汕頭 從“0.2”起步，打造和美僑鄉(xiāng)粵東明珠

　　40年前的今天，汕頭迎來了新天地。

　　1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議通過了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)就此完成奠基禮。

　　創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，翻開了歷史新的篇章，也為汕頭插上騰飛的雙翼。2019年汕頭全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2694.1億元，是1980年的97.4倍，年均增長12.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入138.2億元，是1980年的119.2倍，年均增長13.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31416元，是1980年的99.7倍。

　　數(shù)據(jù)變化的背后，是改革開放以巨大的推動力，給這片土地帶來了翻天覆地的變化。

　　從“沙汕坪”到恩格斯筆下除五個通商口岸外中國“唯一有一點(diǎn)商業(yè)意義的口岸”，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，從建設(shè)粵東中心城市到建設(shè)省域副中心城市、加快打造活力特區(qū)和美僑鄉(xiāng)粵東明珠……回望40年發(fā)展歷程，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)摸著石頭過河，創(chuàng)造了多個“全國首創(chuàng)”和“全國率先”，切實(shí)肩負(fù)起體制改革“試驗(yàn)田”和對外開放重要“窗口”的使命擔(dān)當(dāng)。

　　40年奮斗足跡，深深鐫刻在這片肥沃的沖積平原上。

　　●南方日報(bào)記者 辛均慶

　　“0.2”起步走出特色發(fā)展路

　　“特區(qū)敢為人先的精神就像是一股力量，讓大家激情澎湃、齊心協(xié)力?！被貞浧鹪谏穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時的經(jīng)歷，曾任廣東省二建公司施工長、今年73歲的謝鎮(zhèn)安說，那時候特區(qū)就是郊區(qū)，上班路程遠(yuǎn)，為了節(jié)約時間，他和工友選擇搭棚房、睡工地。

　　一晃眼近40年，謝鎮(zhèn)安見證著汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)從無到有、從沙丘到繁華。

　　汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)籌辦時，劃出龍湖村西北角1.6平方公里的沙丘地帶作為出口加工區(qū)范圍，規(guī)劃為三期，并分為5個小片區(qū)，第一個小片區(qū)僅有0.2平方公里。就是從這“0.2”起步，一代又一代的特區(qū)建設(shè)者披荊斬棘、排除萬難、勇往直前。

　　1.6平方公里、52.6平方公里、234平方公里……自1980年建立，通過三次擴(kuò)圍，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積擴(kuò)大至全市。汕頭的經(jīng)濟(jì)總量，也從1992年突破100億元到2009年突破1000億元，并于2013年、2016年、2018年分別實(shí)現(xiàn)1500億元、2000億元和2500億元“三級跳”。

　　在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會首任主任劉峰看來，特區(qū)綜合改革不能胡子眉毛一把抓。特區(qū)要有“為”，一定要選擇最適合本地實(shí)情的改革方向進(jìn)行重點(diǎn)突破。據(jù)劉峰回憶，特區(qū)初創(chuàng)時期，他根據(jù)汕頭的實(shí)際情況，提出開發(fā)一片、建設(shè)一片、投產(chǎn)一片、獲益一片的思路，務(wù)必使開發(fā)的區(qū)域能迅速形成生產(chǎn)能力，獲得經(jīng)濟(jì)效益。

　　摸著石頭過河，是那一代創(chuàng)業(yè)者的真實(shí)寫照。最生動的例子，當(dāng)屬發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。由于得天獨(dú)厚的自然條件和獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)從起步建設(shè)之日開始，就把依托潮汕平原發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)作為重要抓手。特區(qū)管委會按照建立外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，申請?jiān)邶埡庸^(qū)的東南面劃出19.3平方公里土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。1981年12月，在第一批自辦國營企業(yè)中，就有汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合公司。

　　外向型經(jīng)濟(jì)高潮隨之而來。相較于深圳、珠海，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)遠(yuǎn)離港澳。特區(qū)管委會按照特事特辦的原則，將勞務(wù)費(fèi)控制在比深圳、珠海低1/3左右的區(qū)間。在外資上的優(yōu)惠政策，一定程度上彌補(bǔ)了汕頭在地理位置上的劣勢。越來越多的外商，在汕頭嘗到了投資的甜頭。

　　廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認(rèn)為，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的發(fā)展，在遠(yuǎn)離港澳和廣東發(fā)展核心區(qū)、區(qū)位條件不具備、交通基礎(chǔ)設(shè)施起點(diǎn)低、缺乏資金支持和重大項(xiàng)目落地的條件下，在有限資源和較低水平支撐的情況下，主要依靠市場經(jīng)濟(jì)、對外開放、民營經(jīng)濟(jì)和僑資僑力等，走出了一條自己的道路。

　　多項(xiàng)全國“第一”引領(lǐng)風(fēng)潮

　　特區(qū)速度，從改變開始。

　　1987年，對汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)來說，是加速之年。這一年，現(xiàn)任特區(qū)建設(shè)公司副總經(jīng)理的王瑜，高中畢業(yè)入職該公司?！坝袝r公司的項(xiàng)目申請立項(xiàng)，早上才提交資料，下午就能收到相關(guān)部門的批復(fù)?！蹦贻p的公司辦事員王瑜，被特區(qū)效率以及機(jī)關(guān)辦事人員那股拼勁所折服。

