《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》已經(jīng)(廣東)省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審查通過，將于近期正式施行。據(jù)了解，這是我市獲得地方立法權(quán)后制定頒布實(shí)施的第一部實(shí)體性地方法規(guī)，標(biāo)志著我市開啟了法治建設(shè)的新篇章，為我市韓江流域水環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法制保障和法律支撐。

　　《條例》的制定是眾望所歸

　　韓江是潮州乃至粵東地區(qū)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，其水資源的地位異常重要。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，韓江水資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面工作也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

　　據(jù)市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，把符合法律規(guī)定，具有地方特色、有針對(duì)性、可操作性的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范管理，提高管理的針對(duì)性，加大保護(hù)建設(shè)的力度。所以，制定韓江流域管理法規(guī)，既是保護(hù)韓江流域水資源的必然要求，也是對(duì)近年來市委、市政府整治韓江水環(huán)境經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，更是符合社會(huì)各界的熱切期望?？梢哉f，《條例》的制定是眾望所歸。

　　《條例》的制定發(fā)揚(yáng)了“一根牛繩”的精神

　　2015年5月28日，省人大常委會(huì)正式賦予我市地方立法權(quán)。隨后，市人大及其常委會(huì)切實(shí)發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，按照市委的總體部署，把《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》確定為我市“第一法”。 市人大常委會(huì)法工委聯(lián)合市政府法制局，通過組織開展立法調(diào)研、召開立法聽證會(huì)、論證會(huì)和各種類型座談會(huì)，發(fā)出書面征求意見函、在潮州人大網(wǎng)上公開征求意見等方式，反復(fù)多次征求縣(區(qū))人大常委會(huì)、政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門、韓師立法基地、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢員和部分市黨代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界的意見建議，并提請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委組織召開專家論證會(huì)、征求省直有關(guān)部門意見，對(duì)由市水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭組織起草的條例草案進(jìn)行了多次修改。據(jù)介紹，單修改條例草案就不少于15次，大家都本著認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)條例草案的每一章每一條的立法依據(jù)、參考依據(jù)都進(jìn)行了細(xì)致的考究，以確保法規(guī)條文既符合上位法的規(guī)定，又能解決我市韓江流域水環(huán)境的實(shí)際問題。經(jīng)精雕細(xì)琢、反復(fù)醞釀，條例立法語言、章節(jié)編排、條文表述、制度設(shè)計(jì)獲得各界認(rèn)可。

　　經(jīng)過一年多的努力，去年12月30日，《條例》終于經(jīng)市第十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議并表決通過，今年1月13日獲廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)。

　　《條例》主要解決了水環(huán)境保護(hù)制度等五大問題

　　據(jù)了解，該《條例》分總則、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、法律責(zé)任和附則共五章四十一條?！稐l例》從我市立法工作的實(shí)際情況出發(fā)，主要解決了水環(huán)境保護(hù)制度、飲用水水源保護(hù)、水污染防治、環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)保護(hù)等五大問題。

　　《條例》凸顯防治水污染和生態(tài)保護(hù)的理念，突出市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)和村(居)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的作用，明確市、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)、水行政等主管部門在韓江流域水質(zhì)保護(hù)工作中的職責(zé)分工；針對(duì)我市部分市民在飲用水水源保護(hù)區(qū)甚至取水區(qū)內(nèi)的游泳、垂釣，以及在韓江流域干、支流范圍內(nèi)開設(shè)“農(nóng)家樂”、“農(nóng)家宴”等情況，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的禁止性行為作出了規(guī)定；針對(duì)韓江流域水污染防治存在的突出問題，對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)作出了規(guī)定，要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水體進(jìn)行排查，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，有計(jì)劃地采取措施綜合整治，每半年向社會(huì)公開治理情況。

　　《條例》還對(duì)向韓江流域內(nèi)水體排放、傾倒生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及建設(shè)廢棄物處理場(chǎng)等行為作出禁止性規(guī)定，特別對(duì)畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定作出強(qiáng)制性規(guī)定。與此同時(shí)，《條例》規(guī)定韓江流域河道兩岸和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的林地符合條件的優(yōu)先劃定為生態(tài)公益林予以保護(hù)；從科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)角度，規(guī)定了縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定本行政區(qū)域涉及韓江流域支流的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，并定期組織開展環(huán)境綜合整治；對(duì)在韓江干流和東溪、西溪、北溪等河道兩岸禁采區(qū)內(nèi)違法采石開礦取土等行為也作出了禁止性規(guī)定。

　　據(jù)了解，為確保《條例》的貫徹實(shí)施能取得實(shí)實(shí)在在的成效，目前，市人大常委會(huì)正在研究制定有關(guān)貫徹實(shí)施工作方案，將對(duì)《條例》中規(guī)定的制度逐步落實(shí)到位，比如設(shè)立韓江流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、建立健全韓江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、建立韓江流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度、實(shí)行河(段)長(zhǎng)責(zé)任考核和報(bào)告制度等，并初步考慮建議有關(guān)部門在《條例》實(shí)施的3個(gè)月內(nèi)在全市范圍內(nèi)開展集中執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違反《條例》規(guī)定的突出問題進(jìn)行一次集中整治，為今后的常態(tài)化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(本報(bào)記者 鄭健)