城市進階 釋放追趕超越“鎮(zhèn)能量”

　　在近日中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組發(fā)布的2021年度全國綜合實力百強區(qū)榜單中，佛山五區(qū)均進入百強，當中高明區(qū)排名第四十位，在五區(qū)中排名最末。

　　拉長時間的維度，各個機構近五年發(fā)布的全國百強區(qū)榜單中，高明均占有一席，且位列前五十名。然而，全國百強區(qū)的高光背后，藏著佛山五區(qū)“常年老五”的影子——在多個發(fā)展維度，高明離其它區(qū)尚有較大差距，且差距還有拉大的趨勢。

　　比如，2020年高明多個發(fā)展指標在全市的比重，較2015年有所下降。當中，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重從8.77%下降為8.15%，社會消費品零售總額占全市比重從4%下降為3.77%。而相比2010年，高明常住人口占全市比重從5.84%下降為4.94%。

　　背后折射出的是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。背后原因很多，但很重要的一條是交通不發(fā)達——在禪城、南海已享受廣佛地鐵便利十年之后，高明至今仍未通地鐵，且是佛山五區(qū)唯一一個不通高鐵的區(qū)。

　　如今，隨著珠三角樞紐(廣州新)機場選址獲得批復，以及省里明確“十四五”時期將在高明投入1065.6億元發(fā)展交通，涵蓋機場、高鐵、地鐵、高速公路等13個重大項目，高明打好翻身仗有了強力依托。

　　因為這意味著，高明對大交通的渴望和愿景，將加快變成現(xiàn)實，昔日的佛山邊陲將轉變?yōu)槊魅盏臑硡^(qū)樞紐。這給高明提升城市發(fā)展能級、實現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提供了新的可能、新的契機。在高明內(nèi)部，如何從中心城區(qū)“一枝獨秀”，向“鎮(zhèn)能量”全面釋放轉變？在佛山市域，如何從“常年老五”，變?yōu)楦哔|量發(fā)展的新引擎？

　　機會，真的來了，高明如何抓??？

　　策劃\統(tǒng)籌：南方日報記者 葉能軍

　　撰文：南方日報記者 葉能軍 盛正挺

　　城區(qū)喜與憂

　　高明的門面、佛山的短板

　　荷城街道作為高明中心城區(qū)，在高明城市發(fā)展中長期“一枝獨秀”，從三組數(shù)據(jù)中可見一斑。

　　顯現(xiàn)人口虹吸效應。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公報顯示，截至2020年11月1日零時，高明常住人口為46.9萬人，相比2010年增加了4.9萬人。其中荷城街道常住人口為31.94萬人，相比2010年增加了4.09萬人。這意味著，高明過去十年的增量人口中，有83.46%的人涌向了中心城區(qū)。從各鎮(zhèn)街常住人口占全區(qū)比重看，荷城占比為68.1%，相比2010年上升了1.8個百分點；而楊和鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)占比均呈下降趨勢，分別下降了0.99個百分點、0.5個百分點、0.31個百分點，常住人口數(shù)量分別為5.32萬人、4.44萬人、5.05萬人。

　　坐穩(wěn)市場主體首選地的交椅。截至2021年9月底，高明擁有市場主體43164家，較2020年9月增長12.51%。其中，荷城擁有市場主體32636家，占全區(qū)比重為75.6%。“近5年，高明市場主體每年均保持雙位數(shù)的增幅，而荷城市場主體占全區(qū)比重也一直維持在75%以上?！备呙鲄^(qū)市場監(jiān)管局有關負責人說。

　　工業(yè)產(chǎn)值遙遙領先。2020年，荷城實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2194.53億元，占全區(qū)比重為66.18%，較2015年上升了0.99個百分點。在佛山32個鎮(zhèn)街中，荷城第三個突破規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2000億元大關，僅次于順德北滘和南海獅山，后兩者規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值均已突破3000億元。

