《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例(草案修改稿)》審議，修改稿多處新增規(guī)定

　　擬制定歷史建筑分類保護(hù)技術(shù)規(guī)范

　　文/江門日?qǐng)?bào)記者 唐達(dá) 通訊員 楊小燕

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，支持江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)。歷史文化街區(qū)和歷史建筑作為僑文化中“根、魂、夢(mèng)”的載體，通過(guò)地方立法對(duì)其予以保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義。5月29日，市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議召開(kāi)第二次全體會(huì)議和分組審議，對(duì)《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例(草案修改稿)》(下稱《條例(草案修改稿)》)進(jìn)行了審議。市人大法制委員會(huì)作了修改情況的報(bào)告。

　　反復(fù)吸納研究各方意見(jiàn)建議

　　去年12月30日，市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行了一審。常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為條例的制定很有必要，并提出了修改意見(jiàn)和建議。

　　會(huì)后，市人大常委會(huì)法制工委對(duì)審議的意見(jiàn)建議進(jìn)行研究思考，通過(guò)多種方式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)條例的草案做了進(jìn)一步修改。

　　1月13日，在江門日?qǐng)?bào)和江門人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)條例草案的意見(jiàn)；4月初開(kāi)展實(shí)地調(diào)研并廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議；4月24日，邀請(qǐng)立法專家召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)視頻論證會(huì)……

　　“通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研、組織論證會(huì)和集體研究，市人大法制委員會(huì)日前召開(kāi)全體會(huì)議，在反復(fù)研究各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，修改形成草案的修改稿。”市人大常委會(huì)法制工委主任曹利介紹。

　　新增歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)管理辦法

　　經(jīng)對(duì)照發(fā)現(xiàn)，《條例(草案修改稿)》較原稿有較大幅度修改。在篇章結(jié)構(gòu)上，該條例整合修改后，設(shè)總則、歷史文化街區(qū)保護(hù)、歷史建筑保護(hù)、合理利用、法律責(zé)任和附則，共6章。

　　總則中，《條例(草案修改稿)》新增了歷史文化街區(qū)和歷史建筑的明確定義，刪除了原稿中容易引起誤解的“歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑保護(hù)名錄”這一新引入概念和相關(guān)內(nèi)容。

　　針對(duì)立法調(diào)研過(guò)程中多方反映的資金不足等問(wèn)題，《條例(草案修改稿)》專門作出了要求，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金”，用于保護(hù)管理與利用，并制定使用和管理的具體辦法。

　　在歷史文化街區(qū)保護(hù)上，鑒于江門歷史文化街區(qū)資源豐富，但歷史文化街區(qū)須經(jīng)省人民政府核定公布，因此針對(duì)有保護(hù)需要而未被公布為歷史文化街區(qū)，《條例(草案修改稿)》新增規(guī)定，“市、縣人民政府可以將其確定為歷史風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行保護(hù)管理”。

　　《條例(草案修改稿)》還明確了歷史風(fēng)貌區(qū)的認(rèn)定條件，一是“歷史建筑集中連片分布，并具有一定規(guī)模的”，二是“空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)江門某一歷史時(shí)期地域文化特點(diǎn)的”。歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)和管理，參照歷史文化街區(qū)實(shí)行。

　　在歷史建筑保護(hù)上，《條例(草案修改稿)》考慮到，為避免因地方政府部門保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，致使應(yīng)當(dāng)受保護(hù)的歷史建筑沒(méi)有得到保護(hù)，以及歷史建筑價(jià)值高低有不同，管理方式也有不同等情況或因素，新增了數(shù)條規(guī)定。

　　如，對(duì)縣(市)區(qū)域內(nèi)符合歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物沒(méi)有被認(rèn)定為歷史建筑的，市有關(guān)部門有向該建筑物、構(gòu)筑物所在地縣(市)人民政府提出建議的權(quán)利；要求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定分類保護(hù)技術(shù)規(guī)范，并頒布實(shí)施等。

　　為加強(qiáng)在“三舊”改造和新區(qū)建設(shè)過(guò)程中對(duì)歷史建筑的保護(hù)，《條例(草案修改稿)》新增規(guī)定，要求在這一過(guò)程中，涉及需搶救和保護(hù)歷史建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)利用方案并報(bào)政府有關(guān)部門審批。

　　此外，為增強(qiáng)立法保護(hù)的剛性，《條例(草案修改稿)》針對(duì)違反規(guī)定的行為明確了處罰責(zé)任。其中包括，不按照相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求，在歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的。如造成嚴(yán)重后果，對(duì)單位處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)預(yù)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行改造、拆除和可能造成損壞的建設(shè)活動(dòng)的，以及保護(hù)責(zé)任人未按照相關(guān)主管部門審查同意后的修繕?lè)桨甘┕さ?。如造成?yán)重后果，對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款等。

　　歷史建筑修繕和活化利用成為焦點(diǎn)

　　在分組審議中，與會(huì)人員普遍關(guān)注歷史建筑修繕和活化利用。市人大常委會(huì)委員陳中堅(jiān)指出，建筑歷史悠久，容易出現(xiàn)危房，相關(guān)部門應(yīng)明確修繕?lè)椒?，而非按照?jīng)驗(yàn)積累和個(gè)人審美對(duì)歷史建筑進(jìn)行修復(fù)。陳中堅(jiān)還表示，“活化利用才有生命力”。

　　市人大常委會(huì)委員黃達(dá)昌表示：“立法保護(hù)具有必要性和緊迫性，在保護(hù)、利用上應(yīng)多借力借智，實(shí)現(xiàn)修舊如舊、活化利用”，尤其是，“我們不僅要在外觀上做到修舊如舊，在文化內(nèi)涵上也應(yīng)保留其原有的歷史韻味”，黃達(dá)昌還建議，“歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用，要用好社會(huì)資本和金融力量來(lái)助推，并率先推進(jìn)試點(diǎn)示范?！?/p>

　　市人大常委會(huì)委員李昆韶指出，“歷史建筑是江門僑文化的載體，三舊改造中要切實(shí)保護(hù)好歷史建筑，采取必要措施”。市人大常委會(huì)委員傅昭君提出，“立法保護(hù)要進(jìn)一步明確保護(hù)責(zé)任落實(shí)”。