河長(zhǎng)制四大創(chuàng)新形成合力 江門經(jīng)驗(yàn)成全國(guó)先進(jìn)典型

　　近日，受中組部委托、水利部承辦的全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制專題研究班在南京舉行。作為全國(guó)3個(gè)受邀請(qǐng)作專題講座的地方代表之一，江門市市長(zhǎng)劉毅以市副總河長(zhǎng)、潭江干流市級(jí)河長(zhǎng)的身份，分享了江門推動(dòng)河長(zhǎng)制的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　作為全國(guó)先進(jìn)典型，江門河長(zhǎng)制工作中的經(jīng)驗(yàn)收獲現(xiàn)場(chǎng)陣陣掌聲。江門河長(zhǎng)制為什么能登上全國(guó)講堂？答案是創(chuàng)新。

　　在全省地級(jí)市中率先將河長(zhǎng)約談制寫入地方法規(guī)，在全省率先推行市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河長(zhǎng)制，創(chuàng)新設(shè)立“三個(gè)清單”制度，引入科技手段探索“智慧河長(zhǎng)”……江門通過在立法、組織、機(jī)制、手段等方面的創(chuàng)新，形成了全民治河的強(qiáng)大合力，全市河流的治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　立法創(chuàng)新

　　將河長(zhǎng)約談制寫入地方法規(guī)

　　潭江流域面積占全市總面積62%，過去水質(zhì)曾為Ⅴ類，現(xiàn)在已穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水平。作為江門的母親河，潭江流域水質(zhì)保護(hù)問題一直是全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，潭江流域有電鍍、造紙、制革、印染、線路板、化工、食品七大重污染行業(yè)企業(yè)共計(jì)300多家，工業(yè)廢水排放量約1.5億噸，占全市90%以上。2015年，潭江流域的城鎮(zhèn)生活污水年處理量達(dá)2.3億噸。彼時(shí)，潭江流域水質(zhì)堪憂，城市建成區(qū)河涌水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，部分河涌水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響了城市居民的生活。

　　為破解“多頭治水”的困局，扎實(shí)推進(jìn)河道綜合治理，2015年7月份，江門踏出探索河長(zhǎng)制的第一步——以潭江流域作為推進(jìn)河長(zhǎng)制的示范河流，發(fā)布《江門市潭江流域河長(zhǎng)責(zé)任制實(shí)施方案》。方案明確每月將對(duì)潭江流域河長(zhǎng)考核斷面、段長(zhǎng)考核斷面開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并按照年度或季度水質(zhì)綜合指數(shù)與上年同期相比的變化幅度進(jìn)行排名考核，對(duì)相應(yīng)的河(段)長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，實(shí)施責(zé)任追究。

　　然而，行政文件強(qiáng)制力及約束力有限，河長(zhǎng)制的體制機(jī)制亟待完善，監(jiān)管職責(zé)仍需進(jìn)一步細(xì)化。自獲得地方立法權(quán)后，江門市極力推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法治軌道。2016年12月起，江門首部實(shí)體法——《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》正式實(shí)施，以法律條文的形式明確河長(zhǎng)責(zé)任制為潭江流域水質(zhì)保護(hù)的基本機(jī)制之一，讓“河(段)長(zhǎng)”責(zé)任制工作有法可依。

　　條例規(guī)定，江門市政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)未完成水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求的河(段)長(zhǎng)進(jìn)行約談，督促其整改。至此，江門成為全省首個(gè)將河長(zhǎng)約談制寫入地方法規(guī)的地級(jí)市。

　　以立法先行的潭江流域治理模式為江門全面推廣河長(zhǎng)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！皩?duì)于年度排名倒數(shù)的河長(zhǎng)，相關(guān)部門將采取預(yù)警約談、通報(bào)批評(píng)甚至是‘一票否決’，免去職務(wù)。”江門市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。目前，江門已對(duì)一年中排名靠后的8名河長(zhǎng)開展了預(yù)警約談，對(duì)全年水質(zhì)改善較好的兩條河流的河長(zhǎng)則給予通報(bào)表揚(yáng)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　組織創(chuàng)新