　　在高明內(nèi)部比，人口的流向，市場主體的“投票”，對全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻，都折射出荷城是高明當之無愧的中心，代表著高明的門面。

　　然而，置之珠三角核心區(qū)、大灣區(qū)城市群，這樣的門面還只是一座小縣城，只是佛山這座特大城市里的“小城市”。

　　按照現(xiàn)行城市規(guī)模劃分標準，城區(qū)常住人口50萬以下為小城市，往上，城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下，方才列為中等城市。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，佛山有5個鎮(zhèn)街常住人口超過50萬人，分別是獅山、大瀝、桂城、容桂、大良，全部集中在南海、順德。從大佛山人口承載力和吸附力的維度，“區(qū)不如鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不如村”的說法時常被高明坊間談及。

　　城市，寄托著人們讓生活更美好的向往，不同群體有著不同的訴求。人才的愿景里，希望有更精的教育、更好的醫(yī)療、更濃的創(chuàng)新氛圍；商人的算盤上，希望有更旺的人氣、更全的產(chǎn)業(yè)配套、更優(yōu)的營商環(huán)境；工薪族的邏輯里，希望有更高的收入、更美的居住環(huán)境、更低的生活成本。

　　人民對美好生活的向往，便是施政努力的方向。

　　“荷城將對標先進，加快改變大而不強、大而不優(yōu)、大而不先進的局面，力爭在全市32個鎮(zhèn)街乃至全國同類地區(qū)中爭先進位?！焙沙墙值傈h工委書記黃寶堅表示，將實施城市“生態(tài)化、精品化、智慧化、精細化、人文化”五大工程，全面提升城市功能品質與氣質，塑造山林水、產(chǎn)城景相融的田園城市新形態(tài)，更好回應和滿足群眾對理想城市的需求。

　　理想城市有著什么樣的內(nèi)涵？《佛山市高明區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》提出，到2035年，要建成高品質生態(tài)人文宜居城區(qū)，全區(qū)常住人口不少于67萬人，管理服務人口不少于80萬人。

　　多位政界人士對此充滿信心，甚至覺得目標“有些保守”。廣州白云國際機場轉場花都后，對花都的強力帶動作用被提及。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，花都常住人口十年增加了69.73萬人，增長73.78%，年平均增長率達5.68%。而人口快速增長背后，花都的城市實力、城市品質也有了顯著的提升。

　　城鎮(zhèn)攻與守

　　由“鎮(zhèn)”向“城”升級

　　圍繞高明爭當佛山高質量發(fā)展新引擎這一發(fā)展命題，如果說荷城的使命是如何從小城市向中等城市進階，那么各鎮(zhèn)的使命則是如何由鎮(zhèn)向城升級。

　　2019年3月，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，首次提到了“收縮型城市”的說法，受到學界和輿論界的關注。近年，東北部分城市持續(xù)爆出樓房以兩三萬元/套的白菜價成交，折合每平方米不到500元，更是引起坊間熱議。學界比較一致的看法是，“收縮型城市”的特征主要有人口流失、產(chǎn)業(yè)衰退、城市空間不斷閑置等。

　　與十年前相比，雖然高明各鎮(zhèn)常住人口占全區(qū)比重呈下降趨勢，但仍處在人口正增長的區(qū)間，十年間增長數(shù)量從1000多人到3000多人不等。近5年來，各鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展均處在中高速增長區(qū)間，市場主體數(shù)量每年均保持雙位數(shù)增長，存量高新技術企業(yè)實現(xiàn)逐年倍增，低效產(chǎn)業(yè)用地以每年千畝的力度得到盤活。房地產(chǎn)企業(yè)也為各鎮(zhèn)投上“信任票”，每年均有新的樓盤推向市場。

　　“高明新型城鎮(zhèn)化的基本面是好的，處在健康發(fā)展的上升通道上?！备呙鲄^(qū)住建局有關負責人說，隨著機場+高鐵+地鐵+高速公路+水運港口的交通大會戰(zhàn)引向深入，上升的力度會更加強勁。

