開(kāi)辦企業(yè)僅需2個(gè)程序，耗時(shí)7個(gè)工作日，比全國(guó)平均耗時(shí)將縮短14天左右，提交的材料將減少60%，企業(yè)從原來(lái)往返9個(gè)受理窗口最少16次減少至目前跑1個(gè)窗口……

　　2月23日，江門在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施企業(yè)“十五證合一”登記制度改革，率先實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶“五證整合”，標(biāo)志著江門市在2016年全國(guó)率先實(shí)施“九證合一”改革的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)新一輪“多證合一”改革升級(jí)，實(shí)現(xiàn)所有商事主體“多證合一”登記制度改革全覆蓋。

　　在此基礎(chǔ)上，投資者開(kāi)辦企業(yè)所需時(shí)間大大縮短。通過(guò)推進(jìn)商事制度改革帶來(lái)的市場(chǎng)“紅利”也正不斷釋放。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年實(shí)施“多證合一”改革以來(lái)，江門市場(chǎng)主體始終保持旺盛增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)年均凈增2萬(wàn)戶以上。2016年，全市新發(fā)展市場(chǎng)主體4.2萬(wàn)多戶，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)27.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.7%，總量再創(chuàng)歷史新高；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)82萬(wàn)多人，同比增長(zhǎng)7.98%。

　　江門市市長(zhǎng)鄧偉根表示，“多證合一”只是江門深化“放管服”改革的第一步。接下來(lái)，江門還將進(jìn)一步探索“證照分離”，實(shí)現(xiàn)行政審批和行政辦事流程的再便利化。

　　探索▶▷兩項(xiàng)改革均創(chuàng)全國(guó)先河

　　“以前辦證照要到每個(gè)窗口去辦，后來(lái)經(jīng)歷了‘五證合一’、‘九證合一’，到現(xiàn)在的‘十五證合一’，我們只需到工商部門的一個(gè)窗口提交一套資料就可以了，企業(yè)辦事確實(shí)是越來(lái)越方便了。”江海個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)辦事員蘇穎文平時(shí)負(fù)責(zé)為協(xié)會(huì)會(huì)員辦理相關(guān)證照。2月22日，她幫一家企業(yè)提交材料后，不到24小時(shí)就接到了領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的通知，讓她對(duì)這項(xiàng)改革贊不絕口。

　　2月23日，鄧偉根為企業(yè)頒發(fā)了首批整合《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》《外商投資企業(yè)設(shè)立備案》《開(kāi)戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》《原產(chǎn)地證表》《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》及統(tǒng)計(jì)、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查等信息的新版企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著該市在全國(guó)率先實(shí)施企業(yè)“十五證合一”登記制度改革。

　　當(dāng)天下午，江門市副市長(zhǎng)許曉雄為江門高新(江海區(qū))頒發(fā)首批整合《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《稅務(wù)登記證》《刻章許可證》《開(kāi)戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》等信息的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶“五證整合”，完成了從事一般個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)辦階段全部證照手續(xù)整合。

　　據(jù)介紹，一直以來(lái)，江門就以實(shí)際改革舉措深化“三就”(收費(fèi)就低不就高、辦事就簡(jiǎn)不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn))，推行“兩無(wú)兩藏”(無(wú)收費(fèi)、無(wú)門檻，藏富于民、藏富于企)，全力打造全省一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　關(guān)鍵▶▷建立“多證合一”受理平臺(tái)

　　早在2015年9月，江門市就在全省地級(jí)市中率先實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、公安等五部門原來(lái)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、刻章許可證，整合為“一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照和一個(gè)社會(huì)信用代碼”。

　　在這一基礎(chǔ)上，2016年8月，江門在全國(guó)率先實(shí)施“九證合一”改革，并于2017年2月15日實(shí)現(xiàn)“九證合一”登記(開(kāi)業(yè)、變更和注銷)業(yè)務(wù)流程全覆蓋。

　　2016年11月21日，在深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)上，江門推出的“九證合一”等改革工作得到了國(guó)務(wù)院的肯定和關(guān)注，并要求江門進(jìn)一步發(fā)揮地方積極性，搞“放管服”的升級(jí)版。

　　如何做到“升級(jí)”，做好“升級(jí)”？在原“九證合一”改革基礎(chǔ)上，江門持續(xù)推進(jìn)“多證合一”，由江門市工商局牽頭統(tǒng)籌謀劃改革，以“能合盡合、科學(xué)整合、效率為先、便民便企”為原則，理清改革思路，列出任務(wù)清單，得到了商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人民銀行等相關(guān)部門大力支持配合，完成制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化審批流程，開(kāi)發(fā)賬戶邑路通系統(tǒng)，完善搭建“多證合一”受理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)“多證合一”改革持續(xù)擴(kuò)容升級(jí)。

