僑鄉(xiāng)學位 大作戰(zhàn)

　　推進集團化辦學、發(fā)展民辦教育品牌 江門多渠道促進基礎教育增量提質

　　8月30日，位于江門市蓬江區(qū)的廣東實驗中學附屬江門學校順利落成開學，迎來700多名新生。據介紹，該校規(guī)劃建設初中48個班、高中72個班，共計6000個學位。

　　廣東實驗中學附屬江門學校落戶是江門于2016—2018年間推進“三二一”義務教育書記工程的延續(xù)。彼時，針對江門中心城區(qū)學校建設趕不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，特別是優(yōu)質學位不足問題仍較突出的困境，江門市委、市政府提出要在三年內建成17所公辦學校，提供優(yōu)質學位約2.7萬個。

　　教育是最大的民生，優(yōu)質學位是民心所向。數(shù)據顯示，實施“三二一”工程以來，江門全市新建學校29所、新增學位5.26萬個，其中新建公辦學校22所、新增公辦學位3.26萬個，新建引進民辦學校7所、新增學位2萬個，包括廣東實驗中學、廣雅中學等名校在江門建立校區(qū)。

　　今年年初，江門市委十三屆十一次全會提出，要實施教育優(yōu)質發(fā)展三年行動計劃，多渠道擴大學前教育、中小學教育規(guī)模，促進基礎教育增量提質，鼓勵和支持優(yōu)質民辦學校發(fā)展。

　　如今，伴隨著一系列“零門檻”、全放開落戶政策的推進，新型城鎮(zhèn)化建設的加速，江門城區(qū)的學位供給將面臨新一輪的挑戰(zhàn)。當下以及未來，江門將如何破局解決優(yōu)質學位緊缺之困？

　　●南方日報記者 黃燁倩 通訊員 李月清

　　辦學模式

　　引入社會資本 與名校合作辦學

　　9月開學季，基于“區(qū)校共建”“名校帶新?！钡霓k學模式，江海區(qū)景賢初中、江門一中附屬小學和江門一中附屬實驗學校如期招生辦學。在2018年超額完成“三二一”工程的基礎上，江海區(qū)(高新區(qū))直面區(qū)域教育短板，繼續(xù)加碼，先后引進景賢學校、五邑大學、江門一中等品牌名校的資源，優(yōu)化區(qū)域教育布局與基礎服務配套。據介紹，上述三所學校完工后預計新增4620個優(yōu)質學位。

　　“近幾年來，一些品牌名校的建成落地，如‘景賢’‘一中’‘五邑大學’等本土名校資源引進，在一定程度上滿足了江海區(qū)居民對優(yōu)質學位的需求。尤其是江門一中附屬實驗學校的建設，將為我們的孩子就近入讀名校提供更加多元的選擇?！笔忻駨埾壬硎尽?/p>

　　記者了解到，為彌補區(qū)域內優(yōu)質學位不足的問題，江海區(qū)(高新區(qū))繼續(xù)延續(xù)“三二一”工程的辦學理念與機制，引入社會資本，通過采用“交鑰匙”的建校模式，在短時間內實現(xiàn)義務教育增量提質。例如，區(qū)屬公辦學校江門一中附屬小學、江海區(qū)景賢初中均由社會資本投資，建成后交由區(qū)政府統(tǒng)籌，分別與江門一中、景賢中學合作辦學。

　　與其他市(區(qū))一樣，立足新型城鎮(zhèn)化建設加速的背景，江海區(qū)(高新區(qū))此舉旨在滿足城區(qū)不斷增長的教育需求。江門市教育局相關負責人表示，從整體上看，江門市學位基本能滿足適齡兒童入學需求，但由于生源分布不均勻，目前城區(qū)學位供給面臨一定的壓力，部分農村學校規(guī)模正在逐漸縮小。

　　江門市政協(xié)委員、培英高中教師劉品德認為，隨著一系列“零門檻”、全放開落戶政策的推進，預計江門各市(區(qū))的主城區(qū)義務教育階段招生入學壓力將進一步加大，建議相關政府部門做足準備，加大財政投入，加強學校建設及優(yōu)質學位配給力度，以滿足日益增長的城區(qū)入學需求。

