深秋的夕陽在文里村的主干道上灑下一層紫紅色的光影，臨街的商鋪正在換上潮式建筑風(fēng)格的“新裝”，墻面上，“文里”字樣的村徽標(biāo)識格外顯眼。

文里村是潮州市的經(jīng)濟強村，村里近年來在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重開展文化建設(shè)，不僅設(shè)計了村徽、村歌等形象標(biāo)識，還出版了多部村史文化書籍。

村民搞文化，背后是村鄉(xiāng)賢咨詢委員會的積極籌措。有800年歷史的文里村，不僅走出了不少企業(yè)家，還有大學(xué)教授、文化名流。如今，這些外出鄉(xiāng)賢都成了村委會的智庫。

潮汕地區(qū)向來有鄉(xiāng)賢治理的傳統(tǒng)，今年以來，潮州市將鄉(xiāng)賢治理納入制度化建設(shè)的軌道，在全市推廣建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會(以下簡稱“鄉(xiāng)咨委”)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村建設(shè)“出智獻策”。

廣東的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展，而如何創(chuàng)新農(nóng)村治理模式是一道難題。潮州從歷史文化中汲取現(xiàn)代治理的傳統(tǒng)因子，推進鄉(xiāng)賢治理的制度化探索，為鄉(xiāng)村文明與社會治理的有機結(jié)合覓得一條可行之道。

鄉(xiāng)賢治理有悠久傳統(tǒng)

在潮州市饒平縣大澳村，鄉(xiāng)咨委副主任鄭杏福從新聞里聽說了村里的“大件事”。

今年6月，一位村民帶著有發(fā)燒癥狀的嬰兒到一位兒科醫(yī)生家中求診。醫(yī)生向家屬提供了一些護理建議，但嬰兒卻在當(dāng)晚發(fā)病身亡。悲慟的家屬遷怒于醫(yī)生，索要90萬元的賠償。

事情很快就傳遍了網(wǎng)絡(luò)。鄭杏福認(rèn)為，孩子出了意外應(yīng)該調(diào)查，但上門鬧事不妥。

鄭杏福緊急召集大澳村鄉(xiāng)咨委開會商議，鄉(xiāng)賢們建議退還賠償，這個建議得到了村委會的支持。在村干部和鄉(xiāng)賢的勸說下，死者家屬最終退還賠償款，村干部還專程到醫(yī)生家慰問。一起在網(wǎng)絡(luò)上傳得沸沸揚揚的醫(yī)鬧事件，在鄉(xiāng)賢和村委會的及時介入下化解。

鄉(xiāng)賢治理在中國鄉(xiāng)土社會中有著悠久的傳統(tǒng)，比如潮汕地區(qū)長期延續(xù)的“老人組”，至今仍在村級重大事務(wù)、鄉(xiāng)俗活動中發(fā)揮功用。而潮州的鄉(xiāng)咨委，則是新近出現(xiàn)的事物，在其背后，是潮州謀求農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的現(xiàn)實壓力。

潮州市委書記李水華上任后調(diào)研了全市300多個村莊，發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村治理的現(xiàn)實問題。“基層黨組織核心力不足，村兩委干部‘存在感’不強，而一些民間組織影響力很大?！崩钏A說，如何既強化基層黨組織的核心力，又引導(dǎo)好民間力量，使之成為村民自治的有益補充，這需要摸索一條基層治理的新路。

在此訴求下，組建鄉(xiāng)咨委的設(shè)想逐漸成型。今年年初，潮州以“文明鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動為契機，提出組建推廣鄉(xiāng)咨委，組織發(fā)動“有德行、有才能、有威望、有影響的社會賢達”加入，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層治理中的參謀建議、橋梁紐帶等作用，并以制度化的形式予以規(guī)范運行。

如今，潮州全市1015個村居已全部成立鄉(xiāng)咨委，鄉(xiāng)賢治理與基層黨建、村民自治正在形成三位一體的合力，推動農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)新面貌。

鄉(xiāng)咨委新來的年輕人

鄉(xiāng)咨委在潮州全市的迅速推行，很大程度上得益于既有的鄉(xiāng)俗基礎(chǔ)。在此之前，不少村里都有類似的鄉(xiāng)賢組織，如老人組、理事會等。每當(dāng)村里有修路造橋、捐資助學(xué)等公益需要時，德高望重的老人、外出企業(yè)家往往成為村干部的依靠。