　　深化▶▷三區(qū)四市同步實(shí)施改革

　　值得注意的是，過(guò)去“多證合一”改革只適用于企業(yè)，而江門此次推出的改革措施，不僅涵蓋了企業(yè)“十五證合一”，還拓展到個(gè)體工商戶“五證整合”，全面擴(kuò)大了受益群體范圍。

　　以企業(yè)登記環(huán)節(jié)為例，“十五證合一”改革在“九證合一”的基礎(chǔ)上，新納入商務(wù)《外商投資企業(yè)設(shè)立備案》、檢驗(yàn)檢疫和市貿(mào)促會(huì)《原產(chǎn)地證表》、人民銀行《開(kāi)戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查等六個(gè)相關(guān)證表。

　　據(jù)江門市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就企業(yè)需求來(lái)看，整合《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《開(kāi)戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》和統(tǒng)計(jì)信息申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“八證合一”辦理，已完成對(duì)從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦階段所需全部證照手續(xù)整合，達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

　　針對(duì)江門外向型經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)，該市在“八證”的基礎(chǔ)上增加了《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》等七個(gè)證表，完成對(duì)從事外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需手續(xù)的服務(wù)整合，進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)的便利度，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。

　　而在個(gè)體工商戶環(huán)節(jié)，在“兩證整合”基礎(chǔ)上，“五證整合”改革新納入公安《刻章許可證》、人民銀行《開(kāi)戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》，通過(guò)“一窗受理、信息互認(rèn)、同步辦理、多證合一”一站式服務(wù)模式，由“多證合一”綜合服務(wù)窗口“一口受理”企業(yè)群眾申請(qǐng)，分發(fā)相關(guān)部門并聯(lián)審批，并由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和“多證合一”信息二維碼的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。目前，該項(xiàng)改革已在全市全面鋪開(kāi)，并行在新設(shè)立的企業(yè)和個(gè)體工商戶先行實(shí)施，下一步，將逐步擴(kuò)大到變更、注銷業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革業(yè)務(wù)流程的全覆蓋。

　　為提質(zhì)增效，此次改革不設(shè)過(guò)渡期、不搞試點(diǎn)先行，直接實(shí)行全區(qū)域化推進(jìn)，三區(qū)四市全部同步實(shí)施改革，全市區(qū)域內(nèi)商事主體均可享受改革政策。同時(shí)，邑路通系統(tǒng)首期應(yīng)用還覆蓋20多家商業(yè)銀行及其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，個(gè)體工商戶“五證整合”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還拓展至全市基層工商(市場(chǎng)監(jiān)管)所登記窗口，更加便利群眾就近辦理登記業(yè)務(wù)。

　　成效▶▷開(kāi)辦一個(gè)新企業(yè)僅需7個(gè)工作日

　　“‘多證合一’改革不在‘合一’的證照數(shù)量、重在提供完整的服務(wù)鏈條、真正實(shí)現(xiàn)便企惠民?！苯T市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，此次改革將從受惠擴(kuò)面、精準(zhǔn)服務(wù)兩端發(fā)力，形成更為完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化鏈條，大大壓減受理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程，給群眾創(chuàng)業(yè)投資帶來(lái)更大便利。

　　世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)開(kāi)辦企業(yè)需9個(gè)程序，耗時(shí)28.9天。而此次“十五證合一”改革后，江門市開(kāi)辦企業(yè)僅需2個(gè)程序，耗時(shí)7個(gè)工作日，比全國(guó)平均耗時(shí)將縮短14天左右，提交的材料將減少60%。企業(yè)原來(lái)要跑9個(gè)受理窗口、往返最少16次；改革后則只需跑1個(gè)窗口，若企業(yè)選擇“雙向快遞”方式，則只需跑1次窗口。

　　同時(shí)，實(shí)施個(gè)體工商戶“五證整合”改革后，完成辦理從事一般個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)辦階段全部證照的手續(xù)時(shí)間將縮減50%以上，申請(qǐng)表格資料壓減近45%。

　　為避免陷入改革前“證照合一”“先證后照”的窠臼，江門還依托賬戶邑路通系統(tǒng)，推動(dòng)“多證合一”受理平臺(tái)業(yè)務(wù)融合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全程“一網(wǎng)式”受理審批，并采用二維碼技術(shù)加載“多證合一”信息，有效破解了營(yíng)業(yè)執(zhí)照與其他證照審批捆綁難題。同時(shí)，通過(guò)此次改革，建設(shè)銀行江門分行還與市工商局?jǐn)y手發(fā)行具有金融功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該執(zhí)照既是企業(yè)的“身份證”，可辦理政務(wù)業(yè)務(wù)，又是企業(yè)的“銀行卡”。

