禪城區(qū)行政服務(wù)中心開展“零跑腿”服務(wù)，市民通過手機可以實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)的辦理。

南方日報記者 戴嘉信 攝

　　8月底，佛山市禪城區(qū)舉行了2019下半年重大項目集中開工投產(chǎn)活動，佛山汽車動力電池及芯材項目、禪醫(yī)健康城綜合體等19個重點項目集中開工，涵蓋了新能源汽車及裝備制造、創(chuàng)新平臺、醫(yī)療大健康等新興業(yè)態(tài)；今年上半年，禪城區(qū)新登記市場主體1.39萬戶，平均每天新增76戶；截至7月底，全區(qū)市場主體數(shù)量突破15萬戶，平均每平方公里擁有近千戶，密度位居全國前列……

　　作為佛山市中心城區(qū)，近年來，禪城區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境作為提升城市競爭力的突破口，創(chuàng)新“一門式一網(wǎng)式”改革，探索區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)，深挖大數(shù)據(jù)潛力，不斷突破制度藩籬，著力營造摩擦小、效率高、成本低的營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力。

　　在今年4月份發(fā)布的《首屆（2019）珠三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評估報告》中，禪城區(qū)在珠三角26個區(qū)縣中以66.87分的綜合成績排名第一。

　　●南方日報記者 孫景鋒

　　敢吃螃蟹 “一門式改革”引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先

　　6月下旬，第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會在北京召開，禪城區(qū)行政服務(wù)中心獲評為“人民滿意的公務(wù)員集體”，成為全省四個獲表彰的單位之一。這很大程度上得益于近年來禪城區(qū)持續(xù)推進的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革（以下簡稱“一門式改革”）。

　　2014年3月，禪城區(qū)以行政服務(wù)中心作為牽頭實施單位，在全國率先探索開展“一門式改革”，以標準化為起點，以信息共享、大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，通過整合打造“一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、最多跑一次”的“四個一”政務(wù)服務(wù)新模式。

　　改革為群眾帶來實實在在的便利，以前需要跑多次的業(yè)務(wù)，一窗通辦后最多只要跑一次。改革后禪城區(qū)自然人60%以上的辦事量實現(xiàn)立等可取，178份材料通過復(fù)用實現(xiàn)免提交，151份材料通過信息共享實現(xiàn)免提交。

　　在自然人“一門式改革”基礎(chǔ)上，2015年禪城區(qū)又在全省率先啟動法人“一門式改革”，通過建設(shè)法人綜合服務(wù)大廳，設(shè)立無差別辦事窗口，統(tǒng)一受理區(qū)級所有法人審批事項，解決企業(yè)辦事過程中多窗跑、時間長、重復(fù)提交材料等問題，并通過一系列技術(shù)變革，切實降低企業(yè)營商成本。

　　以市場準入為例，改革后禪城全面實施市場準入負面清單制度，優(yōu)化企業(yè)投資項目審批服務(wù)，推動“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”“容缺（信任）審批”，打造項目審批“高速公路”，在全省率先推出去部門化、去層級化、去區(qū)域化的商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）服務(wù)。

　　以“開辦美容美發(fā)店”主題辦（證照聯(lián)辦）服務(wù)為例，由原來累計50個工作日提速為10個工作日，材料由53份精簡至29份。“開辦進出口貿(mào)易公司”的審批天數(shù)則由25個工作日壓縮至10個工作日，審批時間減少60%。

　　截至今年上半年，禪城區(qū)累計推出70個商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）服務(wù)，改革后每個主題需提交材料精簡30%以上，平均辦理時間縮短55%以上。

　　銳意創(chuàng)新 “區(qū)塊鏈+”構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用多場景

　　通過“一門式改革”，禪城得以積淀大量政務(wù)數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)，禪城積極利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建關(guān)聯(lián)分析模型，為政府、市場、社會等多元主體提供數(shù)據(jù)分析、前景預(yù)測及按需定制等個性化服務(wù)。