　　省內(nèi)率先構(gòu)建四級(jí)河長(zhǎng)制

　　站在新會(huì)睦州鎮(zhèn)牛古田水閘邊，遼闊的西江一覽無遺，對(duì)岸的大鰲鎮(zhèn)依稀可見?！鞍凑諏俚卦瓌t，從西江中間為界，河流的兩邊分屬睦州鎮(zhèn)、大鰲鎮(zhèn)負(fù)責(zé)治理。這意味著，如果對(duì)岸治理不力，那我們做得更好也無濟(jì)于事?！蹦乐萱?zhèn)河長(zhǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　跨區(qū)域河流如何治理？各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任如何劃分？江門市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者介紹：“在搭建河長(zhǎng)體系架構(gòu)時(shí)，我們考慮到河流呈條狀流動(dòng)，有些河流會(huì)流經(jīng)多個(gè)不同的行政區(qū)域，如果單純地按照三區(qū)四市的行政區(qū)域設(shè)立河長(zhǎng)，有可能會(huì)導(dǎo)致互相推諉，或者上級(jí)河長(zhǎng)管不過來、下級(jí)河流無人監(jiān)管的尷尬局面?！?/p>

　　針對(duì)上述情況，去年9月，江門在全省率先推行市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河長(zhǎng)制，細(xì)化河長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。筆者獲悉，根據(jù)河湖(流域)干支流的隸屬關(guān)系，該市已對(duì)30條跨縣河流(湖庫)進(jìn)行了整合，確定由19名市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)；下屬各區(qū)(市)也參照建立相應(yīng)的河長(zhǎng)體系，設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)96名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)783名、村級(jí)河長(zhǎng)1342名。

　　江門還率先在全省將河長(zhǎng)體系延伸到自然村一級(jí)，設(shè)立自然村河長(zhǎng)9000多名，不僅實(shí)現(xiàn)了“每條河流都有河長(zhǎng)”，而且做到了“每個(gè)河長(zhǎng)對(duì)應(yīng)一條河流”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月中旬，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)共巡河57451人次。

　　“跨區(qū)域河流，則由上一級(jí)別的黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該河流最高級(jí)別河長(zhǎng)，作為中間方協(xié)調(diào)各區(qū)域間的工作，互通信息、多方配合，保障河流治理工作落實(shí)到位，”江門市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“一年多的實(shí)踐證明，如金字塔般的四級(jí)河長(zhǎng)制架構(gòu)的建立，既明確了各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，也為共同治理提供了機(jī)制保障?！?/p>

　　構(gòu)建“河長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)+專職巡河保潔員”的全方位管水護(hù)水體系，同樣是江門推進(jìn)河長(zhǎng)制的一大創(chuàng)新舉措。5月22日，筆者一路驅(qū)車沿西江鶴山段行駛，在經(jīng)過一處沙場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名身穿淺藍(lán)色制服的警員與身邊數(shù)人正站在岸邊，一邊指著江邊某處一邊交談。

　　“他們就是正在巡河的河道警長(zhǎng)和保潔員?！柄Q山市水務(wù)局工作人員說。筆者從江門市河長(zhǎng)辦獲悉，目前江門共有河道警長(zhǎng)651名，民間河長(zhǎng)1045名，保潔員2299名?！八麄兌ㄆ陂_展巡河、管河和保潔工作，已成為保護(hù)全市河流的一支重要力量?！痹摴ぷ魅藛T說道。

　　“江門按層次全面設(shè)立河(湖)長(zhǎng)，既管住大江大河等‘大動(dòng)脈’，又管住湖泊、水庫及山塘、溝渠等小微水體‘毛細(xì)血管’，確保河長(zhǎng)體系全覆蓋。”經(jīng)過將近一年的探索，江門推進(jìn)河長(zhǎng)制組織架構(gòu)的創(chuàng)新成果被分享至全國(guó)各地。

