潮州143條穩(wěn)經(jīng)濟政策措施落地實施

　　守住基本盤 穩(wěn)步 潮 前跑

　　6月17日，潮州市印發(fā)《潮州市貫徹落實國務院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》(下稱《實施方案》)，涵蓋6方面33項共143條政策措施，包括財政政策、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費政策、保糧食能源安全政策、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策、保基本民生政策，全力推動穩(wěn)住經(jīng)濟盤。

　　潮州立足實際，瞄準發(fā)展的“難點”“痛點”“堵點”，同步推進“規(guī)定動作”與“自選動作”。其中，既有實與新的舉措，又有穩(wěn)與保的決心；既打出了緩與補的惠民利企“組合拳”，又針對市場主體發(fā)展提出了扶與育的“連環(huán)招”。隨著一系列的新政策、新舉措的落地實施，政策紅利將持續(xù)釋放，助力潮州經(jīng)濟平穩(wěn)健康“潮”前跑。

　　策劃：達海軍 統(tǒng)籌：楊可 撰文：許鈺敏 黃敏璇

　　實與新

　　新增23條本地化措施

　　縱觀《實施方案》的143條舉措，既貼合國家、省的相關(guān)部署要求，又有所側(cè)重和創(chuàng)新。

　　“《實施方案》中，潮州市直接貫徹落實的政策86條，細化落實舉措的34條；相較于省，新增措施23條?！背敝菔邪l(fā)展和改革局相關(guān)負責人介紹，《實施方案》充分對標國務院部署的6方面33項政策，嚴格對照省政府的6方面131條措施，除本市不具備相關(guān)事權(quán)或機構(gòu)主體外，其余政策做到項項有對應、基本不漏項，并在此基礎(chǔ)上同步實施一系列本地化措施。

　　潮州新增的23條本地化措施中，主要是聚焦于穩(wěn)投資促消費、加大對重點領(lǐng)域企業(yè)的支持力度以及住房公積金階段性支持政策等領(lǐng)域，涵蓋企業(yè)上規(guī)上限和“專精特新”激勵、外貿(mào)企業(yè)政策補貼、工業(yè)企業(yè)政策補貼、辦事流程便捷化、人才引進優(yōu)惠、用地政策等方面。

　　在財政政策和貨幣金融政策方面，《實施方案》在加大增值稅留抵退稅、財政支出、專項債使用、政府性融資擔保、政府采購支持中小企業(yè)力度、社保費緩繳、穩(wěn)崗、金融支持等政策上不折不扣落實國家和省的部署，特別是在加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度、新上規(guī)上限及培育企業(yè)按規(guī)定享受各項稅費優(yōu)惠政策等方面再細化明確，確保財政貨幣金融政策應享盡享。

　　在穩(wěn)投資方面，潮州市不斷完善推動項目加快建設(shè)的體制機制，成立相關(guān)領(lǐng)導小組和工作專班，同時把投資領(lǐng)域的本地化政策焦點放在擴大民間投資特別是工業(yè)投資上，明確對重大工業(yè)項目加強服務、實行領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度，并對入園制造業(yè)項目、企業(yè)增資擴產(chǎn)制造業(yè)項目的獎勵。在促消費方面，《實施方案》從消費端和經(jīng)營端“雙管齊下”，累計發(fā)放消費券金額將達到1000萬元至3000萬元，加大對新增上限入庫企業(yè)的扶持獎勵力度，對新增限上批零住餐企業(yè)給予獎勵。

　　在保糧食安全方面，《實施方案》對國家和省的部署進行貫徹細化落實。在保能源安全方面，《實施方案》對電源項目、電網(wǎng)項目、新能源項目、蓄能項目等的謀劃建設(shè)都作了安排，將進一步提升潮州的能源保障能力，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。

　　在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定方面，結(jié)合潮州實際推出加大對重點領(lǐng)域企業(yè)的支持力度的11條政策，明確了對上規(guī)工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、重點骨干企業(yè)、創(chuàng)新平臺、省級新型研發(fā)機構(gòu)、省級工程中心、省級以上重點實驗室、“四梁八柱”民營工業(yè)企業(yè)智能化應用項目、外貿(mào)企業(yè)等進行各類補貼，并在外匯結(jié)算、用地保障、高層次人才引進等方面給予支持，全力支持企業(yè)做大做強做新做精。