鄉(xiāng)咨委脫胎于此，又有不同。以往，鄉(xiāng)村民間力量多以老人為主，年輕人“分量輕”，鮮有機會參與村中事務(wù)。有時即使是老人，也不便直接“議政”——怕影響村干部的面子。

如今，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生蔡初浩看來，鄉(xiāng)咨委的設(shè)立讓他有了“將想法變成現(xiàn)實的渠道”。蔡初浩的老家在潮安區(qū)江東鎮(zhèn)洲東村，幾年里，他在村里辦制衣廠、做電商，已是小有所成。

今年初，洲東村鄉(xiāng)咨委成立，蔡初浩成為“鄉(xiāng)賢”之一。擁有互聯(lián)網(wǎng)思維的他對發(fā)展村經(jīng)濟有很多新點子，他向村干部提出，利用洲東村離市區(qū)近的區(qū)位優(yōu)勢和特供世博會無公害蔬菜的品牌，與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)洽談引進有機肥種植項目，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。這個想法得到了村干部和鄉(xiāng)賢的認(rèn)可。

不少年輕人都被選為“新一代鄉(xiāng)賢”。洲東村走出了12位博士，大多是“80后”，如今都成為洲東村的鄉(xiāng)賢。

鄉(xiāng)咨委不僅吸納各個年齡層的社會賢達，還為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理搭建了一個制度化的平臺。

今年春節(jié)，文里村鄉(xiāng)咨委的首次會議十分熱烈，36位不同社會背景、職業(yè)經(jīng)歷的社會賢達成為村委會的座上賓。

“以前請外出企業(yè)家為村里出力出錢，如今要搞文化建設(shè)，更希望鄉(xiāng)賢們提供智力資源?！蔽睦锎妩h支部書記謝秋強說，其實不少鄉(xiāng)賢以往也有“參政議政”的想法，但不好介入，只能采取出錢這種直接的方式。如今組建鄉(xiāng)咨委，鄉(xiāng)賢們可以名正言順地輔佐村委會了。

在多位文化名流、大學(xué)教授的支持下，文里村推出一攬子文化建設(shè)計劃：編寫《文里史譚叢書》、設(shè)計和推廣文里村品牌形象標(biāo)識、對臨街商鋪按潮式建筑風(fēng)格進行整體規(guī)劃和改造……

在潮州全市，依托鄉(xiāng)咨委的平臺，各路鄉(xiāng)賢投入鄉(xiāng)村建設(shè)的重心不再只是“出錢出力”，更多的是借助人生閱歷和先進理念，在更高水平、更大范圍整合資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展“出智獻策”。在各個村莊的鄉(xiāng)賢座談會上，許多新穎的發(fā)展理念讓村干部大開眼界。“當(dāng)了20多年的村支書，沒想到能以這樣的方式謀發(fā)展?！别埰娇h錢東鎮(zhèn)李厝村第一書記李國漢感慨道。

助力不添亂 補位不越位

近年來，省內(nèi)一些地區(qū)在探索農(nóng)村基層治理創(chuàng)新時，不同程度地融入了鄉(xiāng)賢治理的傳統(tǒng)。比如清遠推進黨組織建設(shè)、村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)“三個重心下移”，在最基層的自然村成立村民理事會，充分激發(fā)村民自治活力，將矛盾化解在最基層。

在此類嘗試中，共同的問題是，如何讓鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用而不越界，補位而不越位？鄉(xiāng)賢治理與基層黨建、村民自治之間，如何協(xié)同互補、融合推進？

“鄉(xiāng)賢的力量，如果黨組織不去引導(dǎo)它，就可能往反方向發(fā)展?！崩钏A說，潮州組建鄉(xiāng)咨委要把握幾個基本原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民事民議，堅持補位輔助。鄉(xiāng)咨委彌補基層政府和自治組織在公共決策、公共服務(wù)、公共管理方面的不足，但并非干預(yù)甚至替代村委會、村民代表大會。

為此，不少村黨支部書記在鄉(xiāng)咨委擔(dān)任牽頭人，對鄉(xiāng)咨委的運作起引導(dǎo)和監(jiān)管作用。誰能進入鄉(xiāng)咨委、誰擔(dān)任鄉(xiāng)咨委領(lǐng)導(dǎo)，都在村兩委的引導(dǎo)之下。潮州還動員縣區(qū)機關(guān)干部積極參與鄉(xiāng)咨委的活動，以此提升基層黨組織的核心力。

