連片開發(fā)土地，引進優(yōu)質項目，讓農民收入倍增

　　佛山高明擬推進20萬畝農用地集約利用

　　“全力打造實力新高明、品質新高明、幸福新高明和美麗新高明，爭當全市高質量發(fā)展新引擎?！痹谌涨罢匍_的佛山市高明區(qū)第十六屆人民代表大會第一次會議上，高明區(qū)提出全面落實“12345”發(fā)展計劃，其中提到要推動城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長，實施農民收入倍增計劃，統(tǒng)籌推進20萬畝農用地集約連片開發(fā)。

　　近年來，高明區(qū)深化農村集體產權制度改革，推動農業(yè)土地連片統(tǒng)籌開發(fā)和適度規(guī)模經營，給鄉(xiāng)村振興帶來了勃勃生機，在全省鄉(xiāng)村振興實績考核中連續(xù)兩年獲得“優(yōu)秀”。

　　預計2021年底，高明區(qū)全部社(組)將完成土地股份制改革任務。截至目前，高明區(qū)集約土地面積約10萬畝，占全區(qū)承包土地總面積的近60%，涉及農戶約1.7萬戶。

　　農用地集約開發(fā)撰寫鄉(xiāng)村“致富經”

　　高明區(qū)更合鎮(zhèn)版村村遠離佛山中心城區(qū)，經濟發(fā)展相對滯后，被列為廣東省扶持壯大村級集體經濟試點村。近年，該村開展農村股份合作制改革，成立了股份經濟合作聯合社(下稱“股聯社”)，逐步迎來了新發(fā)展。

　　麥志航是這個“股聯社”主要負責人，他帶頭去找項目、談項目，集約起村民的土地，再統(tǒng)一經營管理。

　　去年，他帶著幾個年輕人與佛山市高明區(qū)鵬鵠農業(yè)發(fā)展有限公司達成合作，科學利用上級扶持資金，讓食用菌項目在村里扎下了根?！胺N食用菌的土地原本是丟荒的，股聯社從農民手里集約起了10畝地，今年春天種下了第一批長裙竹蓀?！丙溨竞秸f，將農用地集約起來，給村民找到了致富“源泉”。

　　除了版村村，高明區(qū)還有多個村居利用農用地集約開發(fā)，嘗到了鄉(xiāng)村產業(yè)振興的甜頭。

　　高明區(qū)更合鎮(zhèn)香山村與佛山市農科所合作建設生態(tài)高效水產圈養(yǎng)項目，該項目采取村集體提供場地和設備、農科所提供技術支撐、第三方公司參與市場運營合作的模式，充分保障村集體參與產業(yè)項目的利益分成。

　　“項目規(guī)劃面積30畝，已經選好地方，并完成了魚塘基地平整等工作，和技術單位商定好合作框架、多方簽訂合作協議，正在聯系廠家進行設備訂購采購等工作，全面進行池塘標準化改造。等設備安裝完畢后，就可以引入中等規(guī)格大小的桂花魚、鱸魚等高值品種養(yǎng)殖?！毕闵酱逑嚓P負責人表示，預計該項目成功運營后，產值將達70萬元。

　　“高明應成為整個佛山農業(yè)發(fā)展的‘主戰(zhàn)場’?！睆V東省農業(yè)科學院科技情報研究所副所長萬忠認為，高明要用好土地等基礎資源，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件?！案呙饕v好故事，樹好品牌，做好運營，提升農村農業(yè)的附加值?！?/p>

　　農用地流轉“動真格”引領農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展

　　作為佛山的農業(yè)大區(qū)，高明區(qū)提出，至2024年要著力破解農用地碎片化、農田基礎設施落后、村級組織統(tǒng)籌能力不強、發(fā)展活力不足、村級集體經濟薄弱等問題，實現村級集體經濟收入明顯提高、農業(yè)農村高質量發(fā)展的目標。同時，強化農用地連片開發(fā)，更是高明區(qū)引領農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的必由之路。

　　依托全區(qū)社(組)土地股份制改革，高明通過引導農戶以土地經營權入股，或者把集體統(tǒng)籌的土地以一人一股方式量化到農戶，將農民土地逐級統(tǒng)籌流轉到村一級集體經營，構建“土地流出—組—村—土地流入”的模式，有效推動從以往千家萬戶分散經營土地的模式，逐漸轉變?yōu)橐赞r業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、規(guī)模農業(yè)經營戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體適度規(guī)模經營的格局。

　　高明區(qū)近兩年打造的萬畝稻田、萬畝花海、萬畝堅果三大“萬畝工程”，是土地連片開發(fā)的成功案例。

　　其中，萬畝稻田不僅引進了高科技現代化農業(yè)技術，還開發(fā)了觀光旅游、科普研學、美食住宿、休閑娛樂等農業(yè)文旅產業(yè)，實現了一產與三產的融合協調發(fā)展；萬畝花卉核心區(qū)所在的荷城街道石洲村實現了超1.7萬畝村集體土地以股份制形式連片集約經營；萬畝堅果核心區(qū)所在的楊和鎮(zhèn)大布一、大布二兩個股份社整合3000多畝土地資源連片出租，為村集體帶來超300萬元收入，平均每戶分紅近2.5萬元。