　　7月中旬，蓬江區(qū)教育部門前瞻布局《江門市蓬江區(qū)教育發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》(下稱《三年行動計劃》)，計劃三年內投入約42.25億元，新建、改建、擴建學校15所以上，新增義務教育優(yōu)質學位1萬個以上。

　　蓬江區(qū)教育局相關負責人表示，《三年行動計劃》的制定基于當下蓬江區(qū)城市經濟社會發(fā)展形勢，重點研究和調整舊城區(qū)中小學、濱江新區(qū)、杜阮鎮(zhèn)和江門人才島的教育布局，著力加強人口密集、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的區(qū)域義務教育學校建設工作。

　　江門市教育局透露，在完成“三二一”工程的同時，各市(區(qū))政府陸續(xù)編制了2018—2022年幼兒園建設專項規(guī)劃和中小學校建設專項規(guī)劃，對學校建設需求進行了布局，并計劃下一步指導各市(區(qū))政府按城市經濟社會發(fā)展形勢，對現(xiàn)行規(guī)劃進行優(yōu)化修編，重點研究和調整舊城區(qū)中小學的教育布局。

　　師資力量

　　推行員額制 教師實現(xiàn)同工同酬

　　伴隨著一批新學校的建成，江門多地出現(xiàn)了一定程度的教師需求缺口。臨近開學，仍有不少學校在朋友圈廣發(fā)教師招聘啟事，求賢若渴。

　　“學校的硬件設施建設起來以后，教育部門下一步要做的是師資力量的配備，也就是軟件方面的投入?！苯T市政協(xié)委員、江門一中校長藍斌表示，“三二一”工程聚全市之力，推動一批新學校的建成，有利于解決眼下的優(yōu)質學位緊缺之困，但如何有效發(fā)揮該工程聚焦教育的影響效應，則需要引進更多好教師。

　　“提高教育質量關鍵的在于教師隊伍的建設。”在蓬江教育領域深耕多年，江門市政協(xié)委員黃苑香指出當前該區(qū)教師隊伍建設面臨著缺編多，臨聘教師隊伍龐大、不穩(wěn)定，素質參差不齊等短板。

　　對此，蓬江區(qū)教育部門在《三年行動計劃》中提出，在編制總控無法突破的情況下，深化員額制教師管理制度，構建在編教師、員額制教師和臨聘教師三支層次有序、結構合理、多元流動的教職員隊伍，構建以在編教師、員額制教師為主，臨聘教師為輔的教學力量。與此同時，根據省、市每年的編制調配情況，該區(qū)擬在三年內招聘419名在編教師、600名員額制教師及950名臨聘教師。

　　“在當前編制不足的情況下，推行員額制教師管理，能在一定程度上體現(xiàn)同工同酬原則，吸引一些高素質的人才加入教師隊伍，更好地穩(wěn)定教師隊伍?！秉S苑香說。

　　與此同時，藍斌建議，在完善新學校建設過程中，還應加大對年輕教師的培訓力度，同步提高教師的待遇，方能留住人才，“集中力量辦教育，這是‘三二一’工程給我們的經驗，它需要教育部門以及其他政府部門的支持”。

　　記者從江門市教育局了解到，當前江門市正針對“青年后備人才培養(yǎng)”“骨干教師培養(yǎng)”“名教師培養(yǎng)”開展培訓，并制定了未來三年的教師培養(yǎng)行動計劃。其中，在中學校長領導力提升計劃方面，計劃用三年時間系統(tǒng)提升全市190名中學校長的理論素養(yǎng)和專業(yè)化管理水平；在“鄉(xiāng)村教師”支持計劃方面，今年將啟動初中鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)項目，通過三年時間培訓鄉(xiāng)村初中學校骨干教師450名，分年度分批分學科開展，每年培訓語文、數(shù)學、英語教師共150人。

　　“結合縣管校聘改革，我們將加強對教師編制的核定，結合新擴建學校的招生規(guī)模以及原有學校的生源等實際情況，進行動態(tài)分配調整、合理調配教師，并通過加大教師交流的方式，滿足新擴建學校的教師需求?！苯T市教育局相關負責人回應。

　　管理運作

　　發(fā)展民辦品牌教育 形成良性互補

　　9月1日，江門一中附屬實驗學校(下稱“江門一中附中”)將迎來首批300名初一學生，這意味著江門本土品牌民辦學校的崛起?！八哂袆潟r代的意義。江門一中附中不僅是民辦學校，而將是定位高端的本土品牌名校，反映了江門人的教育改革創(chuàng)新精神?！痹撔；I建辦公室主任戴旌說。

