“實行扶貧與低保‘兩線合一’，全面完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，不讓困難群眾在率先全面建成小康社會中掉隊。提高社會保障水平，擴大各項社會保險覆蓋面，落實好‘六項底線民生保障項目’。重視老齡事業(yè)，探索醫(yī)教養(yǎng)相結(jié)合的新模式。堅持計劃生育基本國策，發(fā)展好社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)?！痹?江門)市第十三次黨代會報告中，市委書記林應(yīng)武明確表示，要明顯提升民生福祉。

　　黨代會報告指出，“今后5年的奮斗目標(biāo)，要全面完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。文明程度更高，城鄉(xiāng)環(huán)境更美，社會治理更完善，僑鄉(xiāng)人民有更多的獲得感、幸福感?！?/p>

　　文/圖 江門日報記者/梁綺樺

　　【成績】 “大民政”工作成效明顯

　　過去5年，人民生活持續(xù)改善。堅持每年辦好十件民生實事。全市以養(yǎng)老、助殘、社會組織培育為重點的“大民政”工作成效明顯。低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)等社會救助水平大幅提高。完成省扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)，率先推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　推進扶貧與低保“兩線合一”，逐步建立起常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機制。2015年，我市將低保對象中的有勞動能力的相對貧困戶納入為精準(zhǔn)幫扶對象。2016年，全市城鎮(zhèn)和東部三區(qū)一市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為600元/人月；臺山、開平、恩平三市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為500元/人月。

　　將精準(zhǔn)扶貧資源與低保分類施保政策有機整合，實施按需精準(zhǔn)施策。尤其在醫(yī)療扶貧方面，全面開展大病救助機制，擴大救助覆蓋范圍，完善財政扶貧資金支持困難群體購買重大疾病保險機制，妥善、精準(zhǔn)解決困難群體的醫(yī)療保障需求，逐步消除因病返貧現(xiàn)象，確保30%的精準(zhǔn)扶貧對象精準(zhǔn)脫貧。

　　推廣“邑門式”服務(wù)，村(社區(qū))公共服務(wù)站、“邑家園”實現(xiàn)全覆蓋，努力實現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”。著力構(gòu)建“三社聯(lián)動(社區(qū)、社組、社工)、三建齊動(黨建、社建、群建)、三工互動(黨員義工、社工、義工)”的邑家園基層服務(wù)模式。

　　【發(fā)力】

　　城鄉(xiāng)扶貧常態(tài)化全覆蓋

　　盡管我市“大民政”工作成效明顯，但黨代會報告指出：“養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍然不足，對困難群眾和特殊群體的幫扶力度還需加大。”為此，扎實做好補短板、兜底線、惠民生、增福祉工作顯得尤為重要。

　　有機整合扶貧資源和低保救助，提高底線民生保障水平。2017年，計劃城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人員分別提高到每月457元和206元以上；農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于2016年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的70%；出臺《醫(yī)療救助暫行辦法》，重點救助對象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用醫(yī)療救助比例達到80%以上。

　　2017年計劃繼續(xù)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。全市城鎮(zhèn)和東部三區(qū)一市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達到660元/人月；臺山、開平、恩平三市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達到600元/人月。至2018年實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，達到700元/人月。經(jīng)測算，至2018年，我市農(nóng)村貧困人口的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是人均可支配收入不低于7832元，即月均收入652.7元，低于低保標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對象可實現(xiàn)低保兜底脫貧的目標(biāo)。

　　重視老齡事業(yè)，探索醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的新模式。繼續(xù)推進老年人公共服務(wù)均等化工作，2017年，新增養(yǎng)老床位1500張，實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位約34張；特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公建民營社會化改革比例達到25%；公辦養(yǎng)老機構(gòu)以不同形式實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋；加大政府購買服務(wù)力度，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　大力發(fā)展社會福利事業(yè)，創(chuàng)新推動慈善事業(yè)發(fā)展。加強兒童福利體系建設(shè)，逐步推廣各市、區(qū)全面建立適度普惠型兒童福利體系，加強關(guān)愛留守兒童。逐步提高孤兒、艾滋病毒感染兒童供養(yǎng)水平。創(chuàng)新推動慈善事業(yè)發(fā)展，以“江門慈善網(wǎng)”為載體，推進慈善捐贈信息化、透明化。

　　大力推進殘疾人基本公共服務(wù)均等化融合發(fā)展，在已建成58個社區(qū)康園中心納入“邑家園”家庭綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，到2017年底前全市每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少建立一個社區(qū)康園中心，形成覆蓋全市殘疾人社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供便利的社區(qū)及居家服務(wù)。借助家庭簽約醫(yī)生制度或社會政策支持，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。2017年東部三區(qū)一市服務(wù)比例達到60%以上，西部三市達到40%以上，再經(jīng)過3年的努力，使城鄉(xiāng)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋。

　　聲音

　　五邑大學(xué)政法學(xué)院黨總支書記、教授劉成明：

　　做好貧困與低保的精準(zhǔn)識別

　　關(guān)于扶貧與低保的“兩線合一”，由于制度瓶頸，貧困戶和低保戶的精準(zhǔn)識別仍存在不足。我們可以借鑒上海和廣州做法，通過銀行等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，先做好貧困與低保的精準(zhǔn)識別，再基于此界定一個合理的線作為二者統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；盡快制定和出臺《關(guān)于推進江門市低保線與扶貧線“兩線合一”的實施方案》，將此項工作納入法制化軌道，有序推進確保全面完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。

　　在醫(yī)教養(yǎng)結(jié)合新模式的探索方面，著力將養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、照護多種服務(wù)無縫對接，將來可考慮四種形式：結(jié)合公立醫(yī)院改革，鼓勵原有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)；原來的養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)；醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)議合作；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過推行家庭醫(yī)生模式，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進社區(qū)、進家庭。

　　江門中醫(yī)藥學(xué)校黨委書記張飛虹：

　　重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才的培養(yǎng)

　　醫(yī)教養(yǎng)結(jié)合的提法和模式都比較新，尤其當(dāng)前人口老齡化問題突出，以醫(yī)教養(yǎng)結(jié)合的新模式應(yīng)對是長久之計，也是民生工程和好的舉措，滿足了群眾日益增長的多層次多樣化健康養(yǎng)老服務(wù)的需求。

　　目前在養(yǎng)老院里工作的護理人員普遍文化低，都是經(jīng)過人社勞務(wù)輸出等部門的簡單、短期培訓(xùn)就上崗就業(yè)，缺乏專業(yè)知識。其實培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的人才是比較迫切的，但家長對這一專業(yè)認(rèn)識不足，認(rèn)為這個專業(yè)是服侍老人，前景不好，不想讓孩子就讀。所以我校一直重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才的培養(yǎng)，給學(xué)生們開設(shè)感恩課程，讓他們到養(yǎng)老院、醫(yī)院從事養(yǎng)老服務(wù)的義工活動，對他們就讀此專業(yè)很有幫助。