萬畝產(chǎn)業(yè)釋放新空間 產(chǎn)城人文融合建設面向全球魅力小城

　　千億再出發(fā)：灣區(qū)鎮(zhèn)域發(fā)展的北滘探索

　　粵港澳大灣區(qū)之內，廣佛極點之中，順德北滘正激蕩出鎮(zhèn)域發(fā)展新動能。

　　12月11日，北滘舉行村改“萬畝奔騰”授牌儀式暨踐行新發(fā)展理念行動規(guī)劃發(fā)布會，北滘將以年度村級工業(yè)園改造突破1萬畝為契機，率先打造總面積28平方公里的“北滘生態(tài)城”，為順德建設新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)擔當示范，為大灣區(qū)城鎮(zhèn)高質量發(fā)展探路。

　　高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)，是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機結合體，是城產(chǎn)人文融合的新社區(qū)。大灣區(qū)內小鎮(zhèn)無數(shù)，北滘為何敢擔此重任？

　　從發(fā)展歷史看，40年創(chuàng)下工業(yè)生產(chǎn)總值增長超1萬倍的“奇跡”，培育出兩家世界500強企業(yè)，憑借全國千強鎮(zhèn)第六名的基礎引領創(chuàng)新；從空間擴容看，通過村改釋放出超萬畝產(chǎn)業(yè)新空間可承載新智造，一批龍頭項目落地有望率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型；未來，隨著多條軌道的貫通，人流、資金流、信息流更多要素匯聚，有望加速推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展……

　　從大力發(fā)展經(jīng)濟到建設宜居宜業(yè)、面向全球的魅力小城，以新發(fā)展理念為指揮棒，“一流城市，世界北滘”的藍圖越來越清晰。

　　●南方日報記者 藍志凌

　　40年闖出高增長奇跡

　　12月11日，隨著桃村村改方案高票通過，北滘從村改面積不足兩千畝到“萬畝奔騰”，只用了兩個月。放在北滘的發(fā)展歷程來看，完成這樣“不可能的任務”并不少見。

　　在北滘黨群服務中心，一面“大事記”展示墻，詳細記錄了北滘從20世紀50年代建制以來的發(fā)展脈絡。1968年，何享健帶領23名居民籌資5000元，開始了美的集團的創(chuàng)業(yè)之路，隨后，發(fā)展社隊企業(yè)，確立“工業(yè)立鎮(zhèn)”，率先開展徹底的企業(yè)產(chǎn)權制造改革，推動企業(yè)以各種方式“出?！薄睖虻拿恳徊蕉继ぴ诹藭r代的節(jié)拍上。

　　40年的高速發(fā)展，從一個農(nóng)業(yè)縣一躍成為千億工業(yè)大鎮(zhèn)，培育出兩家世界500強企業(yè)，擁有全球規(guī)模最大、最齊全的白色家電全產(chǎn)業(yè)鏈和小家電產(chǎn)品集群。這樣的體量和發(fā)展速度，在珠三角灣區(qū)城鎮(zhèn)中均不多見。

　　自改革開放就把住經(jīng)濟發(fā)展脈絡的北滘，在新一輪發(fā)展中同樣勇站潮頭，率先轉型。

　　從制造業(yè)起家的美的集團，轉型智能制造，進軍機器人市場打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；從房地產(chǎn)起步的碧桂園，近年來在機器人制造等新興產(chǎn)業(yè)上大手筆投入，旗下博智林等企業(yè)已經(jīng)在一些細分領域打出了影響力。此外，智能家電家居、智能裝備、新一代信息技術、工業(yè)設計等產(chǎn)業(yè)在北滘迅速興起，在全省乃至全國均具備一定影響力。

　　如果說企業(yè)家的精神是北滘“奇跡”內生基底，北滘的另一個“奇跡”，是率先在灣區(qū)之內吸引到全國乃至全球人才。早在上世紀90年代初，來自廣州的“星期六工程師”騎自行車來到北滘，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決難題；而后，一批龍頭企業(yè)開啟全球獵才行動；未來，隨著廣州地鐵7號線順德段的開通，北滘將吸引更多創(chuàng)新人才而至……

　　“60年代用北滘人，70年代用順德人，80年代用廣東人，90年代用全國人，21世紀用全世界的人才。”美的創(chuàng)始人何享健這句話揭示了北滘強大的奧秘。

　　如今的北滘，看得見的，是全國乃至全球的人才活躍在企業(yè)創(chuàng)新的前線；看不見的背后，是北滘企業(yè)通過通信網(wǎng)絡與世界進行著技術等創(chuàng)新要素的交流。北滘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王崇曦給出個中秘訣，“北滘是一座移民城市，42萬人口中一半是外來人口。這意味著開放包容，意味著創(chuàng)新?！?/p>

