數(shù)字化的莆田實踐

　　近年來，莆田市以創(chuàng)建國家智慧城市試點和信息惠民國家試點示范城市為契機，推進智慧莆田建設(shè)，著力破解社會治理難點、民生需求熱點、政務(wù)服務(wù)焦點問題，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施先進、網(wǎng)絡(luò)信息通暢、城市運行智能靈活、公共服務(wù)文明便捷、城市生活安全舒適、城市部門協(xié)作高效的“宜居、宜業(yè)、宜游”智慧城市。

　　社會治理不留死角

　　11日，在城廂區(qū)霞林街道網(wǎng)格站，網(wǎng)格組長歐晶潔打開電腦，登錄莆田市社會治理網(wǎng)格化平臺，點擊綜合事件管理一欄，跳出消防、工商、民政、公安、食藥監(jiān)等九個部門，接著點擊工商局中的事件查詢選項，隨即出現(xiàn)一個工單，其中亮黃燈就表示正在辦理中，亮綠燈表示已辦結(jié)。

　　歐晶潔隨機點開一個辦理中的事件，當天早上十點多，霞林網(wǎng)格站第二單元格網(wǎng)格員陳曦在沿街檢查時，發(fā)現(xiàn)霞光路有一家電器行沒有掛出營業(yè)執(zhí)照，于是她用事事通手機拍下照片，并簡要描述情況，傳到莆田市社會治理網(wǎng)格化平臺，然后分流到相應(yīng)的職能部門，按時序解決并反饋。

　　“傳完信息線索之后，網(wǎng)格員不能一走了之，還要現(xiàn)場進行勸導，告知對方要馬上將營業(yè)執(zhí)照懸掛在顯眼地方?！毕剂峙沙鏊彼L曾霖杰說，如果當事人主動配合，網(wǎng)格員就通過事事通手機進行操作，在平臺上點擊“自行辦理”，代表事件已辦結(jié)，就不用有關(guān)部門再去執(zhí)法，如果對方不配合，那就需要有關(guān)部門進行現(xiàn)場執(zhí)法。

　　近年來，莆田市推行網(wǎng)格化社會治理，這是一種數(shù)字化管理模式，通過地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，按照“規(guī)模適度、界限清晰、無縫覆蓋”原則，將不同鎮(zhèn)街、村居劃分成全市“一套網(wǎng)格”，建立以“格”為工作基礎(chǔ)，以“網(wǎng)”為運行依托的管理機制。

　　目前，莆田全市有2408個單元網(wǎng)格，建成市級中心1個、縣區(qū)網(wǎng)格中心7個、鎮(zhèn)街網(wǎng)格中心54個、村居網(wǎng)格644個。

　　“依托現(xiàn)有資源，通過創(chuàng)新與統(tǒng)籌整合，做到人員、終端、平臺、設(shè)備、經(jīng)費等綜合利用，避免重復投資?！逼翁锸袛?shù)字辦主任陳劍春說，利用網(wǎng)格化管理方式，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并解決各類損害、危險，有效降低管理成本，提高管理效能。

　　群眾辦事方便省時

　　近日，記者驅(qū)車來到荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道服務(wù)大廳，正好碰到一對夫妻在前臺窗口辦理二孩生育證，從開始受理到辦結(jié)，整個過程只花了20分鐘。

　　“黃先生和張女士之前有辦過相關(guān)業(yè)務(wù)，已經(jīng)在電子證照庫里留下了材料，主要包括戶籍、身份證、結(jié)婚證等信息，這次就不用再提交什么紙質(zhì)材料?！庇嬌翱诜?wù)人員吳金妹說。

　　鎮(zhèn)海街道人大主任黃瑩介紹說，在實現(xiàn)電子化辦理之前，居民要搜集好材料提交給社區(qū)，社區(qū)再給街道，街道再上報給區(qū)里蓋章，然后再轉(zhuǎn)回街道，由街道通知社區(qū)來領(lǐng)取，最后由社區(qū)通知居民拿回蓋好章的材料，一來一回就是好幾個工作日。

　　從鎮(zhèn)海街道服務(wù)大廳出發(fā)，走過一條街巷，就來到鎮(zhèn)海社區(qū)服務(wù)大廳，在這里，社區(qū)居民同樣可以享受到一窗受理、即辦即結(jié)的快速服務(wù)。

