打造服務(wù)型救助體系 推進(jìn)“大救助”格局

　　禪城探路社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　在10月17日第八個(gè)國家扶貧日前后，社工助理阿娟(化名)一直忙著做社區(qū)探訪的各項(xiàng)準(zhǔn)備。阿娟的父親身患重病，一家人靠著低保生活。這讓她與社會(huì)生活有了些許隔閡。在禪城社會(huì)救助社工長期跟蹤輔導(dǎo)后，阿娟積極參與疫情防控等志愿服務(wù)，在社區(qū)居民的認(rèn)同和贊賞中，阿娟找到了自己的價(jià)值。她找到了這份心向往之的工作——社工助理。

　　從接受救助的對(duì)象，到實(shí)現(xiàn)“自助”，再到有能力“助人”，阿娟這樣的轉(zhuǎn)變，并不是個(gè)例。幸福生活都是要奮斗出來的。作為“2021中國最具幸福感城市”候選縣區(qū)，禪城區(qū)同時(shí)還是“全國社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，當(dāng)?shù)匾渣h建為引領(lǐng)，全面推進(jìn)社會(huì)救助改革和社會(huì)救助制度創(chuàng)新，把社會(huì)救助這項(xiàng)關(guān)乎民生底線的事業(yè)切實(shí)辦好，其打造的黨建+救助、慈善+救助、社工+救助等救助方式，成為禪城探索“大救助”工作格局、探索新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新實(shí)踐。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 閻鋒

　　“黨建+社會(huì)救助”

　　三級(jí)黨員100%結(jié)對(duì)幫扶

　　中秋前后，在禪城區(qū)困難對(duì)象“微心愿”征集中，來自禪城一低保家庭的孩子阿奇(化名)，鄭重地寫下了他的心愿——一臺(tái)電腦。此前，因?yàn)橹劣H患病喪失勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)一直較為困難，阿奇成功考上了一所本科大學(xué)并進(jìn)入設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)，特別需要一臺(tái)電腦。這一“微心愿”在禪城共享社區(qū)黨建平臺(tái)上發(fā)布后，很快得到了來自黨員志愿者們的幫助。

　　家住禪城區(qū)張槎街道智城社區(qū)的黃女士，因中風(fēng)導(dǎo)致腿腳不適，希望能有個(gè)輕便按摩器。她在社區(qū)“微心愿”信息庫里發(fā)布了心愿后，在職黨員霍麗娟立即將自家一臺(tái)閑置的按摩器送到黃女士家中，手把手教她如何使用?！皼]想到我的心愿這么快就實(shí)現(xiàn)了，而且是和我住在一個(gè)小區(qū)的鄰居親自送過來，很開心，也非常感謝結(jié)對(duì)幫扶的黨員?！秉S女士很是開心。

　　在“微心愿”平臺(tái)上幫助困難群體圓夢，是禪城“黨建+社會(huì)救助”的一個(gè)縮影。該區(qū)發(fā)動(dòng)全區(qū)黨員干部和困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，通過肩并肩聯(lián)合行動(dòng)、手牽手結(jié)對(duì)幫扶、面對(duì)面走訪慰問、心連心共謀發(fā)展，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、救助轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象、特困人員，切實(shí)將溫暖送到困難群眾的心坎上。截至目前，禪城已發(fā)動(dòng)約2000名黨員對(duì)1500多名困難群眾開展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)黨員100%結(jié)對(duì)幫扶。

　　禪城把社會(huì)救助列為民生之首位，近年來更是以完善社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)社會(huì)救助制度創(chuàng)新，完善“救急難”體系，拓寬社會(huì)參與社會(huì)救助的渠道。在聯(lián)系和服務(wù)困難群眾“最后一公里”的過程中，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)，將“黨建+社會(huì)救助”制度化、常態(tài)化、規(guī)范化?！抖U城區(qū)困難群體關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)入戶探訪工作指引》等一系列文件、指引，明確了結(jié)對(duì)原則、探訪流程、入戶要求、服務(wù)記錄，并制定了入戶探訪工作證、登記冊(cè)和具體流程圖，規(guī)范黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作，規(guī)范入戶探訪程序，探索形成了黨員干部結(jié)對(duì)幫扶常態(tài)化工作機(jī)制。

　　這也是禪城困難群眾強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、暢通求助渠道的新內(nèi)涵之一。在救助社工日常入戶探訪機(jī)制、村居網(wǎng)格工作人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)機(jī)制之外，黨組織(黨員)開展定期入戶探訪，及時(shí)掌握特殊困難群眾基本生活情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)救助，確保他們?cè)诔霈F(xiàn)問題和遇到困難時(shí)能及時(shí)找到人處理，并協(xié)助解決實(shí)際問題。