　　2017年6月，禪城區(qū)基于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)布了IMI身份認證平臺，推出“我是我”個人信用身份認證體系，利用區(qū)塊鏈安全、可溯源、不可篡改、不可抵賴的技術(shù)特點，解決虛擬世界人員真實身份的確認問題，成為全國首個探索區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的縣區(qū)。

　　在此基礎(chǔ)上，禪城區(qū)對政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用從點到面進行了全方位探索，開發(fā)了政務(wù)服務(wù)“零跑腿”APP，通過對接自然人庫和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，先后推出79項“零跑腿”服務(wù)；探索了“區(qū)塊鏈＋視力”“區(qū)塊鏈＋食品安全”“區(qū)塊鏈＋醫(yī)療”“區(qū)塊鏈＋社區(qū)矯正”等10多項創(chuàng)新應(yīng)用。

　　隨著改革的推進，禪城區(qū)進一步把大數(shù)據(jù)應(yīng)用在經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)布了國內(nèi)縣區(qū)級政府首份《“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)”白皮書》，提出區(qū)塊鏈在版權(quán)管理、產(chǎn)業(yè)信用、供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)清分等場景的應(yīng)用。

　　今年3月，禪城區(qū)“區(qū)塊鏈+工業(yè)設(shè)計”版權(quán)交易平臺正式發(fā)布，平臺基于區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)，將區(qū)塊鏈技術(shù)與設(shè)計版權(quán)管理相結(jié)合，實現(xiàn)版權(quán)憑證化，幫助企業(yè)解決常規(guī)版權(quán)管理“確權(quán)成本高、速度慢、維權(quán)難、版權(quán)流動性不足”等諸多問題，為設(shè)計師、企業(yè)提供一個版權(quán)存證、交易、維權(quán)的一站式服務(wù)平臺。在第七屆中國電子信息博覽會上，“區(qū)塊鏈+工業(yè)設(shè)計”版權(quán)交易平臺成為2019區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新八大優(yōu)秀案例之一。

　　針對企業(yè)面臨的融資痛點，今年6月份，禪城區(qū)發(fā)布并試運行了基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，整合政府部門掌握的企業(yè)用水、稅務(wù)、工商、不動產(chǎn)、社保、環(huán)保等信息并進行上鏈存儲，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的多元采集、互通共享、多方利用，讓入駐金融機構(gòu)能夠便捷查詢到入駐企業(yè)的動態(tài)信息，破解銀企間信息不對稱的難題。

　　改革不息 扶持政策20日兌現(xiàn) 賦能企業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　禪城推進的一系列改革環(huán)環(huán)相扣，其核心是通過技術(shù)手段為企業(yè)提供更高效便捷的服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。商事經(jīng)營主題辦等改革創(chuàng)新解決了企業(yè)準入問題，而扶持政策標準化改革，則為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展賦能。

　　近年來，廣東各地競相出臺扶持政策，助力企業(yè)發(fā)展。以佛山為例，該市目前已出臺300多項扶持政策。但這些政策涉及20多個主管部門，各項政策缺乏統(tǒng)一的申報標準和流程，企業(yè)“找政策”并不容易。

　　8月16日，佛山市禪城區(qū)扶持政策標準化改革試點正式啟動，禪城區(qū)公布了首批6項試點事項，承諾企業(yè)申請扶持資金，最快20個工作日兌現(xiàn)。

　　“以前‘企業(yè)找政策’，今后是‘政策找企業(yè)’?！倍U城區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)人說，大數(shù)據(jù)匹配技術(shù)的運用是一大創(chuàng)新。在此次改革中，禪城將全區(qū)99項扶持政策分解成1175項條款，并利用法人數(shù)據(jù)庫，通過1800個標簽對轄區(qū)企業(yè)進行數(shù)字畫像。企業(yè)畫像與政策條款實現(xiàn)自動匹配，“扶持通”通過手機APP等多種渠道向企業(yè)推送相關(guān)政策申報信息，企業(yè)可根據(jù)平臺推送的信息網(wǎng)上申報。

