經(jīng)濟大家談｜新發(fā)展格局下如何高質(zhì)量建設自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港

　　作者：南開大學中國自由貿(mào)易試驗區(qū)研究中心主任、教授 佟家棟；南開大學經(jīng)濟學院副教授、國際經(jīng)貿(mào)系副主任 劉程

　　以習近平同志為核心的黨中央適應百年未有之大變局下國際經(jīng)濟政治形勢變化，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并強調(diào)對外開放的大門只會越開越大。這要求我們以對外開放倒逼改革，加快自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設的步伐，做好貿(mào)易自由化、投資便利化、金融創(chuàng)新先行先試，積累可復制推廣的經(jīng)驗，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展做好體制機制保障。

　　中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的布局與特色

　　中國自2013年9月29日在上海建立第一家自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，經(jīng)過六次擴容，至今已經(jīng)有21個自由貿(mào)易試驗區(qū)和一個自由貿(mào)易港。從地理分布情況看，以人口分布的胡煥庸線為參照，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)在胡煥庸線以東基本布局完畢。這意味著，中國自由貿(mào)易實驗區(qū)建設應從地理范圍擴展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，朝著高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的方向轉(zhuǎn)變。

　　從類型上看，中國基本上已形成了自由貿(mào)易海港、陸港、空港和島港四種自由貿(mào)易試驗區(qū)類型，期望在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，形成具有中國特色的自由貿(mào)易試驗區(qū)或自由貿(mào)易港。從自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟基礎選擇來看，這些自由貿(mào)易試驗區(qū)或自由貿(mào)易港都是在改革開放中已經(jīng)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)良的開放環(huán)境等優(yōu)勢的省份或地區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢和特色，從而為自由貿(mào)易提供了多種試驗環(huán)境，或多個不同試驗條件下的“試驗室”和“試驗田”。

　　從開放的角度看，這些自由貿(mào)易試驗區(qū)和“試驗田”的布局，涵蓋多種區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和多個發(fā)展階段，為測試開放經(jīng)濟各個方面、各個領域和產(chǎn)業(yè)的外部沖擊提供了多種“場景”。此外，在每個自由貿(mào)易試驗區(qū)中，設定海關特殊監(jiān)管區(qū)和非海關特殊監(jiān)管區(qū)，為深化經(jīng)濟體制改革和擴大貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化提供明確的地塊劃分。

　　從區(qū)塊設計看，各自由貿(mào)易試驗區(qū)一般都設定三個片區(qū)，以便為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、貿(mào)易投資自由化安排和改革創(chuàng)新發(fā)展提供足夠的空間。若需再容納新的產(chǎn)業(yè)，還可以像浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)那樣，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易建立擴展區(qū)。

　　黨的十八大以來，中國設立自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的初衷很明確，就是將自由貿(mào)易試驗區(qū)作為中國特色社會主義經(jīng)濟建設和深化經(jīng)濟體制改革的試驗田。同時，通過在試驗區(qū)內(nèi)對貿(mào)易自由、投資便利和金融創(chuàng)新和探索，以及相應的壓力測試，獲取經(jīng)驗和教訓，并在此基礎上形成規(guī)則制度，最終在全國復制推廣。

　　加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港體制機制建設的建議

　　根據(jù)國際自由貿(mào)易園區(qū)建設的經(jīng)驗，一個可信賴的、可預見的自由貿(mào)易園區(qū)，首先，要有一套系統(tǒng)的法律規(guī)章制度。法律法規(guī)的明確、嚴格、較小的自由裁量，可操作性的法律法規(guī)指引，是建立完善的市場經(jīng)濟秩序的基礎和先導。

　　其次，要借鑒國際通行的自由貿(mào)易慣例、投資規(guī)則，營造自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的貿(mào)易、投資環(huán)境。

　　第三，知識產(chǎn)權(quán)保護是吸引高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是明確并嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)自由交易的必要環(huán)境基礎。這樣才能長期引進、發(fā)展、創(chuàng)新現(xiàn)代高科技，形成以高科技、信息產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)群。中國現(xiàn)代自貿(mào)試驗區(qū)或自由貿(mào)易港建設的目標和水平將隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)發(fā)展不斷提升。高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的引進，將成為自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

　　第四，在國家下放必要管理權(quán)的同時，要盡快建立制度化的地區(qū)創(chuàng)新容錯機制，以保證大膽試驗。

　　第五，要繼續(xù)引導各自貿(mào)試驗區(qū)在復制推廣先進的體制機制改革經(jīng)驗的基礎上，堅持各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局上的比較優(yōu)勢，避免各地自貿(mào)試驗區(qū)建設中形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的趨同，失去多元試驗的意義。

　　第六，以分工的形式鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)有針對性地測試開放沖擊風險，為推動區(qū)域貿(mào)易自由、投資便利和金融開放先行先試，形成經(jīng)驗，特別是防控風險的經(jīng)驗，以便推廣實施。