為嶺南美食之鄉(xiāng)筑牢食品安全防線

　　壓實(shí)責(zé)任護(hù)航“舌尖安全”，監(jiān)管創(chuàng)新打造“佛山樣本”

　　在佛山，每天有近3萬(wàn)家餐飲單位會(huì)進(jìn)行“直播”。這不是為了“帶貨”，而是供監(jiān)管部門和消費(fèi)者監(jiān)督食品生產(chǎn)過(guò)程。進(jìn)店消費(fèi)者只需掃碼，即可在“佛山陽(yáng)光餐飲”APP上“直達(dá)”該店后廚，一覽烹飪環(huán)境和工作情況。

　　這是佛山建設(shè)“嶺南美食之鄉(xiāng)、食品安全之城”的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。自啟動(dòng)食品安全示范城市建設(shè)以來(lái)，佛山不斷推動(dòng)食品安全工作改革，“陽(yáng)光餐飲”平臺(tái)、肉品統(tǒng)一配送、小作坊集中管理等創(chuàng)新工作均走在全國(guó)前列。

　　近年來(lái)，佛山群眾食品安全滿意度持續(xù)提升，從2015年74.94%提升至2019年的85.4%，未發(fā)生較大以上食品安全事故，食品抽檢總量、合格率均保持在較高水平。這背后，一方面是佛山推動(dòng)食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系；另一方面是監(jiān)管能力與治理能力不斷強(qiáng)化，從田頭到餐桌構(gòu)建起食品安全的堅(jiān)實(shí)“城墻”。

　　撰文：林東云 華聲宇 葉潔純 郭子寧

　　1 實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)全國(guó)、全省首創(chuàng) 食品安全監(jiān)管走出新路子

　　作為食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新探索，佛山于2018年在全國(guó)率先建設(shè)“陽(yáng)光餐飲”平臺(tái)，并于2020年將其列入市政府年度十大民生項(xiàng)目。目前，該平臺(tái)已上線餐飲服務(wù)單位近3萬(wàn)家，數(shù)量居全省第一、全國(guó)前列，并在全國(guó)地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)100%上線。利用“視頻云+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，“陽(yáng)光餐飲”平臺(tái)將這些餐館、食堂的后廚視頻數(shù)據(jù)推送到“公共云”，監(jiān)管部門和消費(fèi)者可以24小時(shí)實(shí)時(shí)查看后廚情況。

　　在佛山，類似“陽(yáng)光餐飲”這樣具有創(chuàng)新性的食品安全監(jiān)管工作舉措不在少數(shù)。比如，針對(duì)食品銷售環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，佛山在全省率先使用信息化手段實(shí)行分級(jí)管理，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)量化管理，推行農(nóng)村集體聚餐管理、小餐飲“集中經(jīng)營(yíng)、集中管理”、食品攤販“集中經(jīng)營(yíng)、備案管理”等管理模式。

　　其中，食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲(俗稱“三小”)向來(lái)是食品安全監(jiān)管的一大難點(diǎn)。2017年，佛山出臺(tái)《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》，實(shí)施食品小作坊集中加工管理，發(fā)布生產(chǎn)加工負(fù)面清單，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。目前，已建成食品小作坊集中加工中心14個(gè)，全市347家小作坊全部進(jìn)駐加工中心。

　　為實(shí)施小餐飲集中經(jīng)營(yíng)管理，佛山建成小餐飲集聚區(qū)33個(gè)，1352家餐飲單位入駐經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)一回收、廢水廢氣統(tǒng)一處理。同時(shí)，建成小攤販集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域39個(gè)，實(shí)施食品小攤販登記管理，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　另外，佛山在全省首推“一照通”改革，將食品經(jīng)營(yíng)、餐飲等許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并合辦，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”；全省率先實(shí)施放心消費(fèi)肉菜市場(chǎng)“五聯(lián)創(chuàng)”；在全國(guó)地級(jí)市中首先實(shí)行肉品統(tǒng)一配送；全國(guó)首創(chuàng)制定全鏈條管理的“順德魚(yú)生”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和20項(xiàng)粵菜特色菜品標(biāo)準(zhǔn)等。

