原標題：減輕中小學生課外負擔 我省清理規(guī)范中小學競賽再出重拳

　　浙江在線8月9日訊(浙江在線記者 馬悅)各類競賽過多過濫、培訓機構(gòu)也不斷組織“奧數(shù)杯賽”等競賽活動……很長一段時間以來，中小學生放學后、節(jié)假日期間，忙于參加各種校外輔導培訓，學生課外負擔越來越重，學生減負工作呈現(xiàn)出“校內(nèi)減負、校外增負”的新態(tài)勢。

　　8月8日，(浙江)省教育廳官網(wǎng)上公布了《浙江省教育廳關(guān)于清理規(guī)范面向中小學生開展的競賽活動切實減輕中小學生課外負擔的實施意見》(以下簡稱《意見》)，在加強中小學招生、校外培訓機構(gòu)治理規(guī)范的同時，對面向中小學生的各類競賽予以清理和規(guī)范，努力維護良好的教育生態(tài)。《意見》將從今年9月1日起實施。

　　哪些競賽會被清理？哪些又將得到鼓勵？如何制止和查處各種違規(guī)競賽行為？本端記者已了解清楚，幫你解答。

　　為什么要出臺《意見》？

　　清理規(guī)范競賽是加強教育治理、減輕學生課外負擔的全國性行動。

　　基礎教育連接千家萬戶，寄托著千萬家庭對美好生活的期盼。這些年，基礎教育發(fā)展取得了顯著成績。但必須看到，基礎教育領(lǐng)域還存在一些比較突出的問題，這些問題有的是局部的，有的是全國性的。為貫徹中央精神，加強教育治理，減輕中小學生課外負擔，今年2月，教育部辦公廳專門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》。目前，教育部正在制定關(guān)于面向中小學生的全國性競賽活動審批管理辦法，希望通過一段時間的治理，逐步建立長效機制，把競賽活動徹底規(guī)范起來。我省出臺《規(guī)范競賽實施意見》，這是落實《公告》的具體行動。

　　面向中小學生的各類學科競賽過多過濫、魚龍混雜，已非清理規(guī)范不可。

　　根據(jù)各地摸底調(diào)查，面向我省中小學生的競賽尤其是學科類的競賽項目繁多，其中“奧數(shù)杯賽”就達11項之多。這些學科競賽有全國性的，也有本省區(qū)域性的；有的是經(jīng)教育行政部門核準過的，但大部分是未經(jīng)核準，由各類團體、機構(gòu)自行組織的。各種面向中小學生的杯賽、競賽粉墨登場。

　　一些培訓機構(gòu)不斷組織“奧數(shù)杯賽”等形形色色的學科競賽活動，中小學生放學后、節(jié)假日期間忙于參加各種校外輔導培訓，忙于參加各類學科競賽。部分義務教育民辦學校利用各種學科競賽結(jié)果違規(guī)“掐尖”招生，導致各種面向中小學生的逐利性學科競賽越來越多。這些亂象嚴重違背黨的教育方針和立德樹人的初衷，破壞了教育公平，綁架了中小學校教育，擾亂了中小學正常的教育教學秩序，加重了中小學生家庭的經(jīng)濟負擔，加劇了家庭和社會的焦慮情緒。

　　清理規(guī)范競賽是打好減負組合拳、維護良好教育生態(tài)的需要。

　　近年來，在我省一些區(qū)域，面向中小學的校外培訓熱、學科競賽熱、掐尖招生熱“三熱”現(xiàn)象持續(xù)“高燒不退”，加重了學生課外負擔，損害了學生的身心健康，影響了學生的全面發(fā)展?！叭裏帷爆F(xiàn)象不是孤立的，而是互為交集、相互影響的，治理中小學課外負擔過重問題，必須正本清源，綜合施策，打好“退燒治病去根”的組合拳，在加強中小學招生、校外培訓機構(gòu)治理規(guī)范的同時，對面向中小學生的各類競賽予以清理和規(guī)范，努力維護良好的教育生態(tài)。