　　人口和產(chǎn)業(yè)是驅動城鎮(zhèn)發(fā)展的兩大基礎，而產(chǎn)業(yè)又是基礎中的基礎，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。以產(chǎn)興城、以城聚人，高明各鎮(zhèn)均提出要持續(xù)提升城鎮(zhèn)中心區(qū)及集聚區(qū)在鎮(zhèn)域發(fā)展中的首位度，引導和推動產(chǎn)業(yè)配套、生活配套、公共服務配套、社會管理配套在空間上集聚，推動城鎮(zhèn)向縣域副中心乃至小城市躍遷。

　　推進地方路網(wǎng)體系與新機場對接，主動承接“機場+高鐵+地鐵+高速公路”的機場集疏運體系輻射效應，進而改善區(qū)域投資環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)吸引力，是高明各鎮(zhèn)由鎮(zhèn)向城升級的重要突破口。

　　楊和鎮(zhèn)委書記黃友誼表示，將配合推進“五縱六橫”高快速路網(wǎng)建設，打通三和路西延線至機場“主樞紐”通道，并依托緊鄰高鐵“高明站”輔樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)手荷城街道打造高鐵經(jīng)濟示范區(qū)?？春脳詈偷奈锪靼l(fā)展優(yōu)勢，宜家供應鏈華南區(qū)貿(mào)易中心、星亦跨境電商等一批優(yōu)質項目已在楊和落地建設。

　　“明城鎮(zhèn)將主動對接機場集疏運體系，對標一流城市建成每百平方公里密度超20公里的高速公路網(wǎng)，在全區(qū)率先建成三個高速公路出入口，實現(xiàn)全鎮(zhèn)‘8分鐘內(nèi)上高速’?！泵鞒擎?zhèn)委書記朱立堅說。

　　更合鎮(zhèn)作為新機場場址所在地，目標直指“灣區(qū)西部交通新樞紐”。更合鎮(zhèn)委書記譚桂清指出，更合向外將全面融入機場集疏運體系，對內(nèi)將推進機場大道建設并推動合塘路延伸至機場，拉開“機場、高鐵、城軌、高速公路、國道、省道”縱橫交錯、融會貫通的綜合交通樞紐格局。

　　在集中力量打響交通大會戰(zhàn)的同時，三鎮(zhèn)也明確要守住生態(tài)底線，持續(xù)擦亮城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的生態(tài)底色。

　　楊和鎮(zhèn)將依托人和片區(qū)和楊梅片區(qū)南北呼應打造樞紐門戶客廳，打造看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園和灣區(qū)旅游新目的地。明城鎮(zhèn)將依托環(huán)?？萍夹℃?zhèn)，加快引入一批綠色產(chǎn)業(yè)項目和技術孵化平臺，推動“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。更合鎮(zhèn)將推動“滄江源美麗鄉(xiāng)村示范帶”建設，打造“五彩更合”精品文旅線路，形成“綠色生態(tài)發(fā)展新示范”。

　　園區(qū)破與立

　　從“項目等地”向“地等項目”轉變

　　8月20日，中共佛山市委十二屆十三次全會召開，明確提出要把“四大決心”堅持到底，即改變工業(yè)不連片狀況的決心，改變供地不保障狀況的決心，改變產(chǎn)業(yè)不高端狀況的決心，改變招商不給力狀況的決心。

　　“四大決心”的前兩者均與土地有關。改變工業(yè)不連片，就是要從產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃入手，推動工業(yè)園區(qū)連片成帶、資源集中配套、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；改變供地不保障，就是要堅持增加土地供給和促進土地集約利用并舉，實現(xiàn)由“項目等地”到“地等項目”轉變。