　　這些創(chuàng)新舉措、大膽探索，不少成為全省乃至全國(guó)推廣的“佛山樣本”。其中，佛山肉品統(tǒng)一配送工作入選2017年全國(guó)“雙安雙創(chuàng)”成果展；全國(guó)首創(chuàng)的“人工智能＋雙隨機(jī)”精準(zhǔn)監(jiān)管模式推行后，市場(chǎng)主體違法行為的發(fā)現(xiàn)率由17.6%大幅躍升至86.18%，實(shí)現(xiàn)“守法不擾”，相關(guān)做法被國(guó)務(wù)院辦公廳列入全國(guó)“放管服”首批十大典型改革項(xiàng)目向全國(guó)推廣等。

　　2 厘清“黨政企”三方權(quán)責(zé) 食品安全與績(jī)效考核掛鉤

　　食品安全是民生大事，作為聞名遐邇的美食之都，佛山不僅將保障食品安全作為保民生的重要抓手，更致力于將其打造成佛山美食的一張閃亮名片。在一系列走在全國(guó)、全省前列的改革創(chuàng)新背后，佛山厘清“黨政企”三方權(quán)責(zé)，構(gòu)建起清晰的監(jiān)管責(zé)任體系。

　　創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作，早已被佛山列為“一把手”工程。2016年5月，已成功創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)食品安全城市的佛山，被納入第三批國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)，也成為全省唯一列入國(guó)家級(jí)創(chuàng)建的地級(jí)市。以此為契機(jī)，佛山成立了高規(guī)格的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委書記魯毅掛帥任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)朱偉擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。

　　高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了佛山對(duì)食品安全工作的高度重視。在此基礎(chǔ)上，佛山再度創(chuàng)新，再全省率先建立食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，明確“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管食品安全”的基本原則。

　　同時(shí)，地方政府績(jī)效考核中食品安全工作比重由原來(lái)的0.56%提升至3%，此項(xiàng)考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，并實(shí)行重大食品安全事故“一票否決”機(jī)制。

　　為了健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，佛山制定了食品藥品安全“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，將食品安全示范城市創(chuàng)建工作寫入市委黨代會(huì)及市政府工作報(bào)告。此外，為壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，佛山印發(fā)一系列文件，明確各部門、單位食品安全工作職責(zé)。

　　按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，佛山要求行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及具有管理公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位、下屬單位及相關(guān)監(jiān)督管理對(duì)象的單位飯?zhí)谩⑹称方?jīng)營(yíng)單位開(kāi)展自查，對(duì)主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)單位食堂食品安全狀況進(jìn)行調(diào)研，查找隱患問(wèn)題，開(kāi)展培訓(xùn)提升和落實(shí)整改，并將自查情況納入年度績(jī)效考核。

　　除了黨政雙方厘清權(quán)責(zé)，作為食品安全的主體單位，各食品相關(guān)企業(yè)的自律與自查責(zé)任也與食品安全關(guān)系重大。

　　為引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)保障食品安全“第一責(zé)任人”的角色，佛山市市場(chǎng)監(jiān)管部門定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員參加食品安全培訓(xùn)和考試。同時(shí)，建立企業(yè)主體責(zé)任評(píng)價(jià)體系，實(shí)施食品安全審計(jì)和責(zé)任約談制度，有效引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

　　3 強(qiáng)化監(jiān)管與治理能力 全鏈條守衛(wèi)“舌尖上的安全”

　　在明晰責(zé)任的同時(shí)，佛山通過(guò)壯大基層監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管手段等方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力。

　　鎮(zhèn)街、村居是食品安全工作的難點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋，佛山建立了基層食品安全群防群治責(zé)任體系，在全市700多個(gè)村、居組建食品安全協(xié)管員和食品安全社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，織密織細(xì)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)，將監(jiān)管觸角延伸到最后一公里。

　　有了人手，還需要有好“武器”——食品安全監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備的更新。近年來(lái)，為了提升快速檢測(cè)能力，佛山搭建起市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)快檢網(wǎng)絡(luò)，在全市投入運(yùn)行食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)車22臺(tái)，建成各類食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室1336個(gè)。

　　今年，佛山食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)采樣點(diǎn)已經(jīng)覆蓋至28個(gè)鎮(zhèn)街，數(shù)量比上年增加86%。去年底，佛山市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心入選廣東省第一批區(qū)域性食品檢驗(yàn)所，食品檢測(cè)能力達(dá)到全省領(lǐng)先水平。

