以城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)建設(shè)破解村改難題

　　南海將打造20個千畝連片產(chǎn)業(yè)社區(qū)

　　當(dāng)前，南海區(qū)正加快全面建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)(下稱“實(shí)驗區(qū)”)，作為實(shí)驗區(qū)建設(shè)九大重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一，連片村級工業(yè)園改造，是國土空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心，也是南海區(qū)現(xiàn)階段的“頭號工程”。

　　南海區(qū)整治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著實(shí)驗區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，南海將出臺一系列創(chuàng)新政策，破解村改長期存在的難題，推動全域空間重構(gòu)，南海將重點(diǎn)打造20個千畝以上連片產(chǎn)業(yè)社區(qū)示范項目，把全部村級工業(yè)園整合升級為100個左右主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推動南海國土空間布局全面優(yōu)化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　南方日報記者 孫景鋒 通訊員 麥旭明

　　提前兩個月

　　完成全年村改目標(biāo)

　　建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)，推動村級工業(yè)園連片改造是重要抓手。早在2016年，南海區(qū)就將村級工業(yè)園升級改造作為城市更新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作推進(jìn)。圍繞“一個提升、兩個連片”的工作部署，一手抓改造一手抓整治，全力推動村級工業(yè)園“大策劃、大拆除、大建設(shè)、大投入”。

　　今年1—10月，南海區(qū)已拆除整理32086.92畝，完成年度計劃的106.96%；累計拆除整理58281.3畝，完成計劃的97.14%。一批重點(diǎn)升級改造項目取得實(shí)質(zhì)成效。已完成試點(diǎn)項目12個，進(jìn)駐企業(yè)42家，預(yù)計年新增產(chǎn)值18億元，以“兩高四新”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)逐步形成。今年新動工的村改項目12個，占地2200.44畝，建筑面積321.88平方米。

　　南海區(qū)整治辦專職副主任黃永堅表示，雖然取得了一系列成果，但南海村級工業(yè)園改造提升依然任重道遠(yuǎn)。作為改革開放的排頭兵，由于村改工作起步早，在摸著石頭過河的階段中，存在不少歷史遺留問題。

　　當(dāng)前，南海區(qū)村級工業(yè)園主要存在三個方面的問題：一是村級工業(yè)園數(shù)量多、占地總量大，分布碎片化，園內(nèi)“兩違”現(xiàn)象比較普遍。二是村級工業(yè)園內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)出效率不高。三是村級工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)保安全消防等方面存在問題較多。

　　連片村級工業(yè)園改造，是國土空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心，也是南海區(qū)現(xiàn)階段的“頭號工程”。為了破解當(dāng)前村改存在的問題，在全面建設(shè)實(shí)驗區(qū)的過程中，南海正醞釀出臺一批創(chuàng)新性政策，部分事權(quán)將進(jìn)一步下放，進(jìn)一步優(yōu)化行政資源配置，激發(fā)全區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)活力。

　　政策加碼激發(fā)改造內(nèi)生動力

　　按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)村級工業(yè)園連片改造的目標(biāo)，南海將打造20個千畝以上連片產(chǎn)業(yè)社區(qū)示范項目，在加快72個改造提升試點(diǎn)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)認(rèn)定并推進(jìn)村級工業(yè)園升級改造項目，基本完成全區(qū)18.9萬畝村級工業(yè)園區(qū)升級改造，力爭到2022年將全部村級工業(yè)園整合升級為100個左右主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，形成一批社會和經(jīng)濟(jì)效益明顯、影響力大、標(biāo)桿示范作用明顯的連片改造示范項目。同時，以點(diǎn)帶面，逐步破解南海區(qū)土地開發(fā)碎片化問題和土地收益均衡化問題。

　　為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，南海區(qū)將從健全工業(yè)用地集約發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展機(jī)制兩方面推進(jìn)有關(guān)工作的開展。

　　其中，結(jié)合省、市、區(qū)“三舊”改造政策文件，南海將優(yōu)化整合村級工業(yè)園區(qū)升級改造管理和扶持政策，重點(diǎn)扶持先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更完整的政策體系，提升改造動力。通過完善出臺《佛山市南海區(qū)村級工業(yè)園升級改造項目扶持獎勵辦法》，把村級工業(yè)園升級改造扶持資金總規(guī)模增加到30億元，鼓勵連片改造提高項目的面積要求，對村改項目認(rèn)定、改造獎勵，進(jìn)駐企業(yè)補(bǔ)貼、新增稅收獎勵出臺更有力的扶持措施，給予符合一定條件的拆除重建類項目50萬元/畝、微更新類項目20萬元/畝的獎勵。

　　南海還將研究制定進(jìn)一步支持工業(yè)園升級改造“工改工”連片工業(yè)園建設(shè)、工業(yè)用地“集轉(zhuǎn)國”掛賬收儲、產(chǎn)業(yè)集聚和升級的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，激發(fā)園區(qū)企業(yè)改造動力，減少優(yōu)質(zhì)企業(yè)外流，引導(dǎo)支持企業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　圍繞實(shí)驗區(qū)建設(shè)“一個提升、兩個連片”的工作部署，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)十大片區(qū)的基礎(chǔ)上，南海將制定全區(qū)村級工業(yè)園連片升級改造空間與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推動村級工業(yè)園和鄉(xiāng)村振興、舊村居的聯(lián)合連片改造，實(shí)現(xiàn)城市空間格局再造。

　　此外，南海將研究制定佛山市南海區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)連片改造示范項目推進(jìn)工作方案，通過建設(shè)20個產(chǎn)業(yè)社區(qū)連片改造示范項目，全力推動工業(yè)用地空間格局再造和產(chǎn)業(yè)集聚再造，在進(jìn)一步加快72個改造提升試點(diǎn)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)認(rèn)定并加快推進(jìn)村級工業(yè)園項目，努力擴(kuò)大改造覆蓋面。通過3年的改造，力爭將20個產(chǎn)業(yè)社區(qū)連片改造示范項目建成為產(chǎn)業(yè)高端、配套完善、環(huán)境優(yōu)越的城產(chǎn)人高度融合產(chǎn)業(yè)社區(qū)，將全區(qū)村級工業(yè)園整合升級為100個左右主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)。