　　禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)公共服務(wù)辦公室和南莊鎮(zhèn)慈善會(huì)的黨員在走訪時(shí)就發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分低保、臨界低保、特困供養(yǎng)人員家庭房屋陳舊，并且存在安全隱患。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，南莊鎮(zhèn)慈善會(huì)出資13萬余元，與鎮(zhèn)公共服務(wù)辦公室共同為18戶困難家庭進(jìn)行了房屋修繕，并配置了家具家電，讓他們住進(jìn)了“安心房”。

　　就這樣，禪城以黨建引領(lǐng)，凝聚多方力量，不斷拓寬社會(huì)參與社會(huì)救助的渠道，尤其是結(jié)對(duì)黨員以一件件小事、實(shí)事，開展多樣化的服務(wù)，及時(shí)化解困難群眾遇到的個(gè)性化需求，真正提升救助質(zhì)量，為社會(huì)救助增添溫暖底色。

　　賦能服務(wù)對(duì)象

　　精準(zhǔn)救助分類施策

　　“沒有辦法就業(yè)，但是可以用自己的力量去做些力所能及的事情，我很開心。”這是小雨(化名)的感慨。小雨今年30歲，有輕微的智力殘疾，又很不幸地失去了父母。2015年，社工們開始認(rèn)識(shí)她的時(shí)候，她白天不敢出門、晚上才敢出來買東西，身心狀況都不太好。

　　剛開始，小雨不敢給社工姐姐開門。社工們就耐心地給她留下紙條，讓小雨明白，社工是誰、找她想做什么。后來，社工們了解到小雨很喜歡“布袋戲”，“布袋戲”就成為打開小雨話匣子的溝通橋梁……就這樣，在一次次的堅(jiān)持上門和用心溝通中，小雨從開始隔著門跟社工講話，到后來開始?xì)g迎社工來家里坐坐。

　　在社工們看來，能夠走出家門，走進(jìn)社區(qū)，這是小雨做出改變的第一步。在帶著小雨參與社區(qū)活動(dòng)中，小雨開始接觸到社區(qū)其他的一些熱心志愿者，志愿者們也非常歡迎她加入進(jìn)來，協(xié)助在社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)工作。

　　現(xiàn)在，她已經(jīng)可以參與附近社區(qū)的老人探訪、社區(qū)志愿服務(wù)等活動(dòng)?！艾F(xiàn)在的小雨是樂觀、陽光的。希望她能像普通人一樣去參與社會(huì)交往、能夠邂逅自己的愛情?！币幻煜ば∮甑纳绻ふf，現(xiàn)在，服務(wù)對(duì)象的點(diǎn)滴進(jìn)步成為救助社工們最大的心愿。

　　救助社工進(jìn)入社會(huì)救助領(lǐng)域的背后，從2013年起，禪城區(qū)開始把社會(huì)工作參與引入到社會(huì)救助體系中來，以借助救助社工們的專業(yè)知識(shí)，提高社會(huì)救助的精準(zhǔn)度。

　　如果說政府行政力量兜底社會(huì)救助的民生保障網(wǎng)是剛性的，那么社工救助則更多是柔性的力量。“服務(wù)對(duì)象一點(diǎn)一滴的改變和他們現(xiàn)在的精氣神，對(duì)社工來說是一種鼓勵(lì)，更積極影響著其他的受助對(duì)象。”社工李丹妹從事禪城區(qū)社會(huì)救助社工服務(wù)項(xiàng)目6年時(shí)間。她說，針對(duì)不同困難家庭設(shè)計(jì)和落地個(gè)性化的幫扶方案，服務(wù)對(duì)象每一步的改變，尤其能夠從“受助”到“自助”，再到“助人”的轉(zhuǎn)變，總會(huì)深深打動(dòng)著他們。

　　社會(huì)救助關(guān)乎困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。禪城區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在探索新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，近幾年來，禪城區(qū)結(jié)合區(qū)域城市化程度高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)等基礎(chǔ)條件，率先實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，低保家庭特定收入扣減、支出型貧困救助、生活物資價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)的低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，這其中的部分經(jīng)驗(yàn)還得以在全省范圍內(nèi)推廣。

　　經(jīng)過多年的實(shí)踐，通過完善基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助等措施，禪城織就了一張基本民生兜底保障安全網(wǎng)。禪城意識(shí)到，站在困難群眾的立場，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上，繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，打造多層次救助體系，是禪城社會(huì)救助新時(shí)期的新命題。

　　2018年，禪城區(qū)被國家民政部列入廣東省唯一一個(gè)“全國社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，要持續(xù)推進(jìn)“大救助”工作格局，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)、全面受惠”，同時(shí)，積極探索新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度方向，探索形成可復(fù)制、可推廣的政策措施和創(chuàng)新成果，禪城要為全國社會(huì)救助綜合改革提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　從“輸血”到“造血”

