1000萬元保費(fèi)撬動(dòng)3億元水利修復(fù)資金

　　溫州為全市千里堤防投保

　　本報(bào)記者 翁杰 通訊員 鄭盈盈 徐鶴群

　　6月20日，浙江入梅，迎來了主汛期，萬里堤防面臨新的考驗(yàn)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，如何確保水毀堤防能夠及時(shí)修復(fù)，一直是擺在各地水利部門面前的難題。

　　如今，溫州創(chuàng)新堤防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控改革，破解過去因財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、金額不足導(dǎo)致堤防難以修補(bǔ)的困境。今年入汛不久，溫州水利局就與人保財(cái)險(xiǎn)溫州市分公司、人壽財(cái)險(xiǎn)溫州中心支公司等兩家保險(xiǎn)公司共同組成的承保機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，用1000萬元保費(fèi)為溫州全市范圍內(nèi)1234公里3至5級(jí)堤防上保險(xiǎn)。這樣一來，一旦發(fā)生災(zāi)情溫州水利部門可在災(zāi)后最多獲賠3億元水利修復(fù)資金。

　　千里堤防集體投保

　　破題沿海堤防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控一直是溫州水利改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2007年至2016年期間，共有10個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響溫州，當(dāng)?shù)乩塾?jì)投入水毀水利工程修復(fù)資金4.86億元，其中一半以上水毀水利工程為堤防損失，且多集中在3級(jí)以下堤防。

　　“過去10年，溫州每年安排500萬元，水毀工程修復(fù)資金完全依靠于此筆資金。”溫州市防辦主任黃凡說，實(shí)踐表明，這樣的預(yù)算安排，直接造成“平安年份資金結(jié)余、大災(zāi)年份資金不夠”。

　　在省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，此次溫州引入保險(xiǎn)機(jī)制，可以將不固定的災(zāi)害分散支出轉(zhuǎn)化為可預(yù)算安排的固定保險(xiǎn)費(fèi)支出，分擔(dān)和轉(zhuǎn)移政府風(fēng)險(xiǎn)。

　　溫州的水利堤防投保并非全省首創(chuàng)，此前各地也有不少嘗試?！爸?，一些地方對于堤防保險(xiǎn)的探索，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，哪里最容易發(fā)生災(zāi)害就投保哪里?！笔∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，但這樣的運(yùn)作方式，保險(xiǎn)公司顯然不愿意。因?yàn)楹推渌咝员ｋU(xiǎn)相比，水利工程的保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率和高虧損率的特點(diǎn)。

　　針對此，溫州創(chuàng)新采用了全市統(tǒng)一投保的方式，用“全市一盤棋”來貼補(bǔ)部分重點(diǎn)受災(zāi)點(diǎn)，分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。即溫州全市11個(gè)縣(市、區(qū))和1個(gè)市級(jí)功能區(qū)打包為一個(gè)招標(biāo)人，由溫州市水利局統(tǒng)一招標(biāo)后，各級(jí)水利部門與對應(yīng)的保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議。

　　今年，溫州全市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急經(jīng)費(fèi)從500萬元增加至1000萬元，這筆錢被用作全市1234公里3至5級(jí)堤防的保費(fèi)。黃凡給記者算了一筆賬：按照雙方約定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，投保的堤防設(shè)施出險(xiǎn)后，每次事故賠償上限為每縣(市、區(qū))每年保費(fèi)的20倍，全年累計(jì)賠償額度為總保費(fèi)的30倍。這意味著，可以實(shí)現(xiàn)用1000萬元資金撬動(dòng)3億元的堤防修復(fù)資金大杠桿。

　　快速理賠減少風(fēng)險(xiǎn)

　　“如果今年再有水毀工程，保險(xiǎn)公司的賠付資金第一時(shí)間就會(huì)到賬，我們立馬就能動(dòng)手修復(fù)?！毖劭粗鸵朊罚钩菂^(qū)防辦主任林峰心里比以往都更有底了。

　　前兩年，受臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”“鲇魚”影響，溫州市鹿城區(qū)玉林溪共有1.7公里堤防遭到破壞。林峰介紹，一直到當(dāng)年12月底，財(cái)政資金到位后，這些受損堤防才開始動(dòng)工修復(fù)。