　　面向中小學生開展的競賽活動指哪些方面，具體范圍是如何界定的？

　　面向中小學生開展的競賽活動主要指中小學學科競賽、體育藝術(shù)競賽、實踐創(chuàng)新競賽等活動。

　　中小學學科競賽的學科主要包括語文、數(shù)學、外語、科學(高中為物理、化學、生物)、信息技術(shù)、歷史與社會(高中為政治、歷史、地理)等，以及與升學或考試相關(guān)的學科及其延伸的競賽。

　　學科競賽活動指的是針對上述學科的具體知識點的各種競賽，不包括經(jīng)典誦讀、辯論演講、主題征文、外語口語、科學實驗、編程設計等與學科有關(guān)、側(cè)重實踐操作的競賽活動。

　　實踐創(chuàng)新競賽項目主要圍繞《浙江省教育廳、共青團浙江省委、浙江省少工委關(guān)于加強中小學勞動實踐教育的指導意見》等文件明確的主要內(nèi)容開展。

　　《意見》對清理規(guī)范競賽活動確定了哪些原則？

　　根據(jù)教育部總體安排和《公告》提出的基本要求，清理規(guī)范面向中小學生開展的競賽活動，主要應把握5條原則：

　　實行分級管理：按教育部要求，教育部負責全國基礎教育領(lǐng)域各類競賽的宏觀管理工作，省教育廳負責省域內(nèi)的相關(guān)管理工作。面向中小學生開展的學科競賽實行教育部、省教育廳兩級審批；跨省聯(lián)合舉辦的各類競賽活動，須經(jīng)相關(guān)省級教育行政部門聯(lián)合核準并共同管理。面向中小學生開展的非學科競賽由各級教育行政部門審批。

　　從嚴控制審批：批準面向中小學生的各類競賽應有法律法規(guī)或省部級教育行政部門以上的文件為依據(jù)，沒有上述依據(jù)的一律不批。

　　重新核準賽事：現(xiàn)有的面向中小學生的競賽等活動一律按管理權(quán)限由各級教育行政部門重新核準。未經(jīng)教育行政部門重新核準的，不得再組織開展競賽活動。

　　堅持公益自愿：不得以任何理由和條件強行要求學?；?qū)W生參加競賽活動，經(jīng)核準的競賽不得收取競賽活動費、報名費和其他各種名目的費用，不得組織學生進行競賽培訓，不得推銷或變相推銷相關(guān)資料、書籍或商品。

　　脫鉤招生入學：學科競賽獲獎結(jié)果只能視為榮譽，教育行政部門和學校一律不得作為中小學招生入學的依據(jù)或條件。

　　各類競賽項目如何從嚴控制、嚴格審批？

　　競賽項目從嚴控制、嚴格審批可以概括為“二從嚴一引導一公布”：

　　學科競賽項目一律從嚴控制

　　省教育廳原則上不予核準面向義務教育階段的學科競賽項目；各市、縣(市、區(qū))教育行政部門一律不得審批面向義務教育階段的學科競賽活動，也不得舉辦未經(jīng)教育部、省教育廳核準的面向義務教育階段的學科競賽活動。

　　競賽項目的核準清理從嚴要求

　　現(xiàn)有面向省內(nèi)中小學生開展的競賽活動，按“誰審批、誰落實”的原則予以全面清理，并一律按管理權(quán)限分別由相應教育行政部門重新核準。市、縣(市、區(qū))教育行政部門可以有計劃核準面向區(qū)域內(nèi)中小學生的體育藝術(shù)、實踐創(chuàng)新等類別競賽項目；原核準面向義務教育階段的學科競賽項目一律取消；核準或重新核準的競賽項目須報送上一級教育行政部門備案。