　　作為一所非盈利民辦中學，江門一中附中系由江門一中和江海區(qū)政府合作共建，一期辦學規(guī)模規(guī)劃36個教學班，其中公辦班主要面向江海區(qū)招生、民辦班面向五邑地區(qū)招生。例如，首批300名學生中有100人為區(qū)屬公辦小學應屆畢業(yè)生。

　　戴旌介紹，依托江門一中優(yōu)質教育品牌和管理團隊，學校運行首年將按照“三個一部分”高標準配備師資，即一部分從江門一中選派，一部分從社會上聘請有經驗的老師，一部分從985、211高校招聘。此外，該校還將聘請國家級優(yōu)秀輔導員，帶領教師進行有效教研，精準教學。

　　“與公辦學校相比，民辦學校更具危機意識。一所民辦學校的教育品牌能否得到老百姓的認可，能否繼續(xù)生存發(fā)展，不僅取決于它的教學團隊、教育理念、課程設計等，還受到每年中考成績、高考成績的影響?！苯T市廣德實驗學校校長虞力強說，“這就要求我們與時俱進，及時調整教學方針，提升教學水平，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀學生。”

　　近年來引進的江門市廣德實驗學校、江門市廣雅中學、江門市新會區(qū)廣雅學校、江門市新會區(qū)廣東外語外貿大學附設外國語學校、臺山碧桂園學校(高中部)和鶴山市昆侖學校相繼落戶江門。今年秋季，廣東實驗中學附屬江門學校、江門市第一中學附屬實驗學校建成招生，為該市教育發(fā)展注入了新的活力。

　　虞力強表示，民辦教育的進入，可引發(fā)鯰魚效應，攪動一潭死水，打破原有沉悶的局面，增加公辦學校的危機感，激發(fā)斗志，“另一層面，品牌民辦學校進入以后，也有利于留住優(yōu)質生源。”

　　“江門一中附中的開辦有利于留住本地優(yōu)質生源，也有利于保持本地優(yōu)勢品牌，重樹教育信心?！贝黛罕硎?，辦好屬于江門人的民辦名校迫在眉睫，有利于打破生源外流的局面，留住頭部尖子生，建設支撐小學到初中、高中各個學段的優(yōu)質民辦教育品牌，與公辦教育形成良性的互補和對接。

　　江門市教育局相關負責人表示，未來將推進民辦教育規(guī)范、特色、優(yōu)質發(fā)展，進一步落實以縣(市、區(qū))為主、屬地管理、統(tǒng)籌發(fā)展機制，以縣(市、區(qū))中心城區(qū)為重點，建設一批優(yōu)質民辦學校，確保滿足本行政區(qū)域的優(yōu)質民辦學位需求。

　　■專訪

　　江門市教育局黨組書記、局長張璐：

　　加大學校基礎設施建設力度

　　建立健全財政投入增長機制

　　“下一步，江門將積極引導教育投入向基礎教育傾斜，加大對學校基礎設施建設力度，繼續(xù)落實學前教育、義務教育、普通公辦高中生均經費制度，建立健全財政投入增長機制?！贬槍T如何破解優(yōu)質學位緊缺之困，江門市教育局黨組書記、局長張璐在接受南方日報記者采訪時表示，未來將繼續(xù)深化教育改革，提升教育質量，促進教育公平，全面推進教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。

　　財政投入不足是主要瓶頸

　　南方日報：幼兒園、中小學增加學位并不是一件易事。以“三二一”工程為例，17所學校的建設主要克服了哪些困難？

　　張璐：根據江門市委、市政府“拿出最好的地段辦教育”的要求，我們高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量推進“三二一”工程——利用2年左右時間，完成17所學校建設，總占地約765畝，總建筑面積約42萬平方米，總投入約18億元，提供優(yōu)質學位約2.7萬個。

