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地荒之下，上海開發(fā)區(qū)的“另類活法”
華聲報訊：據新華網上海頻道報道，6月1日，上海市經濟委員會公布了250家劣勢企業(yè)通過調整、搬遷、歇業(yè)等方式，退出原來所在的工業(yè)園區(qū)，為他人讓地。這進退之間傳遞的信號是，地荒之下，“工業(yè)集中”、“產業(yè)集聚”、“土地集約”不再是嘴邊的原則，上海工業(yè)園區(qū)開始“精耕細作”，尋求“另類”生存之道。
上海市副市長胡延照介紹說，眼下，國際比較優(yōu)勢在減弱，資源短缺，特別是土地稀缺越來越成為上海工業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。未來5年內，上海的工業(yè)總量需要增加1倍，而允許新增的工業(yè)用地還不到200平方公里。出路何在？唯有選擇性地發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、穩(wěn)定均勢產業(yè)、淘汰劣勢產業(yè)。正是在此指引下，上海工業(yè)園區(qū)開始探索“另類”活法，控制產業(yè)用地總量，用好產業(yè)用地增量，盤活工業(yè)用地存量，提高用地項目質量。
活法之一是調整劣勢企業(yè)，“騰籠換鳥”。
上海市經濟委員會副主任樂景彭說，淘汰劣勢產業(yè)，是眼下提高土地資源利用效率的一個重要手段。在第一批250家劣勢企業(yè)關、停、搬、轉后，上海每隔一段時間還會公布將部分企業(yè)從零星分散的工業(yè)點淘汰出局。
幾無新地可用的上海市松江區(qū)的一位副區(qū)長說，“騰籠換鳥”是提高土地集約化水平的“生地之道”。目前，這個區(qū)已對31家能耗大、污染重、產出率低的企業(yè)關、停、并、轉、引，年內將再調整43戶，預計可盤活土地1000畝。
活法之二是改建標準廠房，變少為多。
“向空中發(fā)展”、提高地塊的建筑密度和建筑容積率，成了全上海80個工業(yè)園促進存量土地資源利用的重要手段。各園區(qū)紛紛進行一層標準廠房改造，能向空中發(fā)展的，不在地面擴張；能建多層標準廠房的不建單層建筑；能統(tǒng)一建標準廠房的，不分散自建廠房。僅松江一個區(qū)，通過改造、利用標準廠房，在不增加一寸土地的情況下，就可增加100萬平方米的標準廠房利用面積。
上海閔行經濟技術開發(fā)區(qū)董事長陳妙法說，通過提高容積率，可使企業(yè)在不增加土地的情況下擴大生產規(guī)模，一般來說，可提高土地利用率約10個百分點。
活法之三是回收閑置土地，起“死”回“生”。
清理閑置土地、讓閑者不閑，上海工業(yè)園區(qū)眼下在“回購”閑地上動足腦筋。全國面積最小的國家級開發(fā)區(qū)——上海閔行經濟技術開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了6種土地回購模式，即調整功能的回購、動遷回購、拍賣回購、協(xié)議回購、違約回購和到期回購，截至今年3月，已累計回購再利用的土地33萬平方米，廠房22萬平方米，占開發(fā)區(qū)可利用土地的15%。
上海市經濟委員會副主任樂景彭說，目前上海工業(yè)集中度、土地單位面積產出率還不太高。未來5年內，通過對開發(fā)區(qū)的改善提高，目標使上海工業(yè)集中度提高到70%；每平方公里土地上的產出率由現在的17億元上升到30億元。
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