中新網(wǎng)溫州9月28日電 (張益聰 周洛嫣)從重污染整治十年“接力”到生態(tài)環(huán)境問題謀“清零”，從城市“綠心”建設(shè)到“無廢城市”創(chuàng)建……近年來，浙江省溫州市于“七山二水一分田”之間，實(shí)踐了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，形成山水間的“生態(tài)走廊”、城市里的“生態(tài)綠肺”，爭做美麗中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的溫州示范。

　　然而，在還綠山水的同時(shí)，如何守護(hù)“青山不改，綠水長流”亦成為溫州生態(tài)環(huán)境改革中濃墨重彩的一筆。

　　為此，溫州市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政審批“多評合一”；以“正面清單”實(shí)施剛?cè)岵?jì)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法；出臺(tái)《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》地方立法……通過構(gòu)建“毫厘間”的生態(tài)環(huán)境管控體系，打造溫州全域的“綠色標(biāo)尺”，守護(hù)浙南山水“常青樹”。

　　2019年，由于政府職能機(jī)構(gòu)改革的需求，海洋、水利等部門的部分行政職能劃歸生態(tài)環(huán)境部門，職能的集中，給生態(tài)環(huán)境“多評合一”創(chuàng)造了制度“土壤”。

　　2021年開始，溫州市生態(tài)環(huán)境局探索推行內(nèi)部“多評合一”，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及多個(gè)許可事項(xiàng)時(shí)，將其技術(shù)評價(jià)或論證報(bào)告納入一個(gè)技術(shù)文本，形成“一文批復(fù)”的“質(zhì)效并進(jìn)”模式。

　　據(jù)了解，溫州樂清市三期電廠項(xiàng)目建設(shè)過程中，考慮其對生態(tài)環(huán)境的影響，就海水取用建設(shè)、溫排水排放口選取、500kv變壓站輻射情況等，需要經(jīng)過反復(fù)論證、多方審批，如今，只需通過生態(tài)環(huán)境局一個(gè)窗口，即可達(dá)成一次性辦理。

　　截至目前，溫州市已經(jīng)在20余個(gè)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評工作中開展“多評合一”的碳評試點(diǎn)工作，并且在政務(wù)局支持下，已經(jīng)開始探索水利局、交通局相關(guān)評估機(jī)制，開啟了打通多領(lǐng)域碳評的“綠通之路”。

　　在政府端，溫州市生態(tài)環(huán)境局探索碳評體系“局局通”，在企業(yè)端，該局持續(xù)深化“放管服”改革，于2022年5月1日，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法列出“正面清單”實(shí)施細(xì)則，著力實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　記者注意到，被納入“正面清單”的企業(yè)將迎來差異化監(jiān)管措施，而其中的差異究竟體現(xiàn)在何處？

　　溫州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，針對非主觀、輕微危害并及時(shí)改正的情況，可依法不予以涉事企業(yè)行政處罰，同時(shí)，該清單納入條件有固定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，例如，企業(yè)符合“三線一單”要求；環(huán)境信用B級以上；兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境時(shí)間等。

　　“‘正面清單’的實(shí)施并非降低管理要求，僅在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)開‘柔性執(zhí)法’?！痹撠?fù)責(zé)人表示，如遇清單內(nèi)企業(yè)存在惡意環(huán)境違法行為，或造成嚴(yán)重環(huán)境影響的情況，必將對該企業(yè)依法從嚴(yán)從重處罰。

　　生態(tài)環(huán)境的“綠色標(biāo)尺”衡量被評者，更是評價(jià)者的“達(dá)摩克利斯之劍”。

　　自2016年起，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為目標(biāo)，溫州市實(shí)現(xiàn)“環(huán)評”主體與政府主管部門的脫鉤，由專業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)承接“環(huán)評”工作。然而，隨著市場對生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求不斷增加，“環(huán)評”機(jī)構(gòu)“魚龍混雜”，違法違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅侵害業(yè)主單位利益，更影響了生態(tài)環(huán)境。

　　2020年，溫州市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)針對生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)立法工作，2022年，經(jīng)溫州市司法局、溫州市人大常委會(huì)多次征求意見、修訂完善，同年8月31日，《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》(下稱：《條例》)提請市人大常委會(huì)正式表決通過，其中共囊括了22條相關(guān)法律法規(guī)，為肅清生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)氣提供了法理支撐。

　　據(jù)介紹，《條例》內(nèi)容主要涉及監(jiān)督管理體制、服務(wù)規(guī)范要求、可溯機(jī)制構(gòu)建、數(shù)字化監(jiān)管等，全面加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境服務(wù)過程質(zhì)量控制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)市場健康發(fā)展。

　　由于本次《條例》的出臺(tái)，“環(huán)評”“環(huán)控”之間重新建立了有效聯(lián)系，因此，在利害關(guān)系回避方面，《條例》明文規(guī)定，生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)接受政府及其有關(guān)部門委托參與監(jiān)管任務(wù)，與管理對象存在利害關(guān)系，可能影響客觀公正、損害公共利益的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　方寸之間，染綠山水綺羅，毫厘之間，重整綠水青山。于溫州而言，打造“綠色標(biāo)尺”是夯實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革成果的現(xiàn)實(shí)需求，更是踐行“兩山理論”推進(jìn)溫州市生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。(完)