　　機(jī)制創(chuàng)新

　　帶著“三個(gè)清單”去巡河

　　在睦州鎮(zhèn)的建名沙石場(chǎng)，幾名工人正在烈日下對(duì)西江邊的一棟平房進(jìn)行拆除。筆者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這棟單層平房大約120平方米左右，與江邊距離不足10米。“接到政府的整改通知后，我們馬上就組織工人對(duì)房子進(jìn)行拆除?！痹撋呈瘓?chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，他們將盡快完成拆除，同時(shí)將拆除后的廢棄物運(yùn)送至其他地方，保證不會(huì)對(duì)西江造成污染。

　　西江睦州段全長(zhǎng)約31公里，由于種種原因，多年來沿途的村民在江邊搭建了不少違建房屋。“我們將全鎮(zhèn)40個(gè)違建點(diǎn)的情況全部制成了清單?！蹦乐萱?zhèn)河長(zhǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指著清單上的信息告訴筆者，“違建房屋的面積、用途等，都一目了然。河長(zhǎng)巡河時(shí)可隨時(shí)根據(jù)這些信息，因地制宜推動(dòng)拆除工作?！?/p>

　　讓全市河長(zhǎng)都帶著清單巡河，一旦發(fā)現(xiàn)問題就能及時(shí)進(jìn)行整改，是江門為了明確河長(zhǎng)職責(zé)而設(shè)立的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在巡河過程中，河長(zhǎng)要做什么？據(jù)江門市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)現(xiàn)了全市河長(zhǎng)體系全覆蓋之后，如何明確每一個(gè)河長(zhǎng)的職責(zé)，是該項(xiàng)制度能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。為此，江門創(chuàng)新設(shè)立了“三個(gè)清單”制度。

　　“三個(gè)清單”分別是月度水質(zhì)清單、落實(shí)河長(zhǎng)制月度工作清單、月度排查問題及整治計(jì)劃清單，主要反映河長(zhǎng)責(zé)任河流(湖、庫)的上月度落實(shí)整治和本月度巡查發(fā)現(xiàn)問題的綜合情況。上述負(fù)責(zé)人透露，自2017年7月以來，江門以“三個(gè)清單”為抓手，已整改3200多項(xiàng)突出問題。

　　在江門推動(dòng)河長(zhǎng)制的過程中，“三個(gè)清單”發(fā)揮了重要作用。例如，該市上月制定了潭江河流(湖、庫)月度排查問題及整治計(jì)劃清單，發(fā)現(xiàn)全市各地“清漂”行動(dòng)進(jìn)展不平衡，個(gè)別地方未予以足夠重視，在潭江干流個(gè)別河段以及匯入潭江的支流內(nèi)，水浮蓮嚴(yán)重泛濫，阻礙行洪和影響水環(huán)境質(zhì)量。

　　得知上述情況后，江門全面清查全市范圍內(nèi)河湖水面漂浮物和河岸垃圾，統(tǒng)一清理水面垃圾、倒伏樹木、建筑垃圾、水浮蓮等有害水生植物以及河湖管理范圍內(nèi)垃圾堆放點(diǎn)和積存垃圾。經(jīng)過這輪清理，全市基本實(shí)現(xiàn)了河湖水面無1平方米以上成片漂浮物。

　　手段創(chuàng)新

　　借助現(xiàn)代科技探索“智慧河長(zhǎng)”

　　為了大幅度提高河長(zhǎng)工作效率和管理水平，江門不斷探索“智慧河長(zhǎng)”之路，借助科技手段實(shí)現(xiàn)智能巡河、智能治水。

　　鶴山市民間河長(zhǎng)趙德光是其中的佼佼者。為了對(duì)河道實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，他在河道的重點(diǎn)河段如水閘、河濱公園等地設(shè)置攝像頭，通過手機(jī)APP隨時(shí)隨地了解河流的實(shí)時(shí)情況。