　　佛山陳太吉文化發(fā)展有限公司申請了禪城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項獎勵扶持資金。該公司負責(zé)人陳文青說：“提交材料從以往一兩百頁減少到15頁?！睂徟f交材料減少的背后，是辦結(jié)時限從至少6個月壓縮到39個工作日，這一時限還包括了第三方機構(gòu)審核、專家論證等環(huán)節(jié)。

　　華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授文宏表示，扶持政策標準化改革是“放管服”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極探索?！胺鹕降奶剿髀鋵嵙酥醒氲牟渴?，回應(yīng)了市場痛點，是一次符合市場運作規(guī)律的政府自我改革”。

　　改革只有進行時，沒有完成時。禪城區(qū)委書記劉東豪表示，接下來，禪城結(jié)合自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以“數(shù)字政府”改革為重點，整合更多業(yè)務(wù)融入綜合“大一門”，著力營造摩擦小、效率高、成本低的社會信用體系，打造更加公平公正的法治環(huán)境。

　　一線走訪

　　“一門式”解決群眾辦事難

　　優(yōu)服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展

　　佛山市民吳先生要辦房產(chǎn)過戶業(yè)務(wù)。上午10時，正遇上禪城區(qū)行政服務(wù)中心魁奇路大廳人流高峰時段。他取號時，前面還有36人排隊。沒想到的是，從排隊到辦完事，全程不到40分鐘?！罢娴暮芊奖?！”他給禪城區(qū)行政服務(wù)中心辦事效率豎起大拇指。

　　這種滿意，是體驗過禪城區(qū)“一門式”服務(wù)的市民共同的感受。2014年3月，禪城區(qū)開展了“一門式”政務(wù)服務(wù)改革（以下簡稱“一門式改革”），以區(qū)行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）作為落腳點，打造了“一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　行政服務(wù)中心聯(lián)合區(qū)各部門以“三單管理”為基礎(chǔ)，對納入“一門式”服務(wù)的1300多個事項進行全面梳理整合，形成前臺受理、后臺審批和服務(wù)流程“三個標準化”。同時，建設(shè)“一門式”綜合信息平臺，打破部門壁壘和“信息孤島”。另外，還建立“一門式”在線監(jiān)察系統(tǒng)，對審批全過程實行實時監(jiān)督。中心36個綜合窗口均可辦理150多個區(qū)級自然人事項，“認窗口不認部門，認流程不認面孔，認標準不認關(guān)系”。

　　“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿?！备母镒屓罕姭@得實實在在的便利。以鎮(zhèn)街為例，一窗通辦250多個事項，同比增長超過200%。

　　對于難以在標準化窗口解決的業(yè)務(wù)，行政服務(wù)中心專門成立了“應(yīng)急窗口”，解決各類非標準業(yè)務(wù)事項的“疑難雜癥”。

　　2016年，一名姓歐的市民給兒子取名上戶時想恢復(fù)祖姓“歐陽”，但這種情況并無先例可循。中心與多個部門溝通后依法依規(guī)完成了歐先生的心愿。這一個案處理經(jīng)驗還被職能部門提升為慣例機制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

　　面向企業(yè)等市場主體，禪城區(qū)行政服務(wù)中心不斷深化法人“一門式”改革，通過建立“統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一受理、同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”的工作機制，推出“商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）”，每個主題需提交材料精簡30%以上，平均辦理時間縮短55%以上，完成中央提出的“企業(yè)開辦時間再減少一半”的目標。