　　非學科競賽項目積極引導，予以支持

　　鼓勵支持各地教育行政部門組織開展旨在培養(yǎng)中小學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為主要目標的體育藝術(shù)、實踐創(chuàng)新等類別的競賽活動。

　　核準項目的相關(guān)信息必須公布周知

　　各級教育行政部門重新核準的競賽項目須在批準部門的官方網(wǎng)站上重新公布。項目公布包括經(jīng)核準的競賽活動的舉辦單位、組織時間、活動內(nèi)容、參加范圍、組織方式、監(jiān)督方式、聯(lián)系地址電話等。

　　《規(guī)范競賽實施意見》明確：各地教育行政部門必須在2018年10月30日前完成現(xiàn)有相關(guān)競賽項目的清理和是否予以重新核準工作。符合條件的競賽項目，相關(guān)擬主辦機構(gòu)可向有相應核準權(quán)限的教育行政部門提出核準申請，教育行政部門要及時受理、審核，限期批復。具體受理方式和聯(lián)系方式由各地教育行政部門向社會另行公布。

　　如何嚴格規(guī)范競賽活動的組織？

　　主要從5個方面提出要求：

　　1.經(jīng)核準后組織實施的面向中小學生開展的競賽活動，必須貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，有利于發(fā)展素質(zhì)教育，有利于促進學生身心健康和全面發(fā)展。

　　2.加強對中小學校的管理，嚴禁學校以任何方式組織學生參加未經(jīng)核準的競賽。各中小學校組織參加的各類競賽活動須以上級教育行政部門核準并在官方網(wǎng)站公布的競賽項目為依據(jù)；進入中小學校、面向中小學生的各類競賽文件，必須通過當?shù)亟逃块T發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，學校不得接受其他任何組織機構(gòu)、社會團體向中小學校直接發(fā)送的各類競賽文件。

　　3.凡未經(jīng)教育部重新核準，冠以“中國”“中華”“全國”等字樣的，或未經(jīng)省教育廳核準，冠以“浙江省”“全省”等字樣的，或未經(jīng)省教育廳核準跨省組織、面向中小學生的各類競賽活動，各市、縣(市、區(qū))教育部門和各中小學校一律停止組織參加。凡未經(jīng)所在市、縣(市、區(qū))教育行政部門重新核準，以市或縣(市、區(qū))等名義組織、面向中小學生的各類競賽活動，各中小學校一律停止組織參加。

　　4.經(jīng)各級教育行政部門核準、面向中小學生的各類競賽項目，不得跨行政區(qū)域范圍組織競賽活動。

　　5.堅決遏制強化“應試”導向的競賽活動。嚴禁組織與義務教育招生入學掛鉤的“奧數(shù)杯賽”、等級評定、選拔性考試及其他學科類競賽等活動。

　　對競賽結(jié)果的運用，教育系統(tǒng)內(nèi)部有哪些嚴格約束的舉措？

　　主要明確了4條舉措：

　　1.經(jīng)各級教育行政部門核準的競賽活動的獲獎結(jié)果，視為中小學生的榮譽，記入中小學生成長記錄，作為學生綜合素質(zhì)評價的依據(jù)。

　　2.經(jīng)教育行政部門核準的學科競賽活動的獲獎結(jié)果，一律不得作為中小學招生入學的參考依據(jù)或門檻條件；經(jīng)各級教育行政部門核準的非學科競賽活動的獲獎結(jié)果，可作為中小學特長招生和特色招生的參考依據(jù)。

　　3.未經(jīng)各級教育行政部門核準的競賽活動的獲獎結(jié)果，一律不得作為中小學招生入學和學生綜合素質(zhì)評價的參考依據(jù)。

　　4.嚴禁義務教育階段民辦學校將學生的各種競賽成績及獎勵、各類考級證書等情況作為招生報名的前置條件；嚴禁義務教育階段民辦學校將“奧數(shù)杯賽”等學科競賽成績及獲獎情況作為錄取的前置條件或參考依據(jù)；嚴禁民辦中小學校通過社會培訓機構(gòu)或競賽組織機構(gòu)推薦生源或搞變相招生考試。

