字斟句酌

　　內(nèi)容修改達百次之多

　　看著業(yè)已成形的首部實體法，回顧為此付出的努力，全程參與的市人大常委會法工委副主任黃少鴻很是感慨?！稐l例》制定過程十分不易，僅今年4月份一審至6月份二審之間短短兩個月的時間里，市人大常委會就先后邀請了市縣兩級政府相關部門、海絲申遺遺產(chǎn)點負責人、立法顧問及咨詢專家、市民代表等召開了5場論證座談會，對《條例》內(nèi)容、主要制度設計、條文表述等諸多問題進行探討、修改，“大大小小的修改達上百次之多，可謂字斟句酌?！?/p>

　　在黃少鴻的印象中，爭議最大的就是海絲史跡的概念界定問題。彼時出現(xiàn)了兩種聲音：一種認為本條例所稱海絲史跡應該是指遺跡、遺址這一類不可移動的文物；另一種則認為應該包含歷史文獻、藝術品等可移動的文物。在論證座談會上，執(zhí)不同意見的雙方針鋒相對、亮出依據(jù)，有時候甚至爭得面紅耳赤，但最終還是達成了一致的意見——界定為不可移動的文物。理由有三，一是文物界普遍認為“史跡”就是指“遺跡遺址”等不可移動的文物；二是大多數(shù)可移動文物其實都是存在于“遺跡遺址”當中的，也就是保存在不可移動文物中，保護了不可移動文物，很大程度上也就保護了可移動文物；三是作為首部地方性實體法，內(nèi)容應當少而精，才能真正有效發(fā)揮立法保護的作用。

　　盡管最后明確保護對象為不可移動文物，但也并非全盤否定了對立面的觀點。黃少鴻告訴記者，《條例》第十八條同樣作出規(guī)定，“市、縣(市、區(qū))人民政府及其文物行政主管部門應當積極采取措施，搶救、收集和保護與海絲史跡相關的可移動文物，并通過文物行政主管部門指定的文物收藏單位或者根據(jù)需求設置專題博物館進行收藏、保護和展示?！?/p>

　　就是在這樣不斷的打磨中，一稿比一稿趨于成熟、完善，從著手起草到獲得批準，歷時長達一年，《條例》最終浮出了水面。

　　社會聲音

　　“愿立法喚起更多人的保護意識”

　　“《條例》的出臺對泉州海絲史跡、法治建設都具有里程碑的意義。它詳細界定了保護對象、劃定保護范圍、明確獎懲職責等，對于全面保護泉州珍貴的海絲文化遺產(chǎn)具有重大推動作用?！焙＝z申遺辦工作人員、泉州府文廟文物保護管理處主任何振良說。

　　全程參與了立法過程，何振良深有感觸。整個調(diào)研立法過程并非一帆風順，既要實地踏勘進行多次調(diào)研，又要協(xié)調(diào)地方政府劃定保護范圍，還要平衡群眾利益關系，考慮到方方面面，經(jīng)過多次地修改。何振良表示，立法保護海絲史跡是一種措施手段，最根本的是要發(fā)動全民共同參與到保護工作中，包括街道、社區(qū)等基層組織和基層民眾，形成良好的全民保護氛圍?！跋Ｍ⒎軉酒鸶嗳吮Ｗo海絲史跡的意識，將眼光放長遠，最終形成長效的保護機制?！?/p>