　　改革有效提升了禪城對優(yōu)質(zhì)項目的吸引力。今年上半年，華南地區(qū)首個高能激光技術(shù)研究機構(gòu)——華南高能激光研究院落戶禪城，研究院執(zhí)行院長李昊錦表示，選擇落戶禪城正是看中這里高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。他以研究院的注冊為例，通過“一門式”服務(wù)，只要兩個小時，“我們有兩個博士不能到現(xiàn)場來，禪城‘一門式’服務(wù)通過遠程人臉識別技術(shù)核對身份信息后，順利地幫我們辦理了相關(guān)手續(xù)”。

　　見證觀察

　　數(shù)字政府建設(shè)打開城市治理新空間

　　2014年，禪城區(qū)對標先進國家，高起點啟動“一門式”行政服務(wù)改革，正式拉開了數(shù)字政府建設(shè)的序幕。經(jīng)過5年多探索，禪城區(qū)“一門式改革”獲得了全國性推廣，累計吸引了1100批外地參觀團來學(xué)習(xí)，運用區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)的IMI系統(tǒng)解決了網(wǎng)上身份識別難題，數(shù)字政府建設(shè)走在全國前列。

　　在禪城區(qū)政府特聘專家顧問陳根子看來，禪城數(shù)字政府建設(shè)正從區(qū)、鎮(zhèn)街不斷向村居等基礎(chǔ)治理下沉，并以此為基礎(chǔ)形成了日益豐富的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景。

　　具體來說，通過綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，禪城不斷完善基層治理圖譜。比如，通過對底層數(shù)據(jù)的沉淀、梳理和分析，禪城構(gòu)建了治理“一張圖”，在污水處理、河涌治理、土地開發(fā)、安全監(jiān)督等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為政府決策提供了重要科學(xué)依據(jù)。

　　展望未來，隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進，禪城運用信息技術(shù)優(yōu)化基層治理和服務(wù)還有很大空間。以養(yǎng)老服務(wù)為例，作為佛山中心城區(qū)，禪城人口老齡化的問題越來越突出，截至去年底，60歲以上老年人口占戶籍人口的比例超過20%，養(yǎng)老問題牽動著社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

　　陳根子認為，和年輕人相比，老年人醫(yī)療需求大大提升，如何順應(yīng)這種變化調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，讓老有所養(yǎng)、老有所依，需要進一步發(fā)揮信息技術(shù)的作用，通過不斷收集數(shù)據(jù)信息并進行精準分析，推動精準醫(yī)療、醫(yī)療開支便利化等改革舉措落實。

　　從數(shù)字經(jīng)濟角度看，通過加強數(shù)字資源的發(fā)掘，還可以看出城市發(fā)展的未來走向，并順應(yīng)這種趨勢作出科學(xué)決策。比如，通過分析不同地段、不同年齡階層的少年兒童數(shù)量變動情況，可以及時掌握區(qū)域發(fā)展的最新動向，并順應(yīng)人口參數(shù)的變動，在教育資源分配等領(lǐng)域及時作出調(diào)整。這些基礎(chǔ)性的探索目前禪城已經(jīng)在做。

　　數(shù)字政府建設(shè)還有助于傳統(tǒng)歷史文化保育工作的開展，尤其是對于歷史建筑的保護。作為嶺南文化的發(fā)源地之一，禪城區(qū)保留了大量具有歷史價值的建筑，未來如何在進一步加強這些歷史建筑保護的基礎(chǔ)上進行合理開發(fā)，需要對轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑資源進行全面摸底、核數(shù)，以及數(shù)據(jù)化保存，這需要進行大量基礎(chǔ)性工作。他認為，禪城可以借鑒歐洲發(fā)達國家的經(jīng)驗，在全面完成數(shù)據(jù)化保存后，成立專門的保護委員會，制定嚴格的保護標準和措施，最大限度保護歷史建筑。

　　陳根子表示，經(jīng)過幾年發(fā)展，禪城數(shù)字政府建設(shè)卓有成效。下一步需要加大對相關(guān)人才的培育和引進力度，提升政府的數(shù)據(jù)分析和整合能力，推動城市治理水平和營商環(huán)境不斷提升。