　　民間河長(zhǎng)善用高科技產(chǎn)品，官方河長(zhǎng)也毫不遜色。目前，江門各區(qū)(市)正在充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開發(fā)建設(shè)以“河長(zhǎng)管理平臺(tái)”和“公眾服務(wù)平臺(tái)”為支撐的“智慧河長(zhǎng)”信息管理系統(tǒng)。其中，新會(huì)區(qū)投入約80萬元成功研發(fā)了“新會(huì)河長(zhǎng)通”APP，智慧管理平臺(tái)已初步成型。

　　“到達(dá)巡河區(qū)域后，只要打開APP，按下巡河按鈕，系統(tǒng)就能記錄下巡河路線和時(shí)間，后臺(tái)也將會(huì)收集河長(zhǎng)巡河期間反映的所有信息數(shù)據(jù)?！痹谂９盘锼l邊，新會(huì)區(qū)河長(zhǎng)辦公室的工作人員現(xiàn)場(chǎng)向筆者演示如何操作APP，“系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配地理位置、問題類型等內(nèi)容，河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)問題后，不需要填寫過多文字，通過上傳圖片和視頻就能完成工作?！?/p>

　　據(jù)介紹，河長(zhǎng)通掌上APP已覆蓋新會(huì)區(qū)的各級(jí)河長(zhǎng)，可自動(dòng)生成巡河報(bào)告，監(jiān)督河長(zhǎng)巡河的落實(shí)情況。另一方面，河長(zhǎng)辦公室可將市民在微信公眾號(hào)、電話投訴的信息通過APP即時(shí)反饋給對(duì)應(yīng)河長(zhǎng)督導(dǎo)解決，極大地提高了效率，同時(shí)也節(jié)約了大量人力成本。

　　除了新會(huì)區(qū)，鶴山市也在逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”平臺(tái)。據(jù)鶴山市水務(wù)局建設(shè)管理股股長(zhǎng)李勇健介紹，該市正在建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一期工程計(jì)劃選取兩個(gè)試點(diǎn)，目前建設(shè)方案正在認(rèn)證中，預(yù)計(jì)下半年動(dòng)工建設(shè)。

　　此外，由鶴山市政府投資350萬元建設(shè)的鶴山市河長(zhǎng)制智慧一體化管控平臺(tái)，目前正在完善改進(jìn)中。平臺(tái)建成后，公眾參與的微信端、河長(zhǎng)巡查的APP端、河長(zhǎng)辦管理的計(jì)算機(jī)端、河長(zhǎng)信息采集與互動(dòng)的公示牌4個(gè)渠道多管齊下，將形成具有鶴山特色的智慧管理模式。

　　■樣本

　　河水變清了 魚蝦增多了

　　小鳥天堂的小鳥就近覓食

　　在天馬村委會(huì)大樓對(duì)面的河邊，一塊藍(lán)色的河長(zhǎng)公示牌尤其引人注目。

　　“這里是天馬村河會(huì)城街道段，全長(zhǎng)約3.3公里?！痹摱魏恿鞯拇寮?jí)河長(zhǎng)、天馬村黨支部書記陳柏圖對(duì)公示牌上的河流信息如數(shù)家珍，“河流的起點(diǎn)、終點(diǎn)，分別對(duì)應(yīng)的區(qū)、街道、村三級(jí)河長(zhǎng)是誰，各自的職責(zé)是什么，村民都可以一目了然，有任何整改意見都可以及時(shí)向河長(zhǎng)反映?！?/p>

　　著名的小鳥天堂景區(qū)位于新會(huì)區(qū)會(huì)城街道南部，景區(qū)所在的天馬村人口眾多。“全村的面積僅10平方公里，但常住人口達(dá)到1.2萬人，加上流動(dòng)外來人口及景區(qū)游客，超過1.5萬人?！碧祚R村村委會(huì)主任陳仲蘭告訴筆者，近年來，天馬村的環(huán)保壓力與日俱增，再加上江門大道、深茂鐵路這兩項(xiàng)重大工程的工地緊鄰河道，河道的水質(zhì)也受到一定影響。