　　在保基本民生方面，《實施方案》在住房公積金階段性支持政策上進行本地化創(chuàng)新，對本市購買一手商品住房的住房公積金提取支付購房首付款政策、戶籍限制政策、申請最高限額政策、首付比例政策等進行優(yōu)化。

　　除注重全面覆蓋和可行性外，《實施方案》也強調(diào)時效性。潮州市發(fā)展和改革局相關(guān)負責人表示，在各部門提出具體政策措施的基礎(chǔ)上，《實施方案》重點梳理選取能夠盡快見效、為今后一段時間打牢基礎(chǔ)的政策措施；對需要出臺配套實施細則的，明確要求原則上于今年6月下旬前全部完成。

　　穩(wěn)與保

　　激發(fā)工業(yè)投資新活力

　　完善機制、做好服務，全力推進重點項目建設(shè)；以入園項目獎勵、企業(yè)增資擴產(chǎn)獎勵等方式，充分激發(fā)民間投資活力……一系列務實舉措，是潮州堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的重要體現(xiàn)。

　　重大項目建設(shè)是穩(wěn)投資的根本支撐。為充分發(fā)揮好重大項目作為擴內(nèi)需穩(wěn)增長的“壓艙石”作用，《實施方案》在穩(wěn)投資政策中提出，要加快推進潮州市重點項目建設(shè)。除此前已成立的重大項目前期工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組及辦公室外，潮州還成立重大項目并聯(lián)審批工作專班，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時效，加強與省各部門溝通協(xié)調(diào)，做好與潮州市重大項目專項指揮部協(xié)同配合，強力督導市縣(區(qū))兩級上下聯(lián)動，提速增效開展項目審批。

　　同時，潮州強調(diào)要加快推進水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拉動投資。如，推動湯溪大型水庫除險加固、鳳城生態(tài)水鄉(xiāng)水利設(shè)施等重點水利項目加快建設(shè)；確保潮州東聯(lián)絡線項目、外環(huán)大橋、省道S231鳳灣線文祠至意溪段改建工程等在建項目按期完工，確保粵東城軌、意東三路等項目按期開工建設(shè)。

　　為進一步激發(fā)民間投資的活力，《實施方案》對入園進區(qū)的工業(yè)項目進行獎勵。對2022年以來在潮州市中山(潮州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“一園六區(qū)”(含產(chǎn)業(yè)集聚地)及潮安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大嶺山產(chǎn)業(yè)園落地，符合相關(guān)條件并按投資協(xié)議約定如期投產(chǎn)的制造業(yè)項目，按其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例給予事后獎勵，單個項目獎勵資金額最高不超過1000萬元。在鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)方面，《實施方案》提出自2022年起，對企業(yè)新建固定資產(chǎn)投資達5000萬元以上、3億元以下的制造業(yè)項目，按其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例給予事后獎勵，單個項目獎勵資金額最高不超過400萬元。

　　在穩(wěn)投資的同時，潮州還緊扣民生關(guān)切，做好糧食、能源、基本民生保障。

　　在保糧食能源安全政策上，《實施方案》提出要健全完善糧食收益保障等政策，抓緊推動實施一批能源項目，加強煤炭、原油等能源資源儲備能力。當前，潮州正加快推進潮州深能甘露熱電項目、鳳泉湖熱電項目等重點能源項目投產(chǎn)，逐步完善電網(wǎng)布局，加快建設(shè)華豐LNG儲配站、華瀛LNG接收站，謀劃推進抽水蓄能、海上風電等項目，致力提升潮州的能源保障能力。

　　在保基本民生方面，《實施方案》對國家和省部署的住房公積金階段性支持政策、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會民生兜底保障等政策進行貫徹細化落實。

　　《實施方案》在支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面也有重要舉措。如，新市民屬于自主創(chuàng)業(yè)的重點群體或創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)的，可申請最高額度50萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款；支持職業(yè)技能培訓，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程等。

　　緩與補

　　打出惠企利民“組合拳”