　　玉林溪水毀工程的情況并非個(gè)例。按照慣例，堤防修復(fù)補(bǔ)助資金下達(dá)要經(jīng)歷逐級(jí)上報(bào)、審核、審批、下?lián)艿榷鄠€(gè)程序，時(shí)間在2至3個(gè)月不等?！翱裳雌谂_(tái)風(fēng)一個(gè)接一個(gè)，時(shí)間不等人??！”林峰感嘆道，堤防的修復(fù)提早一天開始，就意味著多一天的保障。一旦有受損還沒來得及修復(fù)便又經(jīng)歷新一輪損壞，災(zāi)區(qū)往往措手不及。

　　時(shí)間就是保障！明確了這一目標(biāo)，溫州在改革中探索建立了“應(yīng)急搶修快速賠償”“重大災(zāi)害預(yù)付賠款”機(jī)制和“保險(xiǎn)快速定損賠付模型”，改變了目前國內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)的理賠流程和周期，從損失必須修復(fù)后再提供資料進(jìn)行理賠核損和賠付，向先搶險(xiǎn)搶修、可預(yù)付部分保險(xiǎn)賠款的機(jī)制轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新性地解決了修復(fù)資金不能及時(shí)到位的難題，實(shí)現(xiàn)了5天至7天內(nèi)修復(fù)資金快速到位。

　　早在今年年初，溫州市水利局便要求各地開展水利普查和內(nèi)部災(zāi)毀統(tǒng)計(jì)，同時(shí)聘請了保險(xiǎn)顧問公司，建立了以各縣(市、區(qū))為獨(dú)立“堤防圈”的損失模型，并將堤防進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性劃分，確定了每一個(gè)單項(xiàng)的金額。只要搶險(xiǎn)過程中有人拍照、錄像等留下影像資料即可獲得正常的賠付。為了在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水毀堤防工程的快速修復(fù)，保險(xiǎn)公司還將預(yù)付款部分的最高比例提高至70%。

　　今年，鹿城區(qū)玉林溪整段長達(dá)2.5公里的堤防都被列入市堤防保險(xiǎn)項(xiàng)目中。林峰說，這一改革帶來的最大便利就是修復(fù)資金到賬更快了?！坝辛爽F(xiàn)在這個(gè)機(jī)制，我們可以在最短時(shí)間內(nèi)完成受損堤防修復(fù)工作，在連續(xù)性災(zāi)害中有效防止災(zāi)情擴(kuò)大，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

　　“多重保險(xiǎn)”意在雙贏

　　堤防投了保，工程安全與否直接關(guān)系保險(xiǎn)公司效益。就在今年汛前，一支由人保財(cái)險(xiǎn)溫州分公司聘請的專業(yè)第三方檢測機(jī)構(gòu)在溫州全市各條投保的堤防上開展巡查。

　　“通過信息化和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，他們提供災(zāi)前防災(zāi)檢查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。”人保財(cái)險(xiǎn)溫州分公司副總經(jīng)理鄭忠勇說，為了盡量避免出險(xiǎn)，他們會(huì)對堤防的“健康狀況”實(shí)行再監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)前置以及堤防安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　政府為堤防“上保險(xiǎn)”，還多了一層“保護(hù)罩”。在黃凡看來，保險(xiǎn)公司參與和監(jiān)督投保堤防的運(yùn)行管護(hù)工作，將進(jìn)一步提升工程安全監(jiān)測、日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)、事故處理報(bào)告等管理監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)對隱患的“防”和“控”。這是雙方在合作的終極目標(biāo)上達(dá)成的共識(shí)。

　　“水利工程管理點(diǎn)多、面廣、專業(yè)性強(qiáng)，但是一直存在管理人員素質(zhì)不高、人員不足等難題?！笔∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，購買堤防保險(xiǎn)的機(jī)制，會(huì)倒逼保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與和監(jiān)督堤防的運(yùn)行管護(hù)工作，作為水利工程管理維護(hù)的有效補(bǔ)充，將會(huì)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。

　　工程管理得越好，出險(xiǎn)概率就會(huì)相對降低。據(jù)了解，溫州此次水利保險(xiǎn)的雙方還約定，從保費(fèi)中拿出不低于4%的資金成立堤防防災(zāi)防損基金，用于提供該項(xiàng)目的防災(zāi)防損服務(wù)。

　　6月20日，浙江全省進(jìn)入梅汛期，水利工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的溫州模式效果究竟如何，將迎來實(shí)踐檢驗(yàn)。本報(bào)也將對溫州此次試水堤防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控改革模式進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。