　　構(gòu)建服務(wù)型救助體系

　　在社工周煥英看來，隨著社會(huì)救助政策越來越完善，入戶探訪中，低保對(duì)象對(duì)政策普遍感到滿意。“低保服務(wù)對(duì)象很多時(shí)候更需要的是積極的心態(tài)、謀生的技能等以及需要鏈接相關(guān)的資源，比如學(xué)習(xí)資源和就業(yè)資源等，這就對(duì)多元化的救助方式和精準(zhǔn)賦能服務(wù)對(duì)象，提出了新的要求。”

　　近年來，禪城開啟“物質(zhì)救助+服務(wù)救助”的立體救助方式，著力打造服務(wù)型救助機(jī)制。服務(wù)型救助機(jī)制下延伸出的服務(wù)內(nèi)容，正緊扣轄區(qū)困難群眾的需求而不斷優(yōu)化升級(jí)。

　　禪城從轄區(qū)社會(huì)救助對(duì)象的區(qū)域分布特點(diǎn)、年齡特點(diǎn)、需求分析等多個(gè)維度，對(duì)低保困難群眾進(jìn)行了精準(zhǔn)“畫像”。數(shù)據(jù)顯示，目前禪城在冊(cè)的低保、臨界低保、特困對(duì)象750多戶，其中有完全失去勞動(dòng)能力的低保、臨界低保、特困對(duì)象317戶，占比約為42%。對(duì)他們的致困原因和困難程度進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，是進(jìn)行有針對(duì)性的救助，變“被動(dòng)輸血”為“主動(dòng)造血”的關(guān)鍵。

　　通過入戶探訪、個(gè)案服務(wù)等，禪城已經(jīng)為500多位低保人員建立健康檔案，為166人次的服務(wù)對(duì)象提供健康管理服務(wù)，提高他們對(duì)自身身心健康管理的意識(shí)。同時(shí)，困難家庭往往存在一定的情緒沖突和溝通障礙，禪城借助專業(yè)的社工服務(wù)手法，幫助他們正確認(rèn)識(shí)壓力、了解自身壓力狀態(tài)，提升他們的抗壓能力，并且?guī)椭彝コ蓡T之間進(jìn)行正向互動(dòng)，在夫妻之間、親子之間等家庭成員之間建立健康的溝通模式，類似的服務(wù)個(gè)案已超上百個(gè)。

　　針對(duì)有勞動(dòng)能力的服務(wù)對(duì)象，禪城通過部門間高效聯(lián)動(dòng)、慈善融合，將社會(huì)就業(yè)支援服務(wù)做得更為精細(xì)、精準(zhǔn)。名為“能量full”工坊的項(xiàng)目與創(chuàng)意市集合作，邀請(qǐng)低保困難人員參與到產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、運(yùn)營中來，現(xiàn)在，17名“能量full”工坊管理員分別負(fù)責(zé)工坊的產(chǎn)品入庫、義賣銷售、收支統(tǒng)計(jì)等。

　　“看著服務(wù)對(duì)象用巧手制作出精美的手工品，自運(yùn)營團(tuán)隊(duì)茁壯成長，我們由衷地為我們的服務(wù)對(duì)象感到贊嘆?！痹诰戎绻の榕彖さ难壑校瑘?jiān)定地做好困難群眾的傾聽者、陪伴者與支持者，尤其是能夠成功地發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢與能力，為他們“賦能”，讓他們通過自己的雙手增強(qiáng)對(duì)生活的信心，是最有成就感的事。

　　在依托“共享社區(qū)”黨建平臺(tái)搭建起來的“微心愿”信息庫里，根據(jù)困難群眾的不同需求，禪城進(jìn)行了精準(zhǔn)分類。時(shí)間銀行、食物銀行、物品銀行這些概念應(yīng)運(yùn)而生。以時(shí)間銀行為例，征集到的需求就是獨(dú)居困難老人需要陪伴的志愿服務(wù)。在過去5年時(shí)間里，時(shí)間銀行、食物銀行、物品銀行等計(jì)劃已經(jīng)覆蓋80%以上的重點(diǎn)救助對(duì)象，累計(jì)惠及社會(huì)救助對(duì)象3000人次以上。

　　這是禪城不斷拓展服務(wù)型社會(huì)救助機(jī)制的寫照。在不斷探索和完善服務(wù)型救助機(jī)制的過程中，從原來的政策解讀、社會(huì)資金動(dòng)員、就業(yè)輔導(dǎo)等，到健康管理服務(wù)、心理健康輔導(dǎo)、食物銀行服務(wù)等，再到現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、分類分級(jí)檔案管理、時(shí)間銀行服務(wù)等，服務(wù)型救助體系總能夠伴隨著群眾的需求不斷變化而不斷提升和調(diào)整。

　　目前，禪城已經(jīng)基本構(gòu)成與救助制度相匹配的健全服務(wù)型救助工作體系，能夠根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求，從生活層面、健康層面、就業(yè)層面、心理層面、社交層面提供全方位的服務(wù)。