　　《實施方案》中，“緩”與“補”是多次被提及的關(guān)鍵詞。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，“緩”，即緩繳社保、公積金、水電費等各類費用；“補”，即實施穩(wěn)崗返還、一次性留工補助、新員工補貼，發(fā)放消費券、購車補貼等。這些實實在在的舉措，是潮州打出的惠企利民“組合拳”。

　　在落實社保費緩繳政策方面，潮州將在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實際緩繳政策，養(yǎng)老保險緩繳期限階段性延長到2022年底。實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，2022年對市內(nèi)注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。

　　《實施方案》提出，受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳2022年6月至2022年12月期間的住房公積金，到期后進行補繳。此外，全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，鼓勵各供水供電供氣企業(yè)根據(jù)實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。

　　為加大穩(wěn)崗支持力度，一方面，潮州優(yōu)化實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還，返還比例進一步提高。另一方面，拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓補助受益范圍由出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的中小微企業(yè)擴大至大型企業(yè)，以及未出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業(yè)企業(yè)，實施期限至2022年底。

　　在實施穩(wěn)崗返還、一次性留工補助等激勵企業(yè)不裁員、少裁員政策的基礎(chǔ)上，潮州也新增激勵企業(yè)吸納大學生就業(yè)的擴崗政策?！秾嵤┓桨浮访鞔_提到，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助；對企業(yè)招用首次在潮州就業(yè)的新員工給予每人800元的招錄新員工補貼。

　　在促消費政策上，潮州一方面通過發(fā)放消費券刺激各領(lǐng)域消費，另一方面則以購車補貼、取消二手車限遷政策等，促進二手車流通。如，籌劃發(fā)放家電專用消費券130萬元；累計發(fā)放1000萬元至3000萬元消費券，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育領(lǐng)域消費；對個人消費者2022年6月30日前在省內(nèi)購買以舊換新推廣車型范圍內(nèi)的新能源汽車新車，給予8000元/輛補貼。

　　扶與育

　　牽好市場主體這個“牛鼻子”

　　市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，穩(wěn)住市場主體就是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。針對潮州發(fā)展實際，《實施方案》提出了一系列培育壯大市場主體、激發(fā)市場主體活力的“連環(huán)招”，“扶”和“育”是其中的重點。

　　“扶”，即加大小微企業(yè)扶持力度，扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展壯大。

　　潮州小微企業(yè)眾多。受新冠肺炎疫情多點散發(fā)、原材料價格上漲等因素影響，小微企業(yè)的經(jīng)營壓力持續(xù)增大?！秾嵤┓桨浮访鞔_在稅費方面加大對小微企業(yè)的優(yōu)惠力度。如，2022年至2024年對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設(shè)備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　在財政政策上，減輕小微企業(yè)融資擔保費用負擔，對政府性融資擔保機構(gòu)，2022年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過(含)1%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，按業(yè)務發(fā)生額的1%給予補助。這些政策將為小微企業(yè)的發(fā)展注入“強心劑”，進一步激發(fā)小微企業(yè)的發(fā)展動力。

　　除了小微企業(yè)，潮州還扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展壯大，自2022年起，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值首次超過10億元、50億元和100億元的，一次性分別給予30萬元、100萬元和200萬元獎勵。大力扶持企業(yè)“上規(guī)”，自2022年起，對首次上規(guī)且次年仍在庫的工業(yè)企業(yè)一次性獎勵5萬元。

　　“育”，即積極培育高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

　　《實施方案》提出，對當年通過高新技術(shù)企業(yè)認定(含重新認定)的企業(yè)，市財政給予一次性20萬元的研發(fā)補助；認定申請經(jīng)市科學技術(shù)局推薦上報省科技廳后，即可列入市級高新技術(shù)企業(yè)培育庫，享受補助經(jīng)費的50%，通過認定后再補助50%。中山對口幫扶潮州指揮部對當年通過高新技術(shù)企業(yè)認定(含重新認定)的企業(yè)再給予配套補助，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每家配套補助20萬元，其余企業(yè)每家配套補助10萬元。

　　為積極培育“專精特新”企業(yè)，《實施方案》也提出了創(chuàng)新舉措。自2022年起，對首次列入工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)的，一次性獎勵50萬元；首次列入國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、重點“小巨人”企業(yè)的，一次性獎勵40萬元；首次列入國家專精特新“小巨人”企業(yè)的，一次性獎勵30萬元；首次列入省級“專精特新”企業(yè)的，一次性獎勵10萬元。