　　針對(duì)這種情況，去年以來，天馬村對(duì)景區(qū)周邊水體進(jìn)行專項(xiàng)治理。在此過程中，河長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用?！白鳛榇寮?jí)河長(zhǎng)，我負(fù)責(zé)河道的日常巡查、保潔、沿岸垃圾處理等工作，同時(shí)也要監(jiān)督排污口違規(guī)排污，配合上級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)職能部門開展工作?！标惏貓D說，與上級(jí)河長(zhǎng)相比，村級(jí)河長(zhǎng)的工作更具體，對(duì)所負(fù)責(zé)河流的情況了如指掌。

　　除了河長(zhǎng)各司其職，天馬村還專門聘請(qǐng)了8名專職巡河保潔員，每天至少巡河一次?！八麄冐?fù)責(zé)每日清理河道漂浮物，保持河面清潔?！痹谔祚R村，陳仲蘭沿著岸邊，一邊巡河一邊向筆者介紹，自從實(shí)行河長(zhǎng)制以來，當(dāng)?shù)睾恿鞯乃|(zhì)變得更好了，村民都有目共睹?！澳憧?，那里有一只小螃蟹！”陳仲蘭感慨，這一年來，村里的河水都變得清澈了，河里的魚、蝦等明顯增多。

　　河流水質(zhì)的改善，受益者除了村民，還有景區(qū)里的小鳥?！昂恿髯兦辶?，魚蝦增多，小鳥在家門口就能覓食?！碑?dāng)?shù)卮迕窀嬖V筆者，以往由于天馬村河的魚、蝦有限，景區(qū)的小鳥往往要飛到很遠(yuǎn)才能找到食物，甚至可能不再回來。但隨著河流的水質(zhì)變好，景區(qū)的小鳥可以就近覓食，更多周邊的小鳥也被吸引過來。

　　村民的說法也得到了小鳥天堂景區(qū)工作人員的印證。23日下午，筆者隨著游船環(huán)游景區(qū)，看到沿途的灘涂都有不少小鳥棲息，古榕樹的上空也時(shí)不時(shí)有小鳥飛過?！翱炜矗抢镉幸蝗喊?！”景區(qū)工作人員一邊劃船，一邊示意筆者趕緊拍照，“前幾年游客過來坐游船，能不能看到小鳥要看運(yùn)氣。但現(xiàn)在，景區(qū)的小鳥變多了，游客坐船游一圈，一般都能大飽眼福?！?/p>

　　在此基礎(chǔ)上，小鳥天堂景區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步得到提升。今年3月底，新會(huì)區(qū)制定了《小鳥天堂、梁?jiǎn)⒊示泳皡^(qū)周邊水體治理方案》，并結(jié)合河長(zhǎng)制，清理天馬村周邊河道的淤泥以及水面漂浮物?！拔覀儗⑷媛鋵?shí)河長(zhǎng)制清污、清漂、清淤、清障、清違等專項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在2018年內(nèi)實(shí)現(xiàn)景區(qū)‘無非法排污、無成片漂浮、無明顯黑臭、無行洪阻礙、無違章建筑’，全面提升景區(qū)水生態(tài)環(huán)境，還河湖自然面貌?！标愔偬m說。

　　■數(shù)讀

　　2017年7月以來，全市以“三個(gè)清單”為抓手，整改突出問題3200多項(xiàng)。

　　全市共設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)19名、縣級(jí)河長(zhǎng)96名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)783名、村級(jí)河長(zhǎng)1342名、自然村河長(zhǎng)9000多名。

　　全市共有河道警長(zhǎng)651名，民間河長(zhǎng)1045名，保潔員2299名。

　　2017年7月至今年5月中旬，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)共巡河57451人次。

　　河長(zhǎng)制“五清”專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成效：投入6億多元，拆遷搬離西江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的3家大型企業(yè)、11家飲食店；投入2.02億元，出動(dòng)人員9萬多人次，整治入河排污口274宗，清理非法排污口38宗，清理河道垃圾16387.3噸，清淤疏浚792.97公里，清理阻礙行洪障礙物10萬多立方米，清理違章構(gòu)(建)筑物和堆積物11萬多平方米。

　　撰文：鄭琦