　　九、《意見》下發(fā)后，如何有力、有效制止和查處各種違規(guī)競賽行為？

　　主要是要落實屬地責任，強化區(qū)域治理，采取5個方面有力措施，嚴肅查處各種違規(guī)競賽行為。

　　1.加強排查摸底和分析監(jiān)測

　　各市、縣(市、區(qū))教育部門要全面排摸梳理在本區(qū)域內(nèi)組織舉辦的各類競賽活動，凡未經(jīng)本地核準的項目，要逐級上報。各中小學校要以班級為單位全面排摸學生參加各類競賽活動和校外培訓情況，并建立本校學生課外負擔情況定期分析會診制度。各市、縣(市、區(qū))教育部門要及時匯總分析和跟蹤監(jiān)測本區(qū)域中小學生課外負擔情況。省教育廳教研室對全省中小學課外負擔情況開展專項調(diào)查，建立基礎樣本數(shù)據(jù)。

　　2.建立競賽黑白名單制度

　　各市、縣(市、區(qū))教育行政部門從2018年開始均要建立面向本區(qū)域中小學競賽的黑白名單制度。經(jīng)各級教育行政部門核準的所有競賽項目，按分類在官方網(wǎng)站長期公布并及時更新，省教育廳負責公布省教育廳核準的項目，同時及時轉(zhuǎn)發(fā)公布教育部核準的項目；市、縣(市、區(qū))教育行政部門負責公布屬地核準的項目，同時及時轉(zhuǎn)發(fā)公布上級教育行政部門核準的項目。凡違反有關(guān)規(guī)定舉辦的面向中小學生的競賽項目，列為黑名單，在區(qū)域內(nèi)作通報并及時向社會公布。

　　3.強化引導和日常監(jiān)管

　　對中小學生自行參加未經(jīng)教育行政部門核準或重新核準的學科競賽活動，各地教育部門和學校要加強引導；各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要會同有關(guān)部門堅決查處違規(guī)舉辦的競賽活動，堅決查處渲染競賽評比的網(wǎng)站及有關(guān)宣傳行為，維護良好教育秩序，凈化中小學生受教育環(huán)境。

　　4.建立層層督導通報制度

　　各級教育督導部門要把面向中小學生開展的競賽活動、競賽黑白名單制度、排摸會診情況等納入教育督導范疇，列入責任督學掛牌督導事項，不定期開展專項督導。省教育廳對各地落實區(qū)域治理責任情況及典型案例予以通報。各地治理中小學生課外負擔情況列入全省教育工作業(yè)績考核。

　　5.加大失察失職的問責力度

　　對學校組織學生參加未經(jīng)教育行政部門核準的競賽的行為，當?shù)亟逃姓块T須及時查處、依紀依規(guī)問責。下一級教育行政部門落實不力、失察失職的，上一級教育行政部門要及時查處問責。對治理不力的縣(市、區(qū))，不得納入義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣(市、區(qū))認定推薦名單，存在違規(guī)行為的學校不得納入教育現(xiàn)代化學校推薦名單。

　　如何暢通舉報渠道，建立公開透明的競賽活動監(jiān)督機制？

　　1.要求各地教育行政部門設立并公布受理舉報的郵箱和電話，接受社會各方面的監(jiān)督。

　　2.鼓勵各地建立違規(guī)競賽有獎舉報制度。

　　3.歡迎社會各界及時向當?shù)亟逃姓块T提供違規(guī)組織面向中小學生競賽活動的線索。省教育廳公布了受理中小學課外負擔(違規(guī)競賽)的舉報方式：

　　郵箱：zjjcjyc@163.com

　　電話：0571–88008828(工作時間)