孟買領(lǐng)館副總領(lǐng)事王振華回憶說，當(dāng)他們想盡辦法通過印度警方把翁衛(wèi)東救出來后，“他臉色發(fā)白，手還在抖，一句話也說不出來”。
這時，中國駐孟買總領(lǐng)館已經(jīng)向媒體和外交部公布了應(yīng)急求助電話，其中也包括個人手機號碼。王振華副總領(lǐng)事說：“領(lǐng)館接到了三百多個電話……手機得連著電源打，拿在手里都發(fā)燙�！�
最終，困在酒店里的5位中國公民，其中包括2位香港商人，都與領(lǐng)館取得了聯(lián)系。
一對被困的夫婦一度著急想自己沖出去，領(lǐng)館工作人員只好通過電話反復(fù)勸說他們要冷靜：警察分不清平民和恐怖分子，開槍怎么辦？
工作人員一面催促印度警方，一面每隔15-20分鐘就要安撫被困者的情緒：“趴著不要動，你們的電話都告訴警方了，如有人敲門，只有說出你名字跟電話號碼才可以開門……”
泰國包機，“此事辦得好！”
2008年11月25日，泰國民盟領(lǐng)導(dǎo)的示威者占領(lǐng)了曼谷國際機場，而近200公里外的烏塔堡軍用機場幾乎成為了疏散外國游客的唯一路徑。
28日上午，中國駐泰國大使館報外交部，請國內(nèi)派飛機接返中國公民。外交部立即召開部級協(xié)調(diào)會議，與民航總局、國家旅游局等部門協(xié)調(diào)，決定派出商業(yè)包機。而當(dāng)晚7點，《新聞聯(lián)播》就播發(fā)了相關(guān)信息。
統(tǒng)計游客信息、協(xié)調(diào)不同航空公司之間的機票價格、處理已購機票、外航機票的兌換等工作，都是非常復(fù)雜的挑戰(zhàn)。采訪中，外交部官員們多表示，國內(nèi)航空公司很“講政治”，非常配合。
據(jù)中國駐泰使館領(lǐng)事參贊高振廷介紹，那時的烏塔堡機場“像戰(zhàn)亂大逃亡”，距機場三四公里處，車就已經(jīng)全部塞住無法行進。中國駐泰大使張九桓等使館工作人員只好步行前往看望機場的中國公民。
機場內(nèi)人山人海、混亂不堪，當(dāng)一百多名中國公民見到大使，并得知已在協(xié)調(diào)下買好機票，很多人激動地高呼“祖國萬歲”。“這是我多少年來第一次聽到大家自發(fā)喊‘祖國萬歲’了！”高振廷說。
從11月29日至12月2日，中國派出12架包機飛赴泰國，安全接回3400多名滯留游客。外交部領(lǐng)事司領(lǐng)保中心的吳健認為，成功來之不易，因為此次包機是在“思想準備不特別充分的情況下，在很短時間內(nèi)進行大量的協(xié)調(diào)”的結(jié)果。
據(jù)悉，此次包機行動得到了中共高層領(lǐng)導(dǎo)人的贊許，批示稱，“此事辦得好！”
“政府不可能大包大攬”
在泰國包機事件中，中國駐泰大使張九桓稱，做領(lǐng)事保護工作，首先要有良好的心理承受力……再過激的言論，都要耐心聽，周到服務(wù)。在巨大的工作壓力和旅客的不理解之下，有使館官員在報告中曾寫，“我們這些年輕干部有淚在沒人處流”。
不難看出，外交部領(lǐng)事保護中心和駐外使領(lǐng)館努力做著盡量細致的工作。外交部2008年舉辦了“海外安全宣傳月”，向公眾發(fā)放上百萬冊《中國領(lǐng)事保護與協(xié)助指南》和宣傳折頁，與媒體合作制作二十余次海外安全宣傳節(jié)目，并發(fā)布四百余條《出國特別提醒》。
在2008年1月，有5名中國公民在南非誤食毒蘑菇中毒，2人死亡后，外交部的出國提醒甚至包括這樣的內(nèi)容：“遇不明植物千萬不可胡亂食用以免危及生命�！�
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉指出，領(lǐng)事保護還是一種傳統(tǒng)化的機制手段，不能祈求領(lǐng)事保護解決所有問題。“境外安全風(fēng)險應(yīng)該是重在預(yù)防和防范”，李偉說，“政府在當(dāng)前的機制運作下不可能大包大攬所有的安全風(fēng)險問題，因為這是一個應(yīng)對，而非防范的機制……”
此外李偉還提出，海外公民安全保護機制應(yīng)當(dāng)更法制化一些，“熱情很高可以辦很多事，但是不能只靠熱情，機制需要按照更法制、規(guī)范化的角度來建設(shè)……而這不是說靠一兩個專家學(xué)者的呼吁、靠一兩個部門的努力就能完成的。
新亮點：軍艦護航
除應(yīng)對恐怖襲擊，史無前例的“政府出面協(xié)調(diào)、商業(yè)包機運作”從泰國接返游客，以及協(xié)調(diào)派軍艦赴亞丁灣護航、打擊海盜，也都是2008年海外安全領(lǐng)域的新課題。
外交部領(lǐng)事司司長魏葦還特別介紹，針對我國船只在索馬里海域頻頻遇襲，“多次協(xié)調(diào)有關(guān)各方派軍艦赴亞丁灣為我船只護航，為今后研究運用多種手段維護我國家利益打下基礎(chǔ)”。這也是今年領(lǐng)保工作在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一個亮點。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的副研究員傅小強說：“歐美國家在海外公民安全保護中都有軍隊從中發(fā)揮作用�！彼e例介紹，美國就有自己的保安公司，其保安實際上好多都是退伍的特種兵，作戰(zhàn)能力、應(yīng)變能力、對公民的保護能力很強。他們可以到當(dāng)?shù)刭彉專⑶乙彩瞧矫�，不是軍隊，沒什么敏感性。根據(jù)中國公民海外安全的現(xiàn)實情況，傅小強認為：“中國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思考和束縛較多，比如說‘不向外派一兵一卒’，等等，但現(xiàn)在提出如何在國際上，在和平狀態(tài)下發(fā)揮軍隊作用的問題，這需要重新思考�！�
李偉在談到對海外公民安全的保護時，還特別提到，“國內(nèi)目前還沒有一個正規(guī)的，能夠在境外做安全風(fēng)險評估的咨詢公司。”雖然國內(nèi)的保險公司、大型企業(yè)都有自己的安全風(fēng)險評估機構(gòu)，但其評估受到其自身業(yè)務(wù)需求，以及經(jīng)濟利益追求的局限。
李偉介紹，對安全風(fēng)險的判斷不能夠簡簡單單的依靠數(shù)據(jù)來判斷，它還需要有一些經(jīng)驗的分析、評估，最關(guān)鍵的對安全風(fēng)險的評估。一些海外咨詢公司的人員甚至包括退役的情報人員、特種部隊人員、資深的外交官，還有安全部門的資深官員。李偉建議，“在時機成熟時，應(yīng)該扶持或支持一些公司的建立，這才能跟我們國家的發(fā)展步伐相一致。國家發(fā)表任何的風(fēng)險評估報告可能會引起很大的外交問題和其它方方面面的問題，但是民間咨詢評估公司的就不存在這樣的問題。”(張哲、吳瑤）