　　從當初水網(wǎng)密集的漁村小鎮(zhèn)，到現(xiàn)在總部大樓鱗次櫛比的千億大鎮(zhèn)，正如北滘總商會會長冼錫彬說，“北滘就是一個創(chuàng)造奇跡的地方”。

　　“謀定而后動”的發(fā)展路徑

　　2019年，北滘鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總值達到3043億元，比1978年增長超1萬倍。同樣時間段內，深圳也實現(xiàn)了1萬倍增長。如果說深圳是大城市發(fā)展的中國奇跡，北滘就是小城鎮(zhèn)發(fā)展的灣區(qū)樣本。

　　從政府層面而言，總結北滘經(jīng)驗，緊抓機遇“謀定而后動”是關鍵詞。堅持“一張藍圖繪到底”，以人民為中心推動改革創(chuàng)新，在踐行新發(fā)展理念上積極走在前列，可以說是北滘高質量發(fā)展的密碼。

　　以制造業(yè)發(fā)展高度依賴的土地要素為例。曾經(jīng)“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業(yè)園模式，為北滘的產(chǎn)業(yè)領先打下堅實基礎。但經(jīng)歷幾十年的高速發(fā)展后，北滘許多空間被低效、破舊落后的村級工業(yè)園占據(jù)，導致龍頭企業(yè)無法進一步增資擴產(chǎn)，嚴重制約著新一輪智造發(fā)展。

　　為此，在2018年村級工業(yè)園改造被定位為順德區(qū)“頭號工程”時，北滘緊抓這一機遇，堅持“工改工”，從村改源頭的企業(yè)清退到新的園區(qū)規(guī)劃建設、企業(yè)項目引進，實現(xiàn)保護產(chǎn)業(yè)鏈與注入新產(chǎn)業(yè)的“兩條腿走路”。

　　保護產(chǎn)業(yè)鏈，意味著要邊騰挪邊村改。為此，北滘提前梳理了全鎮(zhèn)需要保留的行業(yè)，識別出一批需要重點保留的企業(yè)，同步推進騰挪園區(qū)建設。目前，黃涌工業(yè)園區(qū)、集成科創(chuàng)園、順北智能制造產(chǎn)業(yè)園這3個相鄰的片區(qū)，將全力打造成為智慧家居騰挪園區(qū)。

　　注入新產(chǎn)業(yè)，就要合理地進行城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。今年初，北滘通過調研確定了貫穿全鎮(zhèn)的三條發(fā)展軸——產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、城市發(fā)展軸、產(chǎn)城融合發(fā)展軸，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　“北滘現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈已非常完整，我們需在保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的情況下推進村改，就必須提前做好規(guī)劃?！痹诒睖蜴?zhèn)鎮(zhèn)委書記張新杰看來，改造不能急在一時，系統(tǒng)的謀劃才能使全鎮(zhèn)村級工業(yè)園改造的思路更清晰，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標更明確。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2018年啟動村改以來，北滘累計完成土地整理14461畝、復墾復綠897.99畝，成為順德區(qū)乃至全省村級工業(yè)園改造標桿。

　　以村級工業(yè)園改造為突破口，高質量發(fā)展的新空間被打開：碧桂園、博智林、大族激光、中集、中交、華平、東久……一批又一批大型優(yōu)質項目得以引進落地，成為城市發(fā)展的新引擎。

　　落戶的項目也從制造業(yè)走向智能制造，從工業(yè)制造到工業(yè)設計，從服務業(yè)走向綜合服務業(yè)。例如，太火鳥順德設計科技聯(lián)合加速基地是新型工業(yè)設計主題園區(qū)；中航云電信將以數(shù)據(jù)綜合服務為核心，在此建設大灣區(qū)通信節(jié)點；飛魚集團旗下德爾瑪電器計劃投資超10億元，在北滘實現(xiàn)飛利浦全球水健康業(yè)務產(chǎn)業(yè)化。

　　新發(fā)展理念的“試驗田”

　　經(jīng)濟的發(fā)展帶來城鎮(zhèn)面貌的變革，從村到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到城，北滘“煥然一新”。以年度村級工業(yè)園改造突破1萬畝為契機，北滘更進一步為城鄉(xiāng)融合探新路。

