《佛山市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)實施辦法(試行)》下月施行

　　鼓勵以場站為中心建設“城市功能區(qū)”

　　文/廣州日報全媒體記者李傳智

　　《佛山市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)實施辦法(試行)》(以下簡稱“實施辦法”)將于8月1日起正式施行。根據相關解讀，實施辦法將對標廣州、成都、東莞等城市，結合佛山實際情況，明確了軌道交通場站綜合開發(fā)從規(guī)劃編制與審查、規(guī)劃編制要求、土地收儲復合利用與供應等各方面工作。新政策的發(fā)布和實施，將提高佛山市軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)收益，建立土地綜合開發(fā)收益反哺軌道交通建設發(fā)展機制，促進土地資源的集約利用，進而實現佛山市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

　　背景

　　為軌道交通場站及周邊土地開發(fā)出臺配套政策

　　為順應新形勢下軌道交通發(fā)展方向，實施軌道交通場站及周邊土地開發(fā)成為有效籌集軌道交通建設和運營補虧資金的有效途徑。由于佛山軌道交通場站及周邊土地開發(fā)方面缺乏相關配套政策，且目前軌道交通周邊土地綜合開發(fā)中遇到建設與開發(fā)時序不一致、開發(fā)中市區(qū)定位不明晰、地鐵紅線內土地未能充分利用等問題，導致軌道交通場站及周邊土地開發(fā)工作進展緩慢，甚至影響了地鐵工程建設。

　　為此，2019年新成立的佛山市軌道交通局積極按照國家相關文件要求，積極為佛山軌道交通場站及周邊土地開發(fā)方面研究和制定相關配套政策。2018年8月，廣東省正式出臺《關于支持鐵路建設推進土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》，給鐵路項目的土地綜合開發(fā)提供了強有力的支持。為有效解決佛山在開發(fā)中存在的問題，借鑒省出臺的相關文件，佛山市基于目前實際，結合近年來國內外其他城市的實施經驗，編制了本次實施辦法。

　　實施辦法適用于佛山市行政區(qū)域內城市軌道交通及途經佛山所轄區(qū)域城際軌道交通的場站及周邊土地實施綜合開發(fā)的建設項目。它對于促進土地資源的集約利用，提高佛山市軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)收益，優(yōu)化城市功能布局，都將具有積極意義。

　　焦點解讀

　　A.細化明確軌道交通周邊土地綜合開發(fā)用地范圍

　　本次實施辦法，明確了土地綜合開發(fā)各個階段規(guī)劃的編制主體、編制目的、編制時間及審批流程。軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)，是指以公共交通為導向，在以軌道交通場站為中心的一定區(qū)域內，開發(fā)建設集交通、商務、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，通過大、中運量軌道交通系統(tǒng)引領城市發(fā)展，實現社會效益和經濟效益最大化。

　　軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)用地范圍包括以軌道交通場站中心約800米半徑范圍、與軌道功能緊密關聯(lián)的區(qū)域，具體范圍根據地形、現狀用地條件、城市道路、河流水系、地塊功能及用地完整性等實際情況劃定。軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)用地范圍包括軌道交通項目紅線內土地和紅線外土地。

　　實施辦法明確，軌道交通車輛段、停車場、控制中心等設施的綜合開發(fā)由市級統(tǒng)籌，其余站點的綜合開發(fā)由沿線各區(qū)負責實施。為充分發(fā)揮市、區(qū)兩級政府和軌道交通投資建設主體的各自優(yōu)勢，鼓勵市、區(qū)采用合作開發(fā)模式推進軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)。

　　B.新辦法更加注重綜合體與軌道交通場站的融合

　　實施辦法還明確了綜合開發(fā)總體策略研究、綜合開發(fā)規(guī)劃方案及綜合體概念方案3個規(guī)劃的編制內容以及編制原則和要求。所謂軌道交通場站綜合體，是指與軌道交通同步建設的軌道交通場站上蓋以及與軌道交通場站整體相連的項目，包括軌道交通站點、車輛基地(含軌道交通停車場、車輛段等)、附屬工程(含出入口、通風亭等)以及涉及軌道交通控制保護、交通銜接工程(含站前廣場、綠地、道路等公共設施、與軌道交通站點相連的地下空間等)。

　　實施辦法提出，綜合體概念方案應當與軌道交通場站融合，以軌道交通場站為中心，按照“零距離”換乘要求，科學組織出入口、換乘設施、步行系統(tǒng)與城市生活服務設施，實現軌道交通場站及相關設施布局協(xié)調、交通設施無縫銜接、地上地下空間充分利用、軌道運輸功能與城市綜合服務功能有機銜接。

　　此外，在交通銜接方面，實施辦法提出，要優(yōu)化場站交通功能定位及規(guī)模研究，整合軌道交通與公交站場、停車換乘停車場(P＋R)、出租車?？奎c等銜接要求，對緊鄰用地的城市道路設置提出優(yōu)化建議，完成區(qū)域交通銜接設計。對于多種軌道交通線路換乘的軌道交通場站，可結合交通換乘功能設置廣場、中庭或高架平臺等空間組織視覺中心，增強交通引導、識別能力。

　　C.推動開發(fā)與建設“同步規(guī)劃、同步設計、同步實施”

　　如何實現軌道交通周邊土地開發(fā)與軌道交通項目同步，是許多市民關注的焦點。本次實施辦法提出，利用軌道交通項目紅線內的地上、地下空間土地資源進行綜合開發(fā)的，應當與軌道交通項目“同步規(guī)劃、同步設計、同步實施”。

　　例如，新建的車輛段、停車場、控制中心等設施，原則上應當實施上蓋開發(fā)，其蓋板等同步實施工程(特指與軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統(tǒng)一實施、時序上必須統(tǒng)籌建設的工程)，經佛山市城市軌道交通工程項目指揮部明確后作為一級開發(fā)項目，由市屬軌道交通投資建設主體負責與軌道交通項目同步設計、同步實施。

　　此外，實施辦法還提到，為滿足互聯(lián)互通要求，軌道交通場站連通通道必須穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共建設用地的，軌道交通投資建設主體單位在不妨害公共建設用地權屬人既有權利的前提下，可依法取得連通通道地下建設用地使用權。