綜合保稅區(qū)能否為外貿(mào)注入新動(dòng)能

　　本報(bào)記者 顧 陽(yáng)

　　作為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體和平臺(tái)，綜合保稅區(qū)近年來(lái)已成為推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，我國(guó)以保稅物流方式進(jìn)出口達(dá)1.41萬(wàn)億元，增長(zhǎng)29.2%，在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值中占比達(dá)12.1%，尤其是綜保區(qū)對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度已超三成。

　　綜合保稅區(qū)是我國(guó)參照國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)和港口等功能于一體，是我國(guó)除自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之外，開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域。作為打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)之一，綜保區(qū)對(duì)于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資起到了重要的支撐作用。

　　這些天，位于天津?yàn)I海新區(qū)的空客A350寬體客機(jī)完成和交付中心正在進(jìn)行投運(yùn)前的最后準(zhǔn)備。這是繼A320飛機(jī)總裝線(xiàn)和A330寬體機(jī)項(xiàng)目落戶(hù)天津后的又一重大航空合作項(xiàng)目。

　　“A350飛機(jī)抵達(dá)天津后，需把零部件送到綜保區(qū)內(nèi)另一家企業(yè)古德里奇進(jìn)行檢測(cè)維修，但飛機(jī)是作為一個(gè)整體進(jìn)行報(bào)關(guān)的，這樣的拆解維修業(yè)務(wù)沒(méi)辦法開(kāi)展。”天津海關(guān)辦公室副主任陳嘉亮告訴記者，天津海關(guān)充分運(yùn)用自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性出臺(tái)了航空產(chǎn)業(yè)全鏈條集群監(jiān)管模式，把保稅區(qū)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)零部件在綜保區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)和檢測(cè)維修。

　　海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖在接受采訪時(shí)表示，早在2019年1月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出努力把綜合保稅區(qū)打造成為加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心和銷(xiāo)售服務(wù)中心，進(jìn)一步提升綜保區(qū)開(kāi)放發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的功能疊加與融合發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全國(guó)31個(gè)省份共設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域163個(gè)。其中，綜合保稅區(qū)150個(gè)，保稅區(qū)9個(gè)，保稅港區(qū)2個(gè)，出口加工區(qū)1個(gè)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)(珠海園區(qū))1個(gè)。目前，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總規(guī)劃面積約448平方公里。

　　2020年以來(lái)，海關(guān)總署統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分激發(fā)企業(yè)活力，積極推動(dòng)綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。同時(shí)，為進(jìn)一步提升便利化水平，綜保區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式，優(yōu)先將“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“兩區(qū)優(yōu)化”等重點(diǎn)改革在園區(qū)內(nèi)落地推進(jìn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)賬冊(cè)備案、稅款補(bǔ)繳等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒辦”。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、服務(wù)中西部對(duì)外開(kāi)放發(fā)展等方面，綜保區(qū)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶、四川、河南3省份綜保區(qū)進(jìn)出口值在所在地區(qū)同期外貿(mào)占比已連續(xù)多年超過(guò)六成。以成都為例，今年一季度，成都高新綜保區(qū)進(jìn)出口總額1360.4億元，同比增長(zhǎng)26.2%，連續(xù)3年位居全國(guó)綜保區(qū)首位，成為成都乃至四川外貿(mào)運(yùn)行中的一大亮點(diǎn)。

　　此外，一批貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式在疫情下承壓前行、逆勢(shì)成長(zhǎng)，成為我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，特別是在促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用。

　　“為吸引消費(fèi)回流，服務(wù)北京國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，我們首創(chuàng)了‘免稅、保稅、跨境電商’政策相銜接改革試點(diǎn)，綜合利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策與免稅政策相疊加優(yōu)勢(shì)，幫助免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了‘線(xiàn)下免稅品銷(xiāo)售+線(xiàn)上跨境電商銷(xiāo)售’的多元化經(jīng)營(yíng)模式?！北本┖ｊP(guān)行郵監(jiān)管處處長(zhǎng)白鋒表示。

　　為適應(yīng)跨境電商發(fā)展的一系列新需求，北京海關(guān)開(kāi)展全國(guó)首個(gè)跨境電商醫(yī)藥進(jìn)口試點(diǎn)，開(kāi)通了全國(guó)首條“一帶一路”快速鐵路跨境電商運(yùn)輸線(xiàn)，爭(zhēng)取了首批跨境電子商務(wù)B2B出口試點(diǎn)和跨境電子商務(wù)退貨試點(diǎn)，通過(guò)“以增量帶動(dòng)存量”式跨境電商特色監(jiān)管模式的探索，推動(dòng)了北京跨境電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　當(dāng)前，以跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易等為代表的貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)正在成為綜合保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。陳振沖表示，下一步，海關(guān)將繼續(xù)推進(jìn)綜保區(qū)大力發(fā)展加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，支持研發(fā)、檢測(cè)、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)先行先試，逐步將綜保區(qū)以貨物貿(mào)易為主拓展為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，促進(jìn)融資租賃、跨境電商、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康等新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。