經濟大家談｜新發(fā)展格局下如何高質量建設自貿區(qū)、自貿港

　　作者：南開大學中國自由貿易試驗區(qū)研究中心主任、教授 佟家棟；南開大學經濟學院副教授、國際經貿系副主任 劉程

　　以習近平同志為核心的黨中央適應百年未有之大變局下國際經濟政治形勢變化，提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并強調對外開放的大門只會越開越大。這要求我們以對外開放倒逼改革，加快自貿試驗區(qū)和自由貿易港建設的步伐，做好貿易自由化、投資便利化、金融創(chuàng)新先行先試，積累可復制推廣的經驗，為中國經濟的高質量發(fā)展做好體制機制保障。

　　中國自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港的布局與特色

　　中國自2013年9月29日在上海建立第一家自由貿易試驗區(qū)以來，經過六次擴容，至今已經有21個自由貿易試驗區(qū)和一個自由貿易港。從地理分布情況看，以人口分布的胡煥庸線為參照，中國自由貿易試驗區(qū)已經在胡煥庸線以東基本布局完畢。這意味著，中國自由貿易實驗區(qū)建設應從地理范圍擴展轉向質量提升，朝著高質量建設自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港的方向轉變。

　　從類型上看，中國基本上已形成了自由貿易海港、陸港、空港和島港四種自由貿易試驗區(qū)類型，期望在借鑒國外先進經驗的基礎上，形成具有中國特色的自由貿易試驗區(qū)或自由貿易港。從自貿區(qū)的經濟基礎選擇來看，這些自由貿易試驗區(qū)或自由貿易港都是在改革開放中已經有良好的產業(yè)基礎、優(yōu)良的開放環(huán)境等優(yōu)勢的省份或地區(qū)。這些自貿區(qū)或自貿港產業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢和特色，從而為自由貿易提供了多種試驗環(huán)境，或多個不同試驗條件下的“試驗室”和“試驗田”。

　　從開放的角度看，這些自由貿易試驗區(qū)和“試驗田”的布局，涵蓋多種區(qū)域產業(yè)結構類型和多個發(fā)展階段，為測試開放經濟各個方面、各個領域和產業(yè)的外部沖擊提供了多種“場景”。此外，在每個自由貿易試驗區(qū)中，設定海關特殊監(jiān)管區(qū)和非海關特殊監(jiān)管區(qū)，為深化經濟體制改革和擴大貿易自由、投資便利和金融自由化提供明確的地塊劃分。

　　從區(qū)塊設計看，各自由貿易試驗區(qū)一般都設定三個片區(qū)，以便為科技產業(yè)創(chuàng)新、貿易投資自由化安排和改革創(chuàng)新發(fā)展提供足夠的空間。若需再容納新的產業(yè)，還可以像浙江自由貿易試驗區(qū)那樣，為發(fā)展數(shù)字貿易建立擴展區(qū)。

　　黨的十八大以來，中國設立自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港的初衷很明確，就是將自由貿易試驗區(qū)作為中國特色社會主義經濟建設和深化經濟體制改革的試驗田。同時，通過在試驗區(qū)內對貿易自由、投資便利和金融創(chuàng)新和探索，以及相應的壓力測試，獲取經驗和教訓，并在此基礎上形成規(guī)則制度，最終在全國復制推廣。

　　加快自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港體制機制建設的建議

　　根據國際自由貿易園區(qū)建設的經驗，一個可信賴的、可預見的自由貿易園區(qū)，首先，要有一套系統(tǒng)的法律規(guī)章制度。法律法規(guī)的明確、嚴格、較小的自由裁量，可操作性的法律法規(guī)指引，是建立完善的市場經濟秩序的基礎和先導。

　　其次，要借鑒國際通行的自由貿易慣例、投資規(guī)則，營造自貿試驗區(qū)和自由貿易港的貿易、投資環(huán)境。

　　第三，知識產權保護是吸引高科技產業(yè)和企業(yè)，特別是明確并嚴格執(zhí)行知識產權自由交易的必要環(huán)境基礎。這樣才能長期引進、發(fā)展、創(chuàng)新現(xiàn)代高科技，形成以高科技、信息產業(yè)、人工智能、大數(shù)據產業(yè)為支柱的產業(yè)群。中國現(xiàn)代自貿試驗區(qū)或自由貿易港建設的目標和水平將隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的持續(xù)發(fā)展不斷提升。高新技術產業(yè)和企業(yè)的引進，將成為自貿試驗區(qū)、自由貿易港可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

　　第四，在國家下放必要管理權的同時，要盡快建立制度化的地區(qū)創(chuàng)新容錯機制，以保證大膽試驗。

　　第五，要繼續(xù)引導各自貿試驗區(qū)在復制推廣先進的體制機制改革經驗的基礎上，堅持各地區(qū)產業(yè)發(fā)展和布局上的比較優(yōu)勢，避免各地自貿試驗區(qū)建設中形成產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的趨同，失去多元試驗的意義。

　　第六，以分工的形式鼓勵各自貿試驗區(qū)有針對性地測試開放沖擊風險，為推動區(qū)域貿易自由、投資便利和金融開放先行先試，形成經驗，特別是防控風險的經驗，以便推廣實施。