　　值得一提的是，佛山保障食品安全的一系列源頭治理舉措也走在全省前列。比如，由于實(shí)施農(nóng)藥減量行動(dòng)，佛山農(nóng)藥使用量比2015年減少53%，全市受污染耕地安全利用率達(dá)98%以上。佛山也成為全省首個(gè)完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分的地級(jí)市。

　　通過(guò)深化屠宰行業(yè)改革，將屠宰場(chǎng)由原有的18家調(diào)減為7家，定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股，佛山實(shí)現(xiàn)了生豬采購(gòu)、屠宰、冷鏈配送產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式；通過(guò)成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)盟，佛山一批大型水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立統(tǒng)一的“收販運(yùn)”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有效解決了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留和運(yùn)輸環(huán)節(jié)非法添加問(wèn)題。

　　另外，佛山試行推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。此舉借鑒工業(yè)品合格證管理模式，由生產(chǎn)者自主開(kāi)具，并承諾其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家農(nóng)藥獸藥殘留限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制度。合格證是產(chǎn)地準(zhǔn)出和入市的主要憑證，是農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”、生產(chǎn)者的“承諾書”。

　　今年5月，佛山開(kāi)始全面試行食品農(nóng)產(chǎn)品合格證。為了督促生產(chǎn)者作出這一承諾，《佛山市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》明確，合格證管理與涉農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證推選、主體榮譽(yù)推選和農(nóng)業(yè)展會(huì)掛鉤。

　　不止從田頭到餐桌，佛山還在餐廚處理環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理手段，試點(diǎn)開(kāi)展餐廚廢棄物集中收運(yùn)、資源化利用和無(wú)害化處理。目前，佛山全市開(kāi)設(shè)收運(yùn)線路79條，日平均收運(yùn)量超過(guò)400噸，餐廚廢棄物集中收運(yùn)工作走在全省乃至全國(guó)前列。

　　針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的剩油剩料，佛山探索建立集中回收處理機(jī)制，試點(diǎn)建立“廠場(chǎng)掛鉤”制度，即剩油剩料從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集中加工中心到工業(yè)品生產(chǎn)廠家或無(wú)害化處理場(chǎng)所無(wú)縫對(duì)接，點(diǎn)到點(diǎn)回收，取消所有中間環(huán)節(jié)，斬?cái)嗖环ㄐ袨槔骀湕l，讓餐桌更“干凈”。

　　-佛山五區(qū)食品安全工作亮點(diǎn)

　　禪城

　　禪城區(qū)充分利用“雙隨機(jī)”抽查、飛行檢查、食品抽檢、專項(xiàng)檢查、企業(yè)自查以及食品抽檢情況公示等措施，對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)及其產(chǎn)品實(shí)施全覆蓋抽檢，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和促進(jìn)企業(yè)自律，不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管水平。

　　南海

　　南海區(qū)是全省首個(gè)出臺(tái)小作坊地方規(guī)范性文件的縣區(qū)，餐廚垃圾無(wú)害化處理持續(xù)全國(guó)領(lǐng)先，餐廚垃圾的最高日收運(yùn)量已達(dá)到300噸。制度和體系建設(shè)上，南海在全省率先實(shí)施小餐飲全面告知承諾制、率先探索廢棄物“閉環(huán)式”處理機(jī)制、率先以“一建兩創(chuàng)”規(guī)范農(nóng)村集體聚餐。

　　順德

　　順德區(qū)食品安全工作以示范創(chuàng)建為總抓手、總載體，在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)各部門的不懈努力下，食品全鏈條追溯體系加快完善，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，行業(yè)改革試點(diǎn)逐步深化，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)新提升效能，各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，2019年順德在全市食品安全工作考核中排名五區(qū)第一。

　　高明

　　高明區(qū)在佛山率先試點(diǎn)運(yùn)行智慧市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體從登記成立、監(jiān)督檢查、服務(wù)指導(dǎo)到風(fēng)險(xiǎn)管理、注銷退出的全生命周期監(jiān)管，成為全省首個(gè)突出業(yè)務(wù)融合、以綜合監(jiān)管為核心的監(jiān)管平臺(tái)。