　　在項目推進過程中，江門全市上下一心、齊心協(xié)力，克服了融資難、工期趕、教師編制短缺、辦學經費不足等問題。一是各地成立了“三二一”工程推進領導機構——由市(區(qū))委書記擔任第一負責人，市(區(qū))長擔任執(zhí)行負責人，相關部門負責人擔任成員，專題研究工程推進中存在困難和問題；二是各地積極采用“財政投入為主、社會資本參與、慈善資金支持”的綜合融資模式，以解決建校資金壓力；三是督查創(chuàng)新成立“三二一”工程協(xié)調小組，采用“三不三直”的督查方式，即不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直面問題、直接督查。深入一線、下到工地、看到真情況、發(fā)現(xiàn)真問題；四是配合開展教師編制情況調研，全市“一盤棋”，統(tǒng)籌編制使用。

　　南方日報：落實省政府關于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質教育資源供給的意見，江門當下還存在哪些瓶頸有待突破？

　　張璐：要突破的瓶頸主要體現(xiàn)在財政投入不足方面。雖然江門市教育投入逐年增加、資金使用效率逐年提升，但確實還存在教育經費投入與經濟發(fā)展不匹配、投入結構不合理等問題。下一步，江門將積極引導教育投入向基礎教育傾斜，加大對學校基礎設施建設力度，繼續(xù)落實學前教育、義務教育、普通公辦高中生均經費制度，建立健全財政投入增長機制。

　　全市已成立53個教育集團

　　南方日報：江門在創(chuàng)新辦學模式方面有哪些突破性做法？社會資本進入的情況如何？

　　張璐：國家和省十分重視城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，2018年出臺的《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案的通知》，明確要求各地要將區(qū)域內所有義務教育階段學校納入學區(qū)或集團化辦學管理。近年來，江門在推進集團化辦學管理方面充分發(fā)揮優(yōu)質品牌效應，涵括幼兒園、小學、初中、普通高中及職業(yè)教育各階段，帶動了相對薄弱學校、農村學校、新建學校整體發(fā)展。

　　目前，江門全市已成立的教育集團(不含引進的民辦教育集團)有53個，其中市直3個、蓬江區(qū)8個、新會區(qū)13個、臺山市18個、鶴山市7個、恩平市4個，納入教育集團的有60所幼兒園、210所普通中小學、12所中職學校，分別占各學段學校總數(shù)的9.5%、40.5%、 63.2%。

　　其中，蓬江區(qū)立足各教育集團實際，多措并舉保障教育集團穩(wěn)健運行，建立了“3+4+5”的策略，加快集團化辦學融合創(chuàng)新；鶴山市以“優(yōu)質品牌特色高中學校+特色發(fā)展初中學校”“生本特色學?！睘橹黝}，組建了“思政示范”“生本教育”“體藝特色”等特色集團辦學；臺山市通過名校優(yōu)質教育資源輸出與教育教學管理的傳幫帶，實行管理同步、捆綁考核的集團管理模式，既拉動小規(guī)模學校和薄弱學校的發(fā)展速度，又進一步激發(fā)了領銜學校的發(fā)展動力。

　　在引進、扶持民辦教育高質量發(fā)展方面，江門先后于2016年出臺《江門市人民政府關于加快民辦教育發(fā)展的措施(試行)》，2018年印發(fā)《關于江門市區(qū)民辦教育用地出讓工作意見》等文件，切實落實民辦教育用地分類扶持、加大財政公共資金投入、優(yōu)惠民辦學校稅收、加強民辦學校教師隊伍建設和規(guī)范民辦學校管理等方面政策。

　　在民辦教育的管理方面，江門主要實行分類管理方法，分為非營利性和營利性兩大類，實施差別化扶持政策，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校；以公益為導向，堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。

　　南方日報：隨著經濟社會發(fā)展，人民對優(yōu)質教育資源的渴望更加迫切。江門下一步將如何辦好優(yōu)質教育，實現(xiàn)均衡發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往？

　　張璐：江門將繼續(xù)深化教育改革，提升教育質量，促進教育公平，全面推進教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。具體為：加快推進中心城區(qū)優(yōu)質高中提質擴容工程，完成學前教育“5080”工作任務；深入推進“強師工程”、教育信息化工程，繼續(xù)推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育均衡標準化一體化發(fā)展、普通高中特色發(fā)展；推動民辦教育規(guī)范特色優(yōu)質發(fā)展，繼續(xù)提高特殊教育普及度；繼續(xù)加強和改進德育工作、學校體育美譽勞動教育工作。