在實踐中，不少村莊形成了雙向互動的議事程序：鄉(xiāng)咨委形成建議提交給村兩委，村兩委經(jīng)過村民代表大會形成決議，向鄉(xiāng)咨委隨時反饋落實情況。有的村還建立日常聯(lián)系和重大事項協(xié)商決策制度，重大事項約請鄉(xiāng)賢共同商議。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇認(rèn)為，在基層治理中，村委會是主體，鄉(xiāng)賢是輔助，基層黨組織要提高戰(zhàn)斗力，有力掌握局面。

這與潮州市決策層的設(shè)想相一致。李水華認(rèn)為，鄉(xiāng)咨委可以倒逼基層黨組織加強領(lǐng)導(dǎo)，整頓軟弱渙散黨組織，在社會交往中提高基層黨組織的核心力。從目前來看，鄉(xiāng)咨委的積極作為正在倒逼基層黨組織更強大。

對話

潮州市委書記李水華：

鄉(xiāng)咨委如同工夫茶的“公道杯”

南方日報：在通過鄉(xiāng)咨委創(chuàng)新基層治理的背后，潮州存在哪些現(xiàn)實問題？推進鄉(xiāng)賢治理制度化的目的是什么？

李水華：我們在農(nóng)村基層治理中發(fā)現(xiàn)四種現(xiàn)象，一是村黨支部符合“五好”支部的要求，但缺乏強有力監(jiān)督容易發(fā)生蛻變；二是村的“房頭”大家族代表某方利益當(dāng)上村支書，借助權(quán)力為某方利益服務(wù)；三是某些傳統(tǒng)民間組織長期存在，又游離于政府管理之外，甚至與村兩委對著干；四是某些強勢的鄉(xiāng)賢干涉農(nóng)村活動。

鄉(xiāng)咨委可以用潮汕工夫茶的智慧來形容。工夫茶有茶壺、茶杯和公道杯。壺好比“村兩委”，杯好比“群眾”，公道杯好比“鄉(xiāng)咨委”。直接倒入杯的茶水，色澤味不同還有茶渣；而經(jīng)過公道杯過濾的茶水，純凈而色香味一致。農(nóng)村一些無法破解的問題，可以通過鄉(xiāng)咨委進行協(xié)商調(diào)節(jié)，實現(xiàn)公平、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、穩(wěn)定。

南方日報：潮州全市已實現(xiàn)鄉(xiāng)咨委全覆蓋，目前成效如何？

李水華：鄉(xiāng)咨委在創(chuàng)新基層治理中的成效初顯。一是建立了基層民主協(xié)商新平臺。鄉(xiāng)咨委突出“咨詢”功能，充當(dāng)“橋梁”角色，正成為村民自治的有益補充和提高基層治理的新途徑；二是促進了文明創(chuàng)建活動的開展。鄉(xiāng)賢們出智、出資、出力，使“文明鎮(zhèn)街、文明村居”創(chuàng)建活動更具地方特色，并形成長效機制；三是找到了緩解基層人才資金緊缺的新途徑。鄉(xiāng)咨委的成立吸引了專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)客等人才的回歸，上級黨組織也能夠以此作為物色培養(yǎng)村級后備干部的良好契機；四是增強了基層黨組織的存在感。通過為鄉(xiāng)賢開展活動搭建平臺，帶領(lǐng)群眾把鄉(xiāng)賢提出的切實可行的建議付諸實踐，有助于強化黨組織的服務(wù)意識，減少傳統(tǒng)宗族和其他社會勢力的負(fù)面影響，從而鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

專家點評

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇：

鄉(xiāng)賢力量倒逼基層黨組織更強大

南方日報：鄉(xiāng)咨委在基層治理中可以發(fā)揮怎樣的作用？

徐勇：鄉(xiāng)賢的介入有利于村干部開展工作，首先，數(shù)量上鄉(xiāng)賢肯定要多于村干部；同時鄉(xiāng)賢有社會資源，他們的影響力甚至比村干部還要大；另外，大量社會民意通過鄉(xiāng)賢來傳達，這種從下到上的表達機制將更加廣泛，更有效。

南方日報：在與鄉(xiāng)賢的互動中，基層黨組織的如何自強自大？

徐勇：鄉(xiāng)賢的力量是雙刃劍，引導(dǎo)好了才能有效發(fā)揮作用。這就能形成倒逼機制，倒逼基層黨組織加強領(lǐng)導(dǎo)，整頓軟弱渙散黨組織，在社會交往中提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。這就要求上級黨組織要選好人，并提升其能力，避免村一級組織被鄉(xiāng)賢過多干預(yù)甚至是操縱。