　　此外，通過(guò)全程信息化辦理，改革還將實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)歸集，方便政府部門全面掌握企業(yè)信用、稅務(wù)、社保繳納、報(bào)關(guān)注冊(cè)、檢疫備案和信息統(tǒng)計(jì)等情況，根據(jù)企業(yè)情況采取相應(yīng)監(jiān)管措施，提高后續(xù)監(jiān)管的精準(zhǔn)度、協(xié)同性。

　　對(duì)話

　　“打造一流營(yíng)商環(huán)境釋放市場(chǎng)主體力量”

　　23日，隨著首批整合十五個(gè)證照信息的新版企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，江門在全國(guó)率先實(shí)施企業(yè)“十五證合一”登記制度改革。鄧偉根接受筆者采訪表示，“多證合一”只是江門深化“放管服”改革的第一步。接下來(lái)，江門還將圍繞如何進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，來(lái)進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體的力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，讓企業(yè)和百姓辦事更方便。

　　應(yīng)用電子證照減輕辦事負(fù)擔(dān)

　　問(wèn)：從“九證合一”到“十五證合一”，江門推進(jìn)這一次改革的意義是什么？

　　答：首先，我們這次的“放管服”改革是圍繞“多證合一”進(jìn)行的。過(guò)去，商事主體登記要辦很多證，到很多部門去蓋章。我們按照“簡(jiǎn)政”先“減證”的思路，把涉及商事主體的相關(guān)證照合在一起，把各自部門的相關(guān)信息并在一起，降低商事主體辦事的復(fù)雜程度。從“五證合一”“九證合一”“十一證合一”，到今天的全面一步到位——把商事主體登記所涉及到的相關(guān)單位都整合到了一起。跟過(guò)去相比，我們?cè)诤?jiǎn)政上又邁進(jìn)了一步。

　　其次，我們?cè)陔娮泳W(wǎng)絡(luò)上的探索也往前跨了一步。因?yàn)楹?jiǎn)政并不是“幾個(gè)章”變成“一個(gè)章”的問(wèn)題，關(guān)鍵是通過(guò)電子證照的應(yīng)用，來(lái)減輕“合證”以后，政府在后臺(tái)的日常辦事負(fù)擔(dān)。而這個(gè)突破就要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)電子證照的統(tǒng)一。

　　再次，改革是在江門三區(qū)四市同步推進(jìn)。不是在某個(gè)區(qū)先試行，而是直接在市域推行，希望能為全省、全國(guó)推行改革進(jìn)行探索，提供有益借鑒。

　　最后，這次改革還實(shí)現(xiàn)了所有商事主體全覆蓋。改革不僅僅是企業(yè)的登記主體可以做到“十五證合一”，還包括個(gè)體戶的“五證整合”。我們的整個(gè)核心思想還是圍繞如何進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，來(lái)進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體的力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，方便企業(yè)和百姓辦事。

　　數(shù)據(jù)開(kāi)放共享對(duì)各部門有利

　　問(wèn)：江門推進(jìn)這項(xiàng)改革遇到了哪些困難？

　　答：“多證合一”是一個(gè)新生事物，涉及到多個(gè)部門，各部門都要通過(guò)梳理、互認(rèn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)共建共享，第一步是比較難走的。幸運(yùn)的是，在走的過(guò)程中，各個(gè)部門都發(fā)現(xiàn)，把數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，對(duì)大家來(lái)說(shuō)都是有利的。這個(gè)改革的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)部門之間的協(xié)同，更離不開(kāi)垂直部門的支持，包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等。這些部門都十分理解、支持我們的工作。因?yàn)閲?guó)家推動(dòng)“放管服”改革，不僅是對(duì)企業(yè)釋放了紅利，更解放了政府部門，對(duì)政府部門提高行政服務(wù)效率產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　改革無(wú)止境。政策的洼地是有限的，服務(wù)的高地是無(wú)限的。我們希望通過(guò)“三就”(收費(fèi)就低不就高、辦事就簡(jiǎn)不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn))，實(shí)現(xiàn)“兩無(wú)兩藏”(無(wú)收費(fèi)、無(wú)門檻，藏富于民、藏富于企)。

　　將進(jìn)一步探索“證照分離”

