國家內部分歧很大。

　　“美國利用脅迫、威脅和壓力，迫使包括其盟國在內的國家服從美國路線和利益的時代已經(jīng)一去不復返?！滨U比·圖阿松認為，拜登政府幻想盟友和軍事伙伴會斷絕與中國日益增長的經(jīng)濟合作，這種施壓不僅是徒勞的，而且美國并沒有什么可以拿來交換。美國在歐洲和亞洲的盟友會繼續(xù)保持其盟友關系，但他們自己的經(jīng)濟利益，包括與中國的貿易和投資，則更為重要。

　　“拜登說‘美國將重新奪回全球領導地位’只是一種空洞的言辭，就像今天美國國內政治和經(jīng)濟陷入混亂一樣，將受到困擾和分裂。”鮑比·圖阿松表示，對于東盟國家而言，經(jīng)濟復蘇才是優(yōu)先事項。

　　民主價值觀不應被筑起“高墻”

　　拜登正在全球筑起“自由民主”價值觀的“高墻”，試圖用意識形態(tài)拉攏盟友和伙伴，營造支持“自由民主”就要支持美國，捍衛(wèi)“自由民主”就要對抗中國的氛圍。

　　拜登在《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》引言中寫道，在應對中國和俄羅斯上，所謂美國的“民主制度”是“我們最根本的優(yōu)勢”。

　　美國國內對拜登提議召開的“全球民主峰會”產(chǎn)生質疑。大西洋理事會高級研究員阿什福德(Emma Ashford)日前在美國《外交政策》雜志的一篇文章中寫道：“如果美國國內幾乎沒有一個正常運作的民主制度，又怎么能傳播民主或為其他國家樹立榜樣呢？”

　　在中美“2+2”對話中，美國國務卿布林肯大秀美國制度的優(yōu)越感，表示美國雖然不完美，但是會開誠布公地面對自己的問題，而不會忽視或者假裝這些問題不存在。

　　但實際上，達巍認為，美國社會撕裂嚴重，自由派和保守派分裂，不同族裔之間分裂，階層之間分裂，貧富差距越來越大，槍擊案頻發(fā)、苛待移民、種族歧視問題非常嚴重。

　　“種族主義問題一直是造成美國社會分裂的主要原因之一?！边_巍分析，種族歧視是美國從殖民地時代開始帶了幾百年的傷疤，特朗普時期變得更為嚴重。新冠疫情以來，美國對亞裔的歧視變得更加嚴重。

　　在貝一明看來，一般美國公民厭倦了無休止的海外戰(zhàn)爭，可惜美國政府這幾年不足以代表人民了。美國的經(jīng)濟、意識形態(tài)都在瓦解，認為找一個敵人是解決問題的好辦法。

　　鮑比·圖阿松認為，美國應把更多精力放在解決國內問題上，比如政治極端主義、社會不平等、種族主義、大規(guī)模槍擊案和移民問題，這才符合美國的最大利益。

　　各國民主表現(xiàn)形式不同

　　“民主價值觀在不同國家有不同的表現(xiàn)形式。”達巍表示，中國治理模式和西方不太一樣，但并不能因此說中國“不民主”，不能沿用舊思維看待21世紀的世界，搞意識形態(tài)劃線。

　　“民主的核心是政治參與，投票選舉只是一種參與方式。”在達巍看來，中國除了有全國人民代表大會等社會主義民主制度設計，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也讓民眾對政治有了更多參與權。

　　達巍分析，放眼全球，不管政黨制度如何，執(zhí)政質量都會有好有壞。美國最大問題是“否決政治”“翻烙餅”，兩黨互相否決，繼任總統(tǒng)推翻前任遺產(chǎn)在最近二十多年非常普遍。而中國政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可預期性很強。

　　“中國政府在國家治理中是積極有為的，在經(jīng)濟、扶貧、公共衛(wèi)生、社會發(fā)展等領域都取得積極成果。”達巍說，中國已擺脫了絕對貧困，讓8億人實現(xiàn)脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上。得益于舉國體制，中國有效控制住了新冠疫情，最大限度降低了病死率。人才干部選拔重視基層經(jīng)驗。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達13.19億，占全球網(wǎng)民總規(guī)模的32.17%。數(shù)字技術、人工智能、高科技發(fā)展迅速。中國人民安居樂業(yè)，人均壽命明顯提高。哈佛大學的一項調查顯示，中國民眾對中國共產(chǎn)黨的滿意度高達93.1%。

　　中美應建立良性“競合關系”

　　中美“2＋2”會晤后，中美關系將何去何從？

　　美國前國務卿基辛格3月25日在英國皇家國際問題研究所的活動中發(fā)表視頻講話表示，美國必須與中國就新的全球秩序達成諒解，以確保穩(wěn)定。

　　“中美合作對世界和平發(fā)展至關重要，中美關系不應朝著對抗的道路發(fā)展下去，否則將兩敗俱傷?！痹谶_巍看來，中美應建立良性“競合關系”。未來中美競爭必然會非常激烈，特別是科技競爭，還有在中美之外的其他地帶的競爭。但競爭并不影響合作，可合作議題仍有很多，如氣候變化、公共衛(wèi)生、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等全球性議題。

　　美國于4月22日至23日以視頻形式舉辦領導人氣候峰會。中國國家主席習近平應邀出席領導人氣候峰會，首次提出構建“人與自然生命共同體”。達巍認為，中美在氣候問題上有廣泛合作空間，頗具象征意義。拜登任命奧巴馬時期的國務卿克里為美國氣候問題特使，中方全程參與《巴黎協(xié)定》制定協(xié)調的解振華被任命為中國氣候變化事務特別代表。中美在G20平臺上也有合作。

　　新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。達巍認為，中美兩國應并肩合作抗擊疫情，加強疫苗合作，把將疫苗分發(fā)給低收入國家，或至少承諾會將疫苗分發(fā)給這些國。

　　在“后疫情時代”，中美兩個大國需攜手恢復經(jīng)濟，提振全球經(jīng)濟活力。“中美合作就顯得更加重要?！边_巍說。

　　不可否認，中美經(jīng)貿矛盾仍會存在。在達巍看來，經(jīng)貿合作能否重回正軌，還要看拜登政府下一步舉措，其外交政策仍在評估之中，但拜登政府在一定條件下有可能會改變特朗普政府加征額外關稅的錯誤做法，其他矛盾的范圍也會縮小。中美需要通過談判減少、化解矛盾，力求共贏。

　　馬來西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心理事長許慶琦對中新社記者分析，中美經(jīng)濟不會脫鉤，長遠來講，美國對中國經(jīng)濟的依賴要多于中國對美國的依賴，中國40多年來建立了非常完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有其他國家可以復制和替代。美國經(jīng)濟復蘇需要中國龐大的市場和中國產(chǎn)業(yè)鏈。

　　鮑比·圖阿松認為，拜登政府應該歡迎中國發(fā)出的加強合作、減少競爭的信號(特別是在氣候變化、抗擊全球疫情和經(jīng)濟復蘇方面)，并開始關注國際社會的要求和愿望——和平穩(wěn)定、不干涉、和平解決爭端、消除南海臺海等緊張局勢的根源，這有助于增加美中建立建設性雙邊關系的機會。

　　鮑比·圖阿松表示，中美應盡一切努力防止進一步對抗的情況發(fā)生。“冷戰(zhàn)式”的對抗將沒有贏家，沖突和災難的風險可能意味著世界末日。美國是緊張局勢和沖突的根源，美國應該做更多工作。(完)