張曉明詳解“駐港國安公署及人員執(zhí)行職務(wù)不受香港特區(qū)管轄”

　　中新網(wǎng)7月1日電 國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明1日介紹香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法有關(guān)情況時表示，駐港國安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特別行政區(qū)管轄。香港特別行政區(qū)的行政、立法、司法機構(gòu)對駐港國安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不能管，這是保障國安公署依法履行職責(zé)的需要。

　　6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》并決定列入香港基本法附件三。7月1日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，請全國人大常委會法工委主任沈春耀、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任張曉明介紹有關(guān)情況，并回答記問題。

　　發(fā)布會上，有記者問：香港社會比較關(guān)注有關(guān)犯罪案件的執(zhí)法權(quán)和管轄權(quán)問題，駐港國安公署是否屬于基本法第22條規(guī)定的中央各部門在香港設(shè)立的機構(gòu)？依照香港國安法第60條規(guī)定，其執(zhí)行執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特別行政區(qū)的管轄，對此如何理解？香港國安法實施后，中央駐港國安公署在香港如何執(zhí)法，是否會將犯罪嫌疑人送到內(nèi)地審判？是根據(jù)香港國安法還是內(nèi)地法律審判？

　　張曉明表示，中央有權(quán)力也有責(zé)任采取一切必要的措施維護(hù)國家安全，這是一個大道理，是我們考慮所有具體問題時候的一個基本出發(fā)點。香港國安法規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全的機構(gòu)，這個機構(gòu)的名稱在國安法里作了規(guī)定，就是中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署，簡稱“駐港國安公署”。這個機構(gòu)是依據(jù)上個月全國人大的決定和剛剛通過的香港國安法設(shè)立的，而且從名稱上就聽得出來，它是中央人民政府的派出機構(gòu)，所以它不同于你剛才所提到的基本法第22條規(guī)定的“中央各部門、各省(自治區(qū))直轄市派駐香港的機構(gòu)”，這兩者不是一回事。

　　張曉明表示，香港國安法第60條規(guī)定，駐港國安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特別行政區(qū)管轄。這句話的含義很清楚，就是香港特別行政區(qū)的行政、立法、司法機構(gòu)對駐港國安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不能管，這是保障國安公署依法履行職責(zé)的需要。因為駐港國安公署行使的權(quán)力已經(jīng)超出了香港特別行政區(qū)自治權(quán)的范疇，而且它執(zhí)行職務(wù)的行為，查辦的許多案件都涉及國家秘密，所以香港特別行政區(qū)當(dāng)?shù)氐臋C構(gòu)不能管轄，這是完全合情合理的。這個規(guī)定也參照了香港駐軍法的有關(guān)規(guī)定和國際上的一些做法。在香港特別行政區(qū)的中央派駐香港特區(qū)的機構(gòu)原來有三家，香港中聯(lián)辦、外交部駐香港特派員公署、駐軍。駐軍法已經(jīng)有這方面的規(guī)定，當(dāng)然隨著駐港國安公署的成立，中央駐港機構(gòu)有了第四家。從美國的情況看，美國有聯(lián)邦和州兩套司法體系，有的事情，州也是管不著的。當(dāng)然這個話的意思不是說將來駐港國安公署就是“無王管”了，國安法本身對駐港國安公署履行職責(zé)的程序、監(jiān)督機制都有一套比較嚴(yán)格的規(guī)定。

　　張曉明表示，關(guān)于駐港國安公署如何執(zhí)法的問題，國安法第55條規(guī)定很清楚，國安公署只在三種特定情形下行使執(zhí)法權(quán)。駐港國安公署的執(zhí)法權(quán)主要體現(xiàn)在它要對有關(guān)案件進(jìn)行立案偵查，采取必要的偵查措施，也包括報請指定的人民檢察院批準(zhǔn)之后逮捕有關(guān)的犯罪嫌疑人。至于后續(xù)的一些環(huán)節(jié)，包括香港話叫“檢控”，我們叫“起訴”，也包括審判，國安法都規(guī)定得很清楚，由最高人民檢察院指定的檢察院來負(fù)責(zé)檢控、最高人民法院指定的法院來負(fù)責(zé)審判。國安法之所以這么規(guī)定，就是考慮到香港的法律制度和內(nèi)地不同。中央有關(guān)機構(gòu)和香港特別行政區(qū)的有關(guān)機構(gòu)是兩個不同的執(zhí)法、司法主體，他們應(yīng)該也只能是執(zhí)行它自己的法律。如果要求香港的警察、律政司檢控人員或者法官來執(zhí)行內(nèi)地的法律，或者要求內(nèi)地公檢法有關(guān)部門執(zhí)行香港法律，這是不可能的，因為不了解，另外也容易造成管轄和法律適用上的沖突和混亂。

　　張曉明指出，按照現(xiàn)在國安法的這套設(shè)計和規(guī)定，將來中央和香港特別行政區(qū)兩支執(zhí)法、司法隊伍，各自形成包括立案偵查、審查起訴、審判和刑罰執(zhí)行各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的一個完整的或者說完整“一條龍”、“全流程”的管轄。各管各的，這樣既做到分工比較明確，管轄劃分比較清晰，同時又能夠相互互補，協(xié)作和支持，形成支持、協(xié)作、互補的關(guān)系，兩個方面共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的制度和機制體系。