　　此外，潮州還將大力推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快智能化應用步伐，加大高層次人才引進優(yōu)惠力度，激發(fā)創(chuàng)新活力。在推進創(chuàng)新平臺建設(shè)上，自2022年起，對已獲批創(chuàng)建國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的，分別給予200萬元、100萬元一次性獎勵。在加快智能化應用步伐方面，對上一年度被認定為潮州市“四梁八柱”的民營工業(yè)企業(yè)在本年度開展智能化應用項目建設(shè)，并獲得商業(yè)銀行貸款用于該項目，以貼息方式對該筆貸款本年度內(nèi)實際發(fā)生的利息給予補助，單個企業(yè)的最高補助比例不超過利息支出的50%，補助金額最高不超過100萬元。

　　-亮點措施

　　穩(wěn)投資

　　成立重大項目前期工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，成立市重大項目并聯(lián)審批工作專班，編制實施政府投資項目三年滾動計劃。今年市級財政配套安排1億元前期工作經(jīng)費推進重大項目前期工作。

　　今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的水利項目，推動湯溪大型水庫除險加固、鳳城生態(tài)水鄉(xiāng)水利設(shè)施等重點水利項目加快建設(shè)。

　　加快推進今年計劃總投資49.5億元的54個交通重點項目，確保潮州東聯(lián)絡線項目、外環(huán)大橋、省道S231鳳灣線文祠至意溪段改建工程等在建項目按期完工，確?；洊|城軌、意東三路等項目按期開工建設(shè)。

　　對總投資超10億元、對全市工業(yè)發(fā)展具有全局帶動和引領(lǐng)作用的重大工業(yè)項目給予“一事一議”支持，實行項目工作專班制、重大項目領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度。

　　重激勵

　　對企業(yè)招用首次在潮州就業(yè)的新員工，簽訂勞動合同并繳納社保費的，給予每人800元的招錄新員工補貼，實施期限至2022年底。

　　對企業(yè)在滬深交易所、境外證券交易所上市最高給予400萬元獎勵，在新三板掛牌最高給予100萬元獎勵，在區(qū)域市場掛牌最高給予5萬元獎勵。

　　支持銀行機構(gòu)精準對接218個潮州市級重點項目，在不增加隱性債務的前提下，加大信貸投放力度，靈活創(chuàng)新金融工作。

　　扶企業(yè)

　　大力扶持企業(yè)“上規(guī)”，今年起對首次上規(guī)且次年仍在庫的工業(yè)企業(yè)一次性獎勵5萬元。

　　積極培育高新技術(shù)企業(yè)，對當年通過高新技術(shù)企業(yè)認定(含重新認定)的企業(yè)，市財政給予一次性20萬元的研發(fā)補助，中山對口幫扶潮州指揮部再給予配套補助。

　　積極培育“專精特新”企業(yè)。今年起對首次列入工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)的，一次性獎勵50萬元；首次列入國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、重點“小巨人”企業(yè)的，一次性獎勵40萬元；首次列入國家專精特新“小巨人”企業(yè)的，一次性獎勵30萬元；首次列入省級“專精特新”企業(yè)的，一次性獎勵10萬元。

　　扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展壯大，今年起對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值首次超過10億元、50億元和100億元的，一次性分別給予30萬元、100萬元和200萬元獎勵。

　　促消費

　　累計發(fā)放1000萬元至3000萬元消費券，籌辦步行街(商圈)促消費、秋冬季系列促消費、品牌中華行等活動。

　　設(shè)立潮州市新增批零住餐企業(yè)上限入庫專項資金，每新增一家限上批發(fā)企業(yè)給予3萬元獎勵；每新增一家限上零售、餐飲和住宿企業(yè)給予1萬元獎勵。

　　保民生

　　2022年6月到2022年12月，提高潮州市租房提取住房公積金額度，支持繳存人按需提取。其間，在潮州購買一手商品住房的，本人及其直系親屬(配偶、父母、子女)可以按照規(guī)定取住房公積金用于支付購房首付款。首次申請住房公積金貸款購買一手商品住房的，首付比例最低為20%。