　　2014年，莆田市在省民政廳、省數(shù)字辦指導下，作為省內(nèi)首家試點城市，先行先試，把建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺作為智慧城市、信息惠民試點城市的突破口，通過整合信息、終端、空間等網(wǎng)格資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)辦理平臺，實現(xiàn)“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的運行模式。目前，該平臺正在全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推廣使用。

　　據(jù)了解，社區(qū)綜合受理平臺以莆田市城市服務(wù)交付總線為基礎(chǔ)，依托莆田市政務(wù)信息開放共享平臺，通過不斷優(yōu)化和擴充業(yè)務(wù)對接事項，實現(xiàn)與電子證照庫、行政審批系統(tǒng)、網(wǎng)格化系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺對接，將涉及群眾辦事的政務(wù)事項下沉至社區(qū)。

　　在業(yè)務(wù)受理過程中，莆田市社區(qū)綜合受理平臺建設(shè)一人一檔，充分利用電子文件、電子證照，盡可能減少紙質(zhì)材料的受理和使用，提升信息查詢和驗證能力，解決部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)難的問題，實現(xiàn)群眾辦事的“一號”申請，簡化辦事手續(xù)，逐步取消包括身份證在內(nèi)的各類紙質(zhì)證明或復印件。

　　糾紛調(diào)解在線直播

　　“這是我最近調(diào)解的一起糾紛，從當事人申請到網(wǎng)上視頻調(diào)解，中間只隔了3個工作日?！痹谄翁锸写笳{(diào)解中心，網(wǎng)上調(diào)解員陳敏向記者展示了一段網(wǎng)上調(diào)解視頻，畫面中同時出現(xiàn)了7個人，她既是調(diào)解員，又是主持人和審核員。

　　3月9日，莆田市大調(diào)解中心平臺接到城廂區(qū)居民李某武的調(diào)解申請。經(jīng)陳敏了解，事件緣由是去年7月15日，李某武與另一位當事人鄭某焰簽訂一份協(xié)議，將一臺價值5000多元的自助洗車機寄存在鄭某焰商店門口，結(jié)果沒過幾天就丟失了，后經(jīng)過數(shù)月找尋，才得知被莆田市某公司收走，理由是在創(chuàng)建全國文明城市期間，違規(guī)占用公共街道，予以沒收，而自助洗車機已經(jīng)不知去向。

　　經(jīng)過多次協(xié)商，雙方當事人都無法就賠償一事達成共識，于是陳敏建議雙方嘗試網(wǎng)上調(diào)解，在征得雙方同意后，陳敏指導當事人下載莆田市網(wǎng)上大調(diào)解中心的官方視頻軟件App，并詢問雙方當事人具體在線時間。接著，陳敏又聯(lián)系了城廂區(qū)龍橋街道辦工作人員，以及城廂區(qū)平安協(xié)會和法學會的專業(yè)人士，還有福建兆恩律師事務(wù)所律師，并約定好時間。

　　3月15日下午3點半，網(wǎng)上調(diào)解正式開始，先由陳敏告知雙方當事人在線調(diào)解享有的權(quán)利和義務(wù)，然后介紹本次調(diào)解邀請到的相關(guān)人士，接著，由雙方當事人陳述案情。對于這起事件，龍橋街道辦事處工作人員認為是在創(chuàng)城期間依法辦事；律師方面建議雙方當事人先要確認機器是供銷人運輸過去還是經(jīng)營方過去運輸?shù)模缓笤俑鶕?jù)合同判定責任方；調(diào)解員建議當事人以視頻為證據(jù)，向莆田某公司要回自己的財務(wù)。經(jīng)過幾個小時的調(diào)解，雙方當事人表示滿意。

　　“達成一致意見后，各方當事人可根據(jù)達成虛擬調(diào)解協(xié)議，在線約定現(xiàn)場會面，簽署具有法律約束力的書面調(diào)解協(xié)議書。”城廂區(qū)政法委大調(diào)解辦專職副主任陳洄說，這種模式既能適時反映當事人訴求，免去當事人、調(diào)解員以及律師、專家等相關(guān)人員來回奔波，又可以及時化解矛盾糾紛，節(jié)約行政資源。

　　早些年，城廂區(qū)基于安福電商城糾紛投訴較多的緣故，利用QQ聊天室手段，邀請工商局、律師事務(wù)所、法院等單位人員進駐，進行在線調(diào)解，受此啟發(fā)，莆田市綜治委委托城廂進一步探索大調(diào)解新模式，籌建莆田市大調(diào)解中心，按照“1536”大調(diào)解工作機制，構(gòu)筑1張覆蓋全域的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。(林劍波 連炎淋 陳峰)