　　問(wèn)：為打造一流營(yíng)商環(huán)境，江門接下來(lái)還將推出哪些改革措施？

　　答：其實(shí)，“多證合一”只是我們深化“放管服”改革的第一步。接下來(lái)，我們還將按照國(guó)家和省的要求，進(jìn)一步探索“證照分離”，實(shí)現(xiàn)行政審批和行政辦事流程的再便利化。其中，“證照分離”又將會(huì)涉及到承諾制、委托制、審批流程、事項(xiàng)清理等。

　　在審批環(huán)節(jié)，我們將力求(事項(xiàng))能減一批就減一批，(權(quán)力)能下放一批就下放一批，(流程)能簡(jiǎn)單一點(diǎn)就更簡(jiǎn)單一點(diǎn)。這是我們接下來(lái)改革的一個(gè)重點(diǎn)。如果做好這些工作，企業(yè)注冊(cè)和商事主體的營(yíng)運(yùn)便利化程度還會(huì)大大的提高。

　　同時(shí)，我們也要同步履行好政府的監(jiān)管職能。準(zhǔn)入門檻可以再降低，但是，相關(guān)部門還要?jiǎng)?chuàng)新一些監(jiān)管的辦法，對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行監(jiān)管。這也是我們把門檻降低，提高企業(yè)、群眾辦事便利化程度以后，必須要破解的一個(gè)難題。針對(duì)這些難題，我們已于2016年推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的制度，目前正在開(kāi)展一些探索。

　　接下來(lái)，江門的改革任務(wù)還是很重的。我們將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各部門大量數(shù)據(jù)在后臺(tái)上的統(tǒng)一，使政府部門間的數(shù)據(jù)達(dá)到共建共享，既方便百姓和企業(yè)，也能有效提高政府辦事效率。

　　案例

　　改革獲企業(yè)主個(gè)體戶點(diǎn)贊

　　“想不到那么快！”江海個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)辦事員蘇穎文22日才提交材料，23日就接到通知，讓她去領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。她忍不住感嘆說(shuō)，“現(xiàn)在‘十五證合一’，大大方便了自主創(chuàng)業(yè)者?！?/p>

　　在此次改革中，個(gè)體工商戶充分享受到了改革“紅利”。“以前最快要3天才能辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要跑幾個(gè)部門遞材料，現(xiàn)在只要準(zhǔn)備好材料，在一個(gè)窗口提交一次，就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照了?！痹群团笥压餐?jīng)營(yíng)一家水果商行的覃小鳳決定今年“單飛”創(chuàng)業(yè)。他2月22日到辦事窗口提交材料，23日下午就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，時(shí)間短得讓他不敢相信。

　　剛剛拿到新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廣東潮連港碼頭股份有限公司董事長(zhǎng)邱德亮同樣顯得十分興奮。他從提交資料到拿證，實(shí)際上只花了5個(gè)工作日。邱德亮表示，近幾年江門的營(yíng)商環(huán)境好了很多，政府部門都有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，“印象最深的是，現(xiàn)在很多事情都可以在網(wǎng)上辦理，不用花時(shí)間在路上，太方便了?！?/p>

　　這次在江門辦證的經(jīng)歷同樣讓廣東高新凱特精密機(jī)械股份有限公司總經(jīng)理趙美玲贊不絕口：“原來(lái)開(kāi)辦公司大概需要提供50多份材料，跑不同的部門，一個(gè)月左右才能完成審批拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在我們只需準(zhǔn)備20多份材料，跑一次辦事窗口，不到一個(gè)星期就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照了?！?/p>

　　趙美玲告訴筆者，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，2017年，凱特精密機(jī)械擬在江門成立子公司，正好趕上江門實(shí)施“十五證合一”改革，只用了不到一個(gè)星期的時(shí)間就辦好了子公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　此外，在拿到紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，趙美玲還拿到了具有金融功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！斑@個(gè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照還可以用作單位結(jié)算卡，真的很實(shí)用！”

　　回顧

　　江門“多證合一”改革歷程

　　●2015年9月1日，江門在全省地級(jí)市率先實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革(《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》)

　　●2016年8月15日，在“五證合一”改革基礎(chǔ)上，江門在全國(guó)率先實(shí)施“九證合一”登記制度改革(新增《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書(shū)》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》和統(tǒng)計(jì)部門的信息申報(bào))

　　●2016年11月1日起，江門與全省同步實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革(《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《稅務(wù)登記證》)

　　●2017年2月23日，江門全面實(shí)施企業(yè)“十五證合一”、個(gè)體工商戶“五證整合”登記制度改革

　　撰文：陶然 戴惠甜 全澤超 董有逸

　　統(tǒng)籌：詹雨鑫

　　編輯統(tǒng)籌：李江萍