財(cái)政投入1000多萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)投資2.2億元，建成食品小作坊集中加工中心11個(gè)，日均燒臘產(chǎn)量超135噸……這一串?dāng)?shù)據(jù)呈現(xiàn)出佛山食品小作坊集中管理模式的成效。今日，《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式公示，并于5月1日起實(shí)施，開啟以法治護(hù)航食品小作坊安全監(jiān)管的新局面。

　　八成作坊進(jìn)駐

　　集中監(jiān)督管理

　　從一燒柴、燒炭就黑煙滾滾，到燒臘在干凈敞亮的生產(chǎn)間里冒出誘人香味，佛山自2009年試點(diǎn)第一個(gè)食品集中加工中心后，小作坊“散、亂、小、差”等監(jiān)管難題開始破冰。至2013年，佛山全面推廣食品小作坊監(jiān)管模式，食品集中加工中心在五區(qū)鋪開。

　　市食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前佛山財(cái)政已投入1000多萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)投資達(dá)2.2億元，食品小作坊集中加工中心已建成11個(gè)、在建4個(gè)，進(jìn)駐小作坊276家，占全市食品小作坊八成左右，日均燒臘產(chǎn)量超過135噸。這種集中管理模式呈現(xiàn)出生產(chǎn)過程潔凈化、統(tǒng)一管理制度化、出廠檢驗(yàn)強(qiáng)制化、視頻監(jiān)控陽(yáng)光化、市場(chǎng)準(zhǔn)入溯源化、運(yùn)輸車輛規(guī)范化、“三廢”處理環(huán)保化等九大特點(diǎn)。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，小作坊監(jiān)管缺乏具體的法律依據(jù)，有關(guān)小作坊地方立法尚不完善，碰到具體問題‘管不了’，只能聽之任之。”該負(fù)責(zé)人透露，該《辦法》起草前，市食藥監(jiān)局調(diào)研發(fā)現(xiàn)食品小作坊經(jīng)營(yíng)門檻低、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、廣泛分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，且從業(yè)人員知識(shí)水平普遍較低，呈現(xiàn)多、小、散、亂、差的特點(diǎn)，是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)難題。伴隨創(chuàng)新性的小作坊集中管理模式進(jìn)入常態(tài)運(yùn)作，佛山提出制訂《辦法》，使食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上合法化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道，為小作坊食品安全監(jiān)管提供法律保障。

　　立法收編作坊

　　處罰有法可依

　　《辦法》結(jié)合佛山實(shí)際，就食品集中加工中心對(duì)食品小作坊的管理方式、制度建立、人員配備、部門監(jiān)管、法律責(zé)任等內(nèi)容都做出了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

　　其中，《辦法》要求食品小作坊集中加工中心應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)統(tǒng)一的食品安全培訓(xùn)、統(tǒng)一的食品安全自查等“十個(gè)統(tǒng)一”制度?！坝芍行慕y(tǒng)一管理，可以降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。”該負(fù)責(zé)人透露。

　　至于處罰，《辦法》明確了食品集中加工中心未建立相關(guān)管理制度、未處理污水、廢棄等法律責(zé)，同時(shí)對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門、鎮(zhèn)街一級(jí)政府不作為的行為明確法律責(zé)任。此外，《辦法》還對(duì)食品集中加工中心也做出相應(yīng)規(guī)定，如一旦加工中心被查出未建立相關(guān)管理制度，或者未處理污水、廢棄物、未履行審查義務(wù)等，將面臨從兩千元到二十萬(wàn)元不等的處罰。

　　針對(duì)市面上普遍存在的土榨花生油、散裝白酒、河粉和糕點(diǎn)等無(wú)證照小作坊生產(chǎn)的食品，《辦法》 規(guī)定佛山市內(nèi)食品小作坊僅能生產(chǎn)燒臘(鹵水)、豬血和豆腐，將上述產(chǎn)品剔出小作坊目錄。

　　“食品小作坊的綜合治理不可能一蹴而就，從目前成效看，佛山采取的各項(xiàng)監(jiān)管和幫扶措施緊貼食品小作坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，方向是對(duì)的?！笔惺乘幈O(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，接下來(lái)將全面總結(jié)并推廣食品小作坊集中管理經(jīng)驗(yàn)，以落實(shí)《辦法》為契機(jī)，用兩年左右時(shí)間，使全市食品小作坊狀況得到根本改觀。

　　文/佛山日?qǐng)?bào)記者周龍鳳