　　“北滘要率先建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，建設面向全球的魅力小城，邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、文化之城，宜居宜業(yè)宜生活的美麗小城?！痹?2月11日的活動上，佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文?，F(xiàn)場表示，北滘要為順德的后村改時代樹立標桿。

　　北滘進行了更長遠的布局?！拔覀円紤]后村改時代的規(guī)劃，這就涉及到城市品質的提升。”張新杰說。因此，村級工業(yè)園的改造，不僅要改出產(chǎn)業(yè)新空間，還要改出城市新活力。

　　12月11日活動現(xiàn)場，32個投資額超270億元，涉及教育提升、文體藝術、衛(wèi)生健康、城市配套四大類的民生項目獲獎，是北滘構建“一流的城市，世界的北滘”的基礎。

　　從群眾最關心的教育、醫(yī)療、環(huán)境著手，北滘推動高端商業(yè)中心、音樂廳、優(yōu)質教育資源等逐步落戶中心城區(qū)。在這里，世界建筑大師安藤忠雄設計的和美術館吸引了一批又一批人前來“打卡”，美的控股投資100億元打造的非營利性和祐國際醫(yī)院將提供高端醫(yī)療資源配套，東北理工大學研究生院的落戶正集聚更多創(chuàng)新人才，開放式、科技化的北滘黨群服務中心讓人仿佛置身大都市……

　　但北滘的“雄心”遠不止此。按照新發(fā)展理念五大方面進行謀劃，在12月11日的活動現(xiàn)場，北滘發(fā)布了《北滘新發(fā)展理念行動規(guī)劃》，推出了“北滘生態(tài)城”規(guī)劃。生態(tài)城總面積28平方公里，將成為北滘實現(xiàn)廣佛極核創(chuàng)新發(fā)展智匯城、嶺南半城半綠生態(tài)示范城、珠三角城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展典范城、灣區(qū)西岸活力開放接點城、順德北滘共建共享幸福城的“試驗田”。

　　這意味著，以生態(tài)城為試點，北滘有望為灣區(qū)鎮(zhèn)域高質量發(fā)展打造模板。北滘鎮(zhèn)相關負責人介紹，在已有相當規(guī)模創(chuàng)新資源基礎上，北滘下一步將把坐擁美的總部、盈峰控股總部的新城區(qū)重點區(qū)域打造為全球超級總部，發(fā)展總部經(jīng)濟。同時，圍繞廣東工業(yè)設計城發(fā)展設計創(chuàng)意街區(qū)；圍繞大美公園打造創(chuàng)智核芯，并在周邊構建創(chuàng)新人才社區(qū)。

　　著眼于經(jīng)濟總量的提高，更注重打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈條，這樣的“組合式創(chuàng)新體系”將在北滘其他區(qū)域復制推廣，更好地匯聚灣區(qū)乃至全球創(chuàng)新資源。

　　新規(guī)劃新載體，千億工業(yè)大鎮(zhèn)正加速前行，擔當“順德示范”，為灣區(qū)鎮(zhèn)域高質量發(fā)展探路。

　　-聚焦

　　從“默默無聞”到“萬畝奔騰”

　　北滘如何煉就順德“村改標桿”

　　為灣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展高質量探路，北滘在村級工業(yè)園改造上爭當先鋒。

　　“北滘村改有‘后來居上’的本領?！狈鹕绞形睍?、順德區(qū)委書記郭文海曾給出這樣的評價。12月11日，隨著桃村工業(yè)區(qū)改造方案以99.7%的同意率通過表決，北滘鎮(zhèn)成為順德區(qū)今年第三個年度改造面積超過萬畝的鎮(zhèn)街。

　　至此，今年北滘鎮(zhèn)改造面積已達到10154.88畝，位居全區(qū)前列。從今年上半年“默默無聞”到年底“萬畝奔騰”，北滘村改如何“翻盤”？

　　后來居上快馬加鞭的“北滘速度”

　　12月10日上午6時，桃村村改項目啟動表決，不到2個小時同意率超過66%，不到5個小時同意率超過90%。最終，以99.7%的同意率刷新北滘紀錄。

　　桃村村改對北滘有著特殊的意義。作為北滘首個推進的村改項目，桃村工業(yè)區(qū)首期改造方案去年高票通過表決，并為順德區(qū)首創(chuàng)了一二級聯(lián)動、集體土地轉國有的改造模式。

　　本次表決，北滘村改“鐵軍”通盤籌劃、反復醞釀、多方論證，制定村改方案，利用周末和晚上召開村改宣講會、入戶解讀方案，廣泛聽取民意，為村改方案高票通過表決打好了基礎。