　　把這一愿景轉變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實，高明有著獨特的比較優(yōu)勢。高明面積938平方公里，在佛山排名第二，目前開發(fā)強度僅約14%，而禪城、南海、順德均已超過50%。與禪南順著重在存量優(yōu)化上做文章、“螺螄殼里做道場”相比，高明有著“白紙上畫畫”的廣闊增量空間，具有時間成本、投入成本等方面的優(yōu)勢?？梢哉f，高明昔日的“小”“慢”“低”，為明日的“大”“快”“高”，留下了廣闊的騰挪空間。

　　筑連片的“巢”，引成群的“鳳”，“三個萬畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正在高明加快布局。

　　楊和鎮(zhèn)布局打造“一環(huán)西拓萬畝產(chǎn)業(yè)圈”，著重引進先進裝備制造、智能家電家居等產(chǎn)業(yè)，并力爭引入單個投資超百億元的大項目。

　　明城鎮(zhèn)重點依托環(huán)?？萍夹℃?zhèn)及盈富產(chǎn)業(yè)園打造萬畝產(chǎn)業(yè)園，著重引進智能裝備制造、醫(yī)藥器械、環(huán)?？苿?chuàng)等產(chǎn)業(yè)。

　　更合鎮(zhèn)重點建設面積萬畝的集中連片臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，著重引進新材料、智能智造、現(xiàn)代物流以及航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

　　高明區(qū)委書記楊永泰表示，通過積極打造“三個萬畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，高明將爭取整合成更大規(guī)模的連片產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快走出一條從“項目等地”向“地等項目”轉變的新路子。

　　在“增量優(yōu)質”上善于“立”的同時，高明在“存量優(yōu)化”上也敢于“破”。

　　荷城街道明確，將全面完成4400多畝村改任務，并高質量推進3000畝低效用地整治，以此騰出高質量發(fā)展空間，力爭打造2個以上超500億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以及3個500億元以上的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　西江產(chǎn)業(yè)新城重點加快創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)步伐，加快打造以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)的重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺?！拔鹘a(chǎn)業(yè)新城將以改革創(chuàng)新為動力，打通土地集約利用、園區(qū)配套提質、體制機制理順等方面的痛點和堵點，實現(xiàn)西江新城和滄江工業(yè)園‘1+1＞2’的融合發(fā)展效應?！蔽鹘a(chǎn)業(yè)新城黨工委書記、管委會主任葉振洪說。

　　在全區(qū)層面，通過深入實施低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升三年行動計劃，高明2018年——2020年共盤活低效產(chǎn)業(yè)用地2.05萬畝，新引入了一批帶動力強的優(yōu)質項目。

　　位于更合鎮(zhèn)的萬洋眾創(chuàng)城項目是其中的一個優(yōu)秀代表。該項目由全國民營企業(yè)500強——萬洋集團投資建設?！绊椖咳拷ǔ珊?，預計可引進約200家企業(yè)，提供約2萬個就業(yè)崗位?！比f洋集團總裁吳建明說。

　　這一愿景一旦變現(xiàn)，對更合來說將是一個大大的驚喜。這意味著，這一制造業(yè)平臺項目可承載的人口，比更合過去十年的新增人口(3988人)，還要多出四倍。

　　-鎮(zhèn)街奮進

　　荷城街道 實施城市高質量發(fā)展五大工程

　　荷城街道將實施城市“生態(tài)化、精品化、智慧化、精細化、人文化”工程，全面提升城市功能品質與氣質。

　　生態(tài)化工程將以西江、滄江、西安河、秀麗河“兩江兩河”為依托，做活“水”的文章，實現(xiàn)城村園與山林水互通串聯(lián)、無縫對接，打造百里繞城山水畫廊碧道。

　　精品化工程將推動四大片區(qū)提質發(fā)展，打造一批大型商業(yè)綜合體、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、歷史文化街區(qū)。

　　智慧化工程將著力推進數(shù)字化賦能制造業(yè)，計劃引入3—5家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造30家以上的數(shù)字化轉型標桿企業(yè)，力爭“十四五”期末數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值達300億元以上。

