汕頭：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)定位突出特色

　　■鄭夢(mèng)婕

　　2020年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。40年來，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終把握時(shí)代脈搏，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，切實(shí)肩負(fù)起體制改革“試驗(yàn)田”和對(duì)外開放“排頭兵”的使命，在實(shí)踐中開創(chuàng)性地打造了一批“全國(guó)首創(chuàng)”和“全國(guó)率先”，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)汕頭智慧和汕頭力量。當(dāng)前，站在新時(shí)代、迎來新機(jī)遇的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，按照習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來的成就、經(jīng)驗(yàn)及啟示，意氣風(fēng)發(fā)二次創(chuàng)業(yè)，改革開放再出發(fā)、再創(chuàng)特區(qū)新輝煌。

　　40年發(fā)展探索——活力特區(qū)勇立潮頭，和美僑鄉(xiāng)獨(dú)具特色

　　1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定，在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)從此起步并不斷發(fā)展、壯大，歷經(jīng)三次擴(kuò)圍，面積從1.6平方公里擴(kuò)大到全市域2199平方公里，綜合實(shí)力顯著提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平日益提高，獲得的國(guó)家級(jí)城市榮譽(yù)已逾20項(xiàng)。

　?。ㄒ唬└母镩_放先行先試，活力特區(qū)勇立潮頭。40年來，汕頭經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均以兩位數(shù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不斷增強(qiáng)，2019年三次產(chǎn)業(yè)比例為4.5：47.5：48.0；體制改革勇當(dāng)先鋒，較早開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索，在全國(guó)創(chuàng)造了多個(gè)“第一”，如率先對(duì)特區(qū)土地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理、率先成立外資銀行總行，特區(qū)管委會(huì)率先實(shí)行24小時(shí)審批答復(fù)制度，開政府機(jī)關(guān)實(shí)行承諾制的先河；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，汕頭大學(xué)是粵東首屈一指的綜合性大學(xué)，廣東以色列理工學(xué)院被列入省“高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”，汕頭高新區(qū)2017年升格為國(guó)家高新區(qū)，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室落戶，已入駐兩個(gè)核心院士團(tuán)隊(duì)；全方位對(duì)外開放格局加快形成，汕頭保稅區(qū)獲批轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)，汕頭入選“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”，獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，口岸通關(guān)效率居全國(guó)前列。

　?。ǘ┤嗣裆畈粩喔纳疲兔纼S鄉(xiāng)獨(dú)具特色。群眾生活水平持續(xù)上升，2019年汕頭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31416元，是1980年的99.7倍，農(nóng)村居民人均純收入17735元，是1981年的60.1倍；率先在全國(guó)改革居民住房分配制度，創(chuàng)新“三三四”“二二六”補(bǔ)貼出售住宅解困模式；全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市省定貧困村全部出列；引僑聚僑機(jī)制逐步完善，出臺(tái)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)辦法》，成為全國(guó)第一個(gè)保護(hù)華僑房地產(chǎn)權(quán)益的綜合地方性法規(guī)。2014年9月15日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，這是全國(guó)迄今唯一以“華僑”冠名的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，也是全國(guó)最大的“僑夢(mèng)苑”。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立了全國(guó)首個(gè)以“華僑”為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)“華僑板”，并于去年升格為“廣東股權(quán)交易中心汕頭分公司”。

　?。ㄈ┏鞘泄δ苊黠@增強(qiáng)，粵東明珠宜居宜業(yè)。區(qū)域中心功能持續(xù)強(qiáng)化，區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)高地鞏固提升；全國(guó)綜合性交通樞紐加速建設(shè)；汕潮揭都市圈建設(shè)有力推動(dòng)，攜手潮州、揭陽(yáng)在增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)交通互聯(lián)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一體深化環(huán)保、共促民生福祉等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，協(xié)同推動(dòng)沿海城市帶、產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海旅游帶發(fā)展。

　　40年經(jīng)驗(yàn)啟示——新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)再出發(fā)最根本的動(dòng)力還是改革開放

　?。ㄒ唬h的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)取得成功的根本保證。汕頭40年的改革發(fā)展歷程證明，改革開放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)社會(huì)主義制度自我完善的歷史過程，改革開放的成功是黨的領(lǐng)導(dǎo)的勝利，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有今日汕頭的歷史性巨變。新時(shí)代新征程，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革開放各方面全過程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命、定位和要求，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，始終保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的正確方向。

　?。ǘ└母镩_放是決定經(jīng)濟(jì)特區(qū)命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放事業(yè)，就是對(duì)這“關(guān)鍵一招”的生動(dòng)詮釋。通過打開大門，率先探索建立靈活高效的體制機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了中央改革開放意圖、收獲改革紅利，以開放促進(jìn)發(fā)展。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)再出發(fā)，把特區(qū)辦得更好、辦出水平，最根本的動(dòng)力還是改革開放。必須堅(jiān)定不移解放思想，全面深化改革開放，既引入發(fā)展急需的資金、技術(shù)、管理、人才，更革新思想觀念、行為習(xí)慣、市場(chǎng)規(guī)則、治理模式，以更大力度推進(jìn)全面開放，通過開放倒逼改革、激發(fā)活力。

　?。ㄈ┬掳l(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的“指路明燈”。與當(dāng)年“摸著石頭過河”相比，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新趨勢(shì)，要求特區(qū)必須更加堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。要充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；要推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市綜合實(shí)力和發(fā)展能級(jí)；要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，在生態(tài)環(huán)保上算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式；要構(gòu)筑對(duì)外開放新格局，完善法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境；要推進(jìn)共享，做好“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等基本民生工作，讓每個(gè)人都能感受到城市的溫暖、特區(qū)的宜居。

　?。ㄋ模┰鲞M(jìn)民生福祉是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特區(qū)事業(yè)依靠群眾、發(fā)展為了人民。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊民生短板，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體人民在全面深化改革中有更多獲得感和幸福感。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，自覺擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)特區(qū)和省域副中心城市的使命，主動(dòng)融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，全力支持“雙區(qū)”“雙核”建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位、突出特色，加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展、建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　作者系中共汕頭市委黨校副教授