　　值得一提的是，直到今年10月份，北滘村改任務僅完成1600畝。不過，“逆襲”這一幕并不陌生。2019年，北滘也是下半年接連實現(xiàn)村改重大突破，成為順德區(qū)年度改造面積第一的鎮(zhèn)街?！斑@充分說明了北滘村改鐵軍有著不服輸?shù)木瘛⒂兄晕页降木?、有著攻堅克難的勇氣和力量?！惫暮Ｕf。

　　尤其在今年疫情之下，北滘村改一往無前的“鐵軍精神”發(fā)揮了更關鍵的作用。即使是在不便上門拜訪的階段，北滘村改干部也通過手機、網(wǎng)絡等方式與業(yè)主、村民保持溝通。2月18日，北滘就根據(jù)全區(qū)部署啟動了新年村改“第一拆”，并隨后召開會議對全年村改總攻進行部署。

　　對于已表決通過改造方案的園區(qū)，重點工作就是企業(yè)解約、搬遷以及新園區(qū)的建設。在專門成立的鎮(zhèn)級國資企業(yè)幫助下，西海二支工業(yè)區(qū)280畝的土地在一個月內完成企業(yè)騰挪。黃涌工業(yè)區(qū)有519.08畝的搬遷任務，北滘用一個月就推動了80%的企業(yè)解約搬遷。為了緩解清退企業(yè)的村居資金壓力，北滘與銀行合作，以國資公司項目擔保的形式提供了支撐。

　　面對新的村改項目，北滘村改隊伍在區(qū)相關部門的強力配合下，充分動員各村改項目組、各村直聯(lián)部門及村居書記，全鎮(zhèn)上下勁往一處使，實現(xiàn)了快速突破。今年9月，在廣教工業(yè)區(qū)，北滘以14天時間“突擊”完成了村改方案的報批和表決工作。

　　路線創(chuàng)新分梯度獎勵提升村改“含金量”

　　村改加速的背后，“我們的落腳點是以人民為中心?！北睖蜴?zhèn)委書記張新杰說，創(chuàng)新路線激活村民信心，提升招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展三大“含金量”，使北滘的村改不僅有速度，更有溫度。

　　走街串巷、上門拜訪，向村民耐心講解村改的方案和政策，逐個解開居民心中的擔憂和疑慮，是北滘村改隊伍工作的日常。“要讓群眾發(fā)自內心地認識村改、認同村改，成為村改的支持者與參與者。”北滘一位村改工作負責人說。也正因此，北滘多個項目村改方案都獲得高票通過。

　　除了充分的交流，北滘還通過新媒體手段把村民和村改工作聯(lián)系到一起。在此前的坤洲村改項目中，北滘制作了動畫視頻，直觀詳細地解讀改造方案。村民在手機上就能方便地看到視頻，對村改的前因后果、自己如何參與“了如指掌”。

　　口惠更要實至。從根本上說，村級工業(yè)園改造要依靠群眾的力量，更是為了讓群眾得到實惠，這就需要精細的制度與方案設計。

　　在北滘的大部分村改項目上，村民都能實現(xiàn)長期集體收益翻番乃至更高。例如黃涌工業(yè)區(qū)、坤洲工業(yè)區(qū)改造后，通過集體提留的物業(yè)，村民所獲租金收益達到改造前村級工業(yè)園的3倍以上。

　　此外，北滘創(chuàng)新性地在按村集體征地表決同意率上給予分梯度獎勵。村民同意率越高、政府配套資金越多。如在最近表決的坤洲工業(yè)區(qū)中，表決同意率達到98.88%，該村也將獲得4000萬元鄉(xiāng)村振興扶持資金獎勵。

　　村級工業(yè)園最終目的是再造新空間，新項目新載體的引入、鄉(xiāng)村振興的推進，才是村民最認可和積極支持村改的動因。自北滘啟動村改以來，目前已引進、意向引進大族激光、中集、新宜中國、東久等世界500強企業(yè)?！氨睖虼寮壒I(yè)園原先畝均稅收為18萬元一畝，村改后有的將達到80萬元一畝?！北睖蜴?zhèn)鎮(zhèn)長王崇曦說。

　　12月11日，北滘還發(fā)布了踐行新發(fā)展理念行動規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。郭文海表示，“希望北滘以最快速度將剩下的村級工業(yè)園實現(xiàn)應改盡改，率先建設產(chǎn)城人文融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，走出一條具有順德特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以美麗小鎮(zhèn)建設帶動美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展?！?/p>