佛山南海推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革

　　改出新空間，向高質(zhì)量發(fā)展邁進

　　南方日報記者 孫景鋒 趙越 趙進

　　44個重大項目，投資總額超千億元！近日，佛山市南海區(qū)迎來一批重點項目落戶和意向簽約。今年以來，南海已引入3個百億級以上大項目，為歷年之最。

　　一系列大項目紛至沓來，背后是一項全省改革試點的發(fā)力。2019年7月，省委深改委同意南海建設(shè)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。由此，南海著力探索新時代國土空間綜合治理改革創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)土地連片開發(fā)。

　　兩年多來，南海累計拆除4.4萬畝村級工業(yè)園，新建成產(chǎn)業(yè)載體超2000萬平方米，復(fù)墾復(fù)綠超5500畝，“土地連片、城鄉(xiāng)融合”的趨勢愈發(fā)明顯。

　　直面碎片化▶▷

　　“3個50%”制約高質(zhì)量發(fā)展

　　南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，一塊220畝建設(shè)用地近日由廣東瑞浦能源競得，這是南海今年落地的3個超百億制造業(yè)項目之一。

　　高質(zhì)量發(fā)展，離不開連片土地空間的支撐。改革開放以來，南海在集體土地上推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但也造成土地碎片化。

　　目前，南海有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2300多個，全區(qū)最小農(nóng)保區(qū)只有0.2畝，80%左右農(nóng)用地塊在15畝以下，相當(dāng)一部分工業(yè)地塊在40畝以下。

　　“面積3000多畝的片區(qū)，最低一年只貢獻500萬元稅收?！本沤?zhèn)副鎮(zhèn)長劉冠勛介紹，南海重點改造項目臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)前身是一個金屬材料市場，由于土地權(quán)屬涉及24個經(jīng)濟社，前期推進并不順利。

　　此外，南海土地空間還面臨“3個50%”的挑戰(zhàn)：土地開發(fā)強度超50%、612個村級工業(yè)園占全區(qū)工業(yè)用地超50%、經(jīng)營性集體建設(shè)用地占集體建設(shè)用地超50%。

　　“我們到企業(yè)調(diào)研，反映最強烈的就是土地需求?！蹦虾^(qū)委書記顧耀輝表示，省城鄉(xiāng)融合實驗區(qū)是南海破解發(fā)展難題的總抓手，通過推動土地利用方式轉(zhuǎn)型，提升土地流通和配置效率，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　改出新機制▶▷

　　多項首創(chuàng)尋找最大公約數(shù)

　　為了破解土地碎片化難題，兩年多來，南海不斷探索。

　　針對國有與集體土地同地不同權(quán)不同價，南海積極完善土地要素自由流通體系，建立集體土地整備中心，推動村集體將土地委托整備中心統(tǒng)籌連片開發(fā)；率先探索租賃產(chǎn)權(quán)登記，允許承租人辦理土地使用權(quán)登記；全國首創(chuàng)允許租金收益權(quán)質(zhì)押。

　　為降低集體土地入市門檻，南海區(qū)西樵鎮(zhèn)的五八科創(chuàng)園率先探索集體土地上的產(chǎn)業(yè)載體分割登記、分拆銷售，成功吸引了智能裝備、新材料、醫(yī)療器械等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐。

　　目前，南海初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國集互補的建設(shè)用地市場，全區(qū)70%以上的產(chǎn)業(yè)用地來源于集體建設(shè)用地，工業(yè)用地成本明顯降低，推動了騰龍數(shù)據(jù)中心等百億級項目在集體土地落戶。

　　促進城鄉(xiāng)融合，最困難的是要平衡各方利益。為了找到改革的最大公約數(shù)，南海在全國首創(chuàng)“混合開發(fā)”“聯(lián)動開發(fā)”模式，允許國有和集體土地連片置換、整合入市，實現(xiàn)村民、村集體、開發(fā)企業(yè)和地方政府的共贏。

　　“村集體土地收益提升了4倍?！蔽挥诠鸪墙值蜡B北社區(qū)的愛車小鎮(zhèn)是全國首個“國有+集體”“出讓+出租”“住宅+商業(yè)”舊改項目，疊北社區(qū)黨委書記龐朝漢表示，改造后村民還獲得了更多家門口的就業(yè)機會。

　　打出組合拳▶▷

　　5年將整理3.5萬畝連片產(chǎn)業(yè)空間

　　實驗區(qū)建設(shè)讓南海土地利用效率得到了明顯提升。通過啟動建設(shè)2個萬畝和20個千畝連片現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，為一大批項目落戶提供了空間。

　　僅今年南海新簽約項目投資額就達533.5億元；前三季度，南海區(qū)工業(yè)投資達208.11億元，同比增長52.3%。目前，南海重點發(fā)展的“兩高四新”產(chǎn)業(yè)增加值達1060億元，占GDP比重達33%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　南海區(qū)區(qū)長王勇表示，未來5年南海將改造出3.5萬畝連片產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)先保障先進制造業(yè)及其關(guān)聯(lián)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　中國人民大學(xué)教授劉守英長期關(guān)注南海的改革經(jīng)驗，他表示，南海在融合形態(tài)下，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，做到城與鄉(xiāng)融合發(fā)展、共生共榮，未來的局面就活了。