　　此外，高明區(qū)嚴格按照《佛山市高明區(qū)農村集體資產交易管理辦法》，推進農村集體資產交易(包括土地流轉交易)“應上必上”，保障了土地流轉保值增值。截至目前，全區(qū)累計通過農村集體資產管理交易平臺交易超過4100宗，累計成交總標的超過26000萬元。

　　佛山市高明區(qū)委書記楊永泰指出，要努力將高明農業(yè)農村鍛造為最強潛力板，奮力推動高明鄉(xiāng)村振興邁進全省第一方陣。

　　縱深

　　“一村一策”確保農用地順利連片開發(fā)

　　建立農業(yè)招商數據庫，強化農業(yè)招商引資

　　如今，通過農業(yè)土地連片開發(fā)和適度規(guī)模經營，高明區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作社共實現經營土地面積2萬多畝；家庭農場和規(guī)模農業(yè)經營戶共實現經營土地面積4萬多畝，土地連片開發(fā)和適度規(guī)模經營初見成效。未來，高明區(qū)還要統(tǒng)籌推進20萬畝農用地集約連片開發(fā)，它會成為一個展現政府服務水平，為群眾辦實事、辦好事的民心工程。

　　股份制改革是深化農村集體產權制度改革的核心，是推進農用地連片開發(fā)的一個必要步驟，高明區(qū)共需完成742個社(組)股份制改革總任務。

　　為此，高明區(qū)黨政主要領導親自部署，分管區(qū)領導具體抓落實，牽頭部門統(tǒng)籌協調，并結合一村一策，深入推動改革工作，尤其是該區(qū)、鎮(zhèn)兩級掛圖作戰(zhàn)，對標對表，落實駐村干部包干負責制，采取“蹲點”的方式協助社(組)做好成員身份確認、股權設置、固化年限和章程制訂等工作。

　　高明區(qū)還明確農村股份制改革的模式為“股權固化，確權到戶，戶內共享”，即戶內新增人員可以享受家庭戶內的股份權益；在改革的過渡期內，固化期為15年，底線為10年，固化期到期后再由股東大會表決是否延續(xù)或小調整；同時，當地在堅持方向不變、政策不走樣的前提下，讓村自行表決靈活處理，逐步引導村集體適應政策、推進改革；另外，還制定獎勵激勵措施，如荷城街道對提前或者按時完成股份制改革的村進行獎勵，楊和鎮(zhèn)把完成股份制改革納入行政村攻堅克難子項目等，有效調動了工作積極性。

　　高明區(qū)開展清理和規(guī)范農村集體資產租賃承包合同工作。通過依法依規(guī)解除或補充合同(條款)，合理提高租金、縮短合同期限，有效解決了農用地租賃的歷史問題。同時，繼續(xù)保持對農村集體經濟組織的稅收優(yōu)惠政策措施，如股東分紅的個人所得稅不需繳納等，增強了農民的獲得感。

　　在“一村一策”的指引下，高明區(qū)農用地連片開發(fā)成果“多點開花”。例如，楊和鎮(zhèn)沙水村通過推進“花卉堅果特色小鎮(zhèn)”項目，每年可為集體帶來經濟收入超過300萬元；該村計劃整合下屬村民小組土地約1000畝，目前已落實整合土地面積500多畝，預計每年可為集體增收40萬元以上。更合鎮(zhèn)白洞村恢復茶葉產業(yè)，隨著新種植茶園進入達產期以及茶葉加工廠的啟動，村里單是茶產業(yè)一項每年可為集體增收超過200萬元。

　　高明區(qū)計劃重點加強農田水利設施建設，推進排灌站和田間排灌渠建設維護、清淤清障；大力推進高標準農田建設，對養(yǎng)殖池塘進行標準化改造。高明區(qū)農業(yè)農村局相關負責人表示，到2024年年底，基本完成全區(qū)農田水利設施、機耕路、田間配電設施的改造建設，建成“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高值秀美田園，為促進農業(yè)土地連片集約開發(fā)創(chuàng)造更有利條件。

　　土地連片開發(fā)的用意還在于招商引資。高明區(qū)將強化農業(yè)招商引資，建立農業(yè)招商數據庫，建成1個農業(yè)招商平臺(網)，整合全區(qū)農用地資源、農旅資源，梳理在建農業(yè)項目，全面做好服務保障工作；鼓勵整合多個經濟社、股份社的農用地資源進行統(tǒng)一招商；積極引導國有企業(yè)大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)。

　　撰文：尹輔華 盛正挺 黃學釗