　　三水

　　三水區(qū)落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，把保障食品安全作為民生大事和民心工程來(lái)抓，鞏固完善食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，創(chuàng)新“智慧快檢、智慧溯源、智慧協(xié)管”為核心的食品安全智慧監(jiān)管模式，全區(qū)食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。

　　-聚焦

　　佛山實(shí)施食品安全“最嚴(yán)執(zhí)法”

　　在創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的征程上，佛山強(qiáng)化四大體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、食品經(jīng)營(yíng)管理體系、食品安全執(zhí)法體系、食品安全共治共享體系，不斷提升食品安全保障水平。

　　其中，執(zhí)法體系建設(shè)突出“四個(gè)最嚴(yán)”，走出了高標(biāo)準(zhǔn)捍衛(wèi)“舌尖上的安全”的佛山之路，也以此推動(dòng)餐飲行業(yè)提升自律意識(shí)，提升消費(fèi)者滿意度，引導(dǎo)餐飲行業(yè)提檔升級(jí)。

　　追根溯源多管齊下合計(jì)查處違法案件5714宗

　　佛山對(duì)食品安全違法犯罪行為“零容忍”，彰顯了佛山打擊食品違法犯罪的決心和力度。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年至今，全市共查處食品違法案件5714宗，其中今年以來(lái)立案查處案件979宗，罰沒(méi)款超過(guò)1000萬(wàn)元，有效震懾了食品違法分子。

　　打擊違法犯罪的同時(shí)，佛山聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日行動(dòng)”和“利劍行動(dòng)”、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　具體而言，佛山開(kāi)展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，全面檢查生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理體系，保健標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合率達(dá)100%；開(kāi)展針對(duì)食用植物油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、米面制品、淀粉及其制品、校園周邊食品、農(nóng)村假冒偽劣食品、生食魚(yú)生、濕米粉類、長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物等專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，保障重點(diǎn)產(chǎn)品食品安全。

　　佛山食品安全執(zhí)法有力開(kāi)展，得益于各方齊抓共管形成合力。佛山持續(xù)完善食品安全共治共享體系，充分動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等各方力量參與食品安全工作，市人大開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查、市政協(xié)進(jìn)行食品安全監(jiān)管專題視察，發(fā)揮人大立法、法律監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用。

　　一線行動(dòng)“見(jiàn)真章”“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能智慧執(zhí)法

　　在“世界美食之都”佛山順德，15年來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)的美食節(jié)不久前成功舉辦。超200家餐飲名店、超1000款美食齊聚。如何切實(shí)保障美食展食品安全，成為重中之重。

　　為此，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局每天派出食品安全監(jiān)管人員，對(duì)美食展進(jìn)行巡查和抽查督查，并牽頭組織檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，每日對(duì)參展食品安全抽樣，做到抽檢全覆蓋。截至目前，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)共出動(dòng)執(zhí)法、抽檢人員150余人，抽檢食品480余批次。

　　這是佛山市市場(chǎng)監(jiān)管部門一線行動(dòng)的縮影。今年5月，在市場(chǎng)監(jiān)管部門的大力支持和配合下，順德公安局搗毀一個(gè)生產(chǎn)并利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒洋酒的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人5名，繳獲假酒2400支，涉案價(jià)值300多萬(wàn)元。

　　值得一提的是，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，佛山的食品安全執(zhí)法正開(kāi)展智慧轉(zhuǎn)型，從“面對(duì)面”走向“屏對(duì)屏”。

　　在電腦上登錄“綜合安防管理平臺(tái)”，“實(shí)時(shí)視頻”和“歷史影像”兩個(gè)模塊躍入眼簾，點(diǎn)擊“實(shí)時(shí)視頻”后，高明的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲單位、食品生產(chǎn)小微企業(yè)清晰呈現(xiàn)，不論是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檔口、酒樓飯店的傳菜機(jī)，還是食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)等工序，全都一覽無(wú)余。

　　這是佛山高明打造智慧市場(chǎng)監(jiān)管體系的重大進(jìn)展。依托此類智慧市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)，高明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)、輿情、上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦的市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，進(jìn)行分析、預(yù)警，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提示風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品，為開(kāi)展規(guī)范管理、集中執(zhí)法提供參考。