北京昨天(2月1日)發(fā)布《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》 共計277項舉措

　　優(yōu)化營商再發(fā)力 “數(shù)字政府”呼欲出

　　優(yōu)化營商再行動，數(shù)字政府呼欲出。自2017年9月習近平總書記提出北京率先加大營商環(huán)境改革力度以來，北京又有新動作，第四次出臺集成性、系統(tǒng)性的一批優(yōu)化營商改革舉措。昨天上午，市發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》(以下簡稱《方案》)。這一《方案》被稱為營商環(huán)境4.0版，共計277項舉措。

　　北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，較前三版優(yōu)化營商改革舉措，4.0版不僅繼續(xù)壓時間、減環(huán)節(jié)，更注重辦事機制、流程重塑，“極簡審批”的背后可以看出政府部門為保障企業(yè)、群眾的事權(quán)做出了諸多制度安排。北青報記者注意到，新版《方案》在環(huán)環(huán)緊扣的設計中，“數(shù)字政府”的形象呼之欲出，從政策供給的角度為“全球數(shù)字標桿城市”的建設加稱壓艙。

　　辦事時間、環(huán)節(jié)繼續(xù)減

　　北青報記者注意到，圍繞企業(yè)及群眾辦事，本市1.0版、2.0版、3.0版營商改革，在不斷減環(huán)節(jié)、減時間上提高行政審批效率。而4.0版新推出的277項新舉措，減時間、減環(huán)節(jié)的安排依舊，只是力度更大、覆蓋面更廣。

　　內(nèi)容示例1：各類市政接入平均時長再壓一半。針對市政接入全領域改革，2018年以來，本市對于符合條件的電力、燃氣和供排水等領域，不斷簡化接入審批手續(xù)，小微工程水、氣、熱接入實現(xiàn)“2個環(huán)節(jié)、3份材料、4天接通”。4.0版則進一步擴大這一“減時間、減環(huán)節(jié)”的改革范圍，將水、電、氣延伸至熱、通信、有線電視等市政設施接入領域，并明確進一步壓減審批時長，將工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，各類市政接入項目平均辦理時長再壓減一半以上。

　　內(nèi)容示例2：本市通關(guān)時間也再度壓減。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，4.0版將再深入推進“提前申報”“兩步申報”，京津兩地高級認證企業(yè)免擔保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享，并固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗”“無陪同查驗”等措施，實現(xiàn)北京關(guān)區(qū)進口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下，較2017年將壓減70%以上。

　　辦事機制、流程全面重塑

　　北青報記者注意到，此次新版優(yōu)化營商改革，除了在減時間、減環(huán)節(jié)上再下功夫之外，尤為注重對機制流程的重塑，更加注重系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。北京“十四五”規(guī)劃綱要明確，發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟的橇動作用、推進重大項目建設，在優(yōu)化營商環(huán)境改革中，對于項目審批機制流程的優(yōu)化與重塑，可以說至關(guān)重要。

　　內(nèi)容示例1：對于工程建設項目的中期審批流程，在工程建設項目審批改革實現(xiàn) “多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”的基礎上，重點圍繞規(guī)劃用地、施工許可等環(huán)節(jié)再簡化流程，包括加快推進各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，推動各級各類規(guī)劃底圖疊合，實現(xiàn)各部門底圖共享、實時查詢和業(yè)務協(xié)同等；出臺建筑師負責制指導意見，由建筑師“專人”負責，以免除施工圖設計審查、規(guī)劃驗線等手續(xù)，大幅減少辦理時間；實行施工許可告知承諾制，對符合條件的項目政府部門一次性告知辦理條件等內(nèi)容，企業(yè)提交相關(guān)材料，即可獲得施工許可證；對企業(yè)提供的同一標的物的測繪成果一經(jīng)提交，規(guī)劃、住建等有關(guān)部門共享互認。這一項目中期的審批流程改革，可以簡潔地概括為“合并看”“專人管”“告知制”“共享看”。無疑有效地提升了政府辦事效能。

　　內(nèi)容示例2：金融信貸相關(guān)流程環(huán)節(jié)也進行了重塑優(yōu)化。根據(jù)《方案》，北京將在全國率先開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，進一步拓寬股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，形成行業(yè)募集、投資、管理、退出的良性循環(huán)生態(tài)體系，促進金融與產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)暢通，這也標志著北京“兩區(qū)”建設又一重點任務將取得突破性進展。

　　保障企業(yè)和群眾事權(quán)

　　與前三版優(yōu)化營商改革相比，北青報記者注意到，4.0版諸多改革舉措，本質(zhì)上更加注重對企業(yè)和群眾事權(quán)的保障。如建立“自我清查機制”，利用政務服務大廳、企業(yè)座談會等渠道發(fā)現(xiàn)問題，逐項清理、切實消除審批執(zhí)法領域不合理管理措施；大力壓減證明事項，簡化企業(yè)群眾辦事手續(xù)，除直接涉及國家安全、公共安全等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項外，全部實行告知承諾制……對這些隱性壁壘的重點清理，實際上就是為了讓企業(yè)和群眾的事權(quán)得到進一步保障。

　　內(nèi)容示例1：《方案》中明確提出“合理有效降低涉企檢查頻次”，以進一步保障企業(yè)事權(quán)。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，本市將全面梳理形成涉企檢查事項清單，建立全市統(tǒng)一的涉企檢查綜合信息平臺，實施各部門雙隨機檢查總量控制，真正規(guī)范各部門涉企行政檢查。與此同時，全市將加強對企業(yè)的全流程信息監(jiān)管，建立事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。

　　內(nèi)容示例2：針對企業(yè)“準入不準營”這一難題，此次《方案》中也給出具體對策：北京將對涉企經(jīng)營許可事項實行清單化管理，推動實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項“清單之外無審批”；在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點，并逐步向自貿(mào)區(qū)推廣，實現(xiàn)“一證準營”，解決市場準入多頭審批、重復審批問題。

　　大力推動“數(shù)字政府”建設

　　按照“十四五”規(guī)劃綱要，北京要建立全球數(shù)字標桿城市，其中建立數(shù)字政府是改革的重要一招。《方案》為此提出， 本市將統(tǒng)籌各類公共服務系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，提升政府管理數(shù)字化智能化水平，構(gòu)建平等準入、公正監(jiān)管、有呼必應、無事不擾、公開透明、智慧感知的服務型政府，讓企業(yè)群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。

　　內(nèi)容示例1：《方案》規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領域，支持醫(yī)療機構(gòu)對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，市場主體可以同步申請設立實體醫(yī)療機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”；在網(wǎng)約車領域，通過政府內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)網(wǎng)約車運輸證“全程網(wǎng)辦”，減少企業(yè)群眾跑動次數(shù)。

　　內(nèi)容示例2：在數(shù)字政府的建設過程中，區(qū)塊鏈技術(shù)被廣泛運用?！斗桨浮访鞔_金融信貸領域，本市利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強確權(quán)中心與融資服務平臺對接，將應收賬款融資規(guī)模從去年的300億元左右擴大至400億元以上；不動產(chǎn)登記領域，北京已在全國率先建立基于區(qū)塊鏈的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。截至今年1月底，采用區(qū)塊鏈技術(shù)辦理不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務約71萬件……

　　此次4.0版優(yōu)化營商改革，實際上為北京的數(shù)字政府勾勒出很好的輪廓。“下一步，還將全面推動以區(qū)塊鏈為主的信息技術(shù)應用，在更大范圍實現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’，進一步加快數(shù)字政府建設”，市發(fā)改委相關(guān)負責人表示。文/本報記者 林艷 李澤偉