　　彼時，開風(fēng)氣之先的“24小時內(nèi)答復(fù)”制度，已享譽(yù)海內(nèi)外。在這一制度下，到特區(qū)辦事、投資的人基本上一天之內(nèi)可以完成相關(guān)手續(xù)，免去了多次奔波之苦，眾多客商被吸引到汕頭投資辦廠。

　　同樣成為特區(qū)受益者的，還有林一娜。當(dāng)時，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)面向全國招錄技術(shù)人才，屬于集體編制的林一娜脫穎而出被破格錄取。特區(qū)特事特辦、不看出身、不講編制，公平競爭的機(jī)會和任人唯賢的氛圍深深吸引了林一娜。

　　1988年1月，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)出臺了“已調(diào)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全民、集體固定職工一律改為勞動合同制工人，但檔案保留固定工身份，以備調(diào)出經(jīng)濟(jì)特區(qū)時使用”的新規(guī)定。1988年以后，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)將合同化管理由管理層發(fā)展到干部層，在一些國營直屬公司實(shí)行“企業(yè)工作者”制度，打破干部與工人身份的界限，實(shí)行勞動合同制與職務(wù)任期聘任制。在實(shí)行勞動合同制的同時，汕頭率先在合同制工人中實(shí)行養(yǎng)老保險。1984年7月，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)頒布了《合同制職工實(shí)行社會勞動保險暫行規(guī)定》。

　　在開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探索中，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國創(chuàng)造了多個“第一”：率先對特區(qū)土地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，率先成立外資銀行總行，首創(chuàng)出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，率先制訂出臺《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人獨(dú)資企業(yè)條例》，成為我國首部獨(dú)資企業(yè)法規(guī)……

　　在輕工業(yè)領(lǐng)域，汕頭同樣引領(lǐng)風(fēng)潮：全國第一張照相紙、第一張黑白照相膠卷、第一張X光軟片、第一張印刷制板膠片、第一張新聞傳真膠片、第一張衛(wèi)星云圖接收紙……如今，汕頭是中國最大的內(nèi)衣家居服產(chǎn)業(yè)基地，國內(nèi)三大玩具禮品生產(chǎn)基地之，玩具產(chǎn)量約占全世界30%，內(nèi)衣家居服產(chǎn)量約占全國45%，化妝品產(chǎn)量占全國60%以上……

　　從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蒸蒸日上：汕頭成為“國家電子商務(wù)示范城市”，獲批設(shè)立國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量分別為13個、94個，列全省第5位；2019年全市完成現(xiàn)代物流業(yè)增加值52.98億元，快遞業(yè)務(wù)量列全國第16位、全省第5位……乘風(fēng)破浪中，特區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛。

　　打好“僑牌”開啟“二次創(chuàng)業(yè)”

　　“1982年，正大集團(tuán)相繼在珠海、汕頭領(lǐng)取了‘001號’外商營業(yè)執(zhí)照，成為中國改革開放后第一個在華投資的外商集團(tuán)。”泰國正大集團(tuán)副總裁李聞海說，上世紀(jì)七八十年代，正大集團(tuán)董事長謝國民獲悉中國改革開放的消息后，便第一時間決定回到中國投資，懷著一顆感恩的心回來汕頭投資。

　　吸引僑資，是汕頭作為重要僑鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢。改革開放40年來，汕頭實(shí)施“以僑引僑、以僑引外、以外引外”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)5000多家，累計(jì)實(shí)際利用外資93.8億美元，近九成為僑資。僑資，成為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資的重要來源。

　　從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到華僑試驗(yàn)區(qū)，汕頭迎來“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　2014年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，成為全國唯一一個以“華僑”為主題的國家級改革創(chuàng)新平臺，成為國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地。

　　今年6月，廣東省政府出臺政策，支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，賦予其與中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺管理機(jī)構(gòu)同等的省級權(quán)限。

　　當(dāng)前，華僑試驗(yàn)區(qū)突出“僑”字特色，向新興業(yè)態(tài)集中發(fā)力，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策和特色人才政策，吸引、鼓勵包括僑資在內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)和高端專業(yè)人才落戶。

　　汕頭，因僑而立、開放而興。

　　位于東海岸新城塔崗圍片區(qū)的亞青會主場館，施工現(xiàn)場一片繁忙。2021年11月，亞青會開幕式將在這里舉行。舉辦亞青會，是對汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的綜合檢閱，將更好地展現(xiàn)改革開放成就和風(fēng)采。

　　從保稅區(qū)升格而來的汕頭綜合保稅區(qū)，將打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地，成為改革開放再出發(fā)的領(lǐng)跑者。汕頭將充分利用好這一對外開放重要平臺，用三至五年的時間，將其打造成為全國先進(jìn)的綜合保稅區(qū)，爭取進(jìn)出口總額達(dá)到100億元以上、稅收達(dá)到10億元以上。

　　200多年前，紅頭船從這里起航，踏上古代海上絲綢之路；1984年，汕頭港開辟集裝箱業(yè)務(wù)；1993年，港口貨物吞吐量首次突破1000萬噸……至今，汕頭港已成為國家一類口岸，國家“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)的15個港口之一，與世界57個國家和地區(qū)的268個港口有貨運(yùn)往來。

　　改革洪流，奔涌向前。

　　新時代，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要勇于扛起歷史責(zé)任，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿。

　　新起點(diǎn)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)定勇當(dāng)尖兵的決心，“殺出一條血路”，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)推動改革不停頓、開放不止步。

　　新征程，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要立足“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。

　　40年時光變換，不變的是初心使命。