　　精細化工程將重點完善優(yōu)化城市綜合執(zhí)法工作機制，組建無人機綜合執(zhí)法隊伍，以繡花功夫持續(xù)提升城市管養(yǎng)水平。

　　人文化工程將全面落實人才引進培育政策，以更大力度吸引更多人才落戶，引領形成良好社會風氣。

　　楊和鎮(zhèn) 南北呼應打造樞紐門戶客廳

　　楊和鎮(zhèn)將致力做強城鎮(zhèn)中心區(qū)和集聚區(qū)，南北呼應打造樞紐門戶客廳，重塑城鎮(zhèn)新形態(tài)。

　　把人和片區(qū)作為城鎮(zhèn)中心區(qū)進行打造，建設成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、夜間經(jīng)濟活躍區(qū)。把楊梅片區(qū)作為城鎮(zhèn)集聚區(qū)進行打造，提升楊梅河一河兩岸景觀，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，體現(xiàn)楊和鮮明特色、最美底色。在兩大片區(qū)之間，依托鄉(xiāng)村振興走廊打通南北兩域，實現(xiàn)南北聯(lián)動、優(yōu)勢互補。

　　在此過程中，楊和鎮(zhèn)將強化規(guī)劃引領，高標準布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間，以“一心一廳、一鎮(zhèn)一舍、八院(園)八?！睘樗{圖，實現(xiàn)城鎮(zhèn)顏值與品質雙提升。

　　明城鎮(zhèn) 構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

　　明城鎮(zhèn)將在全域構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)“東強、西興、南美、北秀、中優(yōu)”。

　　東部以萬畝絲苗米省級基地項目為龍頭，串聯(lián)新崗市級鄉(xiāng)村振興示范項目，打造智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　西部以鄉(xiāng)村田園為肌理，將陌上花開礦井花園旅游區(qū)、水鎮(zhèn)知青文化體驗基地、墳典濕地公園、環(huán)?？萍夹℃?zhèn)等鄉(xiāng)村風貌與綠色產(chǎn)業(yè)進行連片整合，打造美麗鄉(xiāng)村風貌片區(qū)。

　　南部以綠色生態(tài)資源為底色，建設“云勇國家森林公園”加“云勇綠道”的康養(yǎng)旅游新地標，打造綠色生態(tài)片區(qū)。

　　北部以凌云山為骨架，緊扣泰康山度假區(qū)，配套苗逕禽畜養(yǎng)殖示范項目等重點項目，打造山地旅游片區(qū)。

　　中部以建設美麗城鎮(zhèn)為核心，把明陽紅色村組織振興試點項目、東洲鹿鳴小鎮(zhèn)、紅色廉政文化教育基地、文昌塔等連成一體，推動新城區(qū)人文產(chǎn)城深度融合、老城區(qū)煥發(fā)新風采。

　　更合鎮(zhèn) 打造中心經(jīng)濟商圈

　　破解城鎮(zhèn)發(fā)展無中心的局面，更合鎮(zhèn)將串聯(lián)各大片區(qū)，以“產(chǎn)城融合”為引領，打造中心經(jīng)濟商圈及未來城鎮(zhèn)中心。

　　以新機場建設為契機，全力提升新圩片區(qū)“殘、舊、破”面貌，塑造宜商宜居的城鎮(zhèn)新面貌。

　　以基礎設施提升為重點，加快推進合水舊城區(qū)改造，利用兩年時間改造提升“一河兩岸”景觀。

　　以“產(chǎn)城人”融合為方向，加快推進更樓舊城區(qū)改造，加快打造以接源街為中心的創(chuàng)業(yè)基地，持續(xù)提升更樓河河道景觀與休閑配套服務。

　　以產(chǎn)業(yè)提升為引領，加快推進白石片區(qū)改造，高標準完善園區(qū)配套。

　　以園區(qū)提質為軸心，加大灣區(qū)新材料更合產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設力度，推動小洞片區(qū)提質發(fā)展。