(經濟觀察)中國通過外商投資法配套法規(guī) 精準回應投資者關切

　　中新社北京12月14日電 (記者 李曉喻)距外商投資法正式實施不到20天之際，中國國務院總理李克強12日主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國外商投資法實施條例(草案)》，于明年1月1日同步配套實施。

　　《條例》針對近年來投資者在華經營遇到的具體問題和主要關切，作出了一系列細化規(guī)定。針對“新官不理舊賬”問題，《條例》要求地方政府及其有關部門不得以區(qū)劃調整、政府換屆、責任人更替等為由，對依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約。

　　針對知識產權保護問題，《條例》禁止利用行政許可、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者、外資企業(yè)轉讓技術。

　　再如，為滿足外企希望公平參與市場競爭、政府采購、標準制定的意愿，《條例》規(guī)定平等對待內外資企業(yè)。規(guī)定在項目申報、土地供應、稅費減免、資質許可等方面一視同仁。外資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次標準制定修訂，可提出標準立項建議，并承擔標準起草等工作。

　　《條例》還明確，政府及其有關部門不得限制外資企業(yè)進入政府采購市場或實行差別及歧視待遇。如果有不依法平等對待外資企業(yè)、違法限制外資企業(yè)平等參與標準制定、不履行政策承諾、強制轉讓技術等違法行為，需要承擔相應法律責任。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年前11個月中國實際使用外資金額8459.4億元人民幣，同比增長6.0%。中國黃金集團首席經濟學家萬喆接受中新社記者采訪時表示，在當前世界經濟增長低迷，主要經濟體前景存在諸多不確定性，國內經濟下行壓力持續(xù)加大之際，以深化改革開放穩(wěn)增長、推動經濟高質量發(fā)展勢在必行。改善營商環(huán)境，提振投資者信心和預期，應成為改革的重點之一。

　　出臺外商投資法，正是中國優(yōu)化營商環(huán)境的標志性舉措之一。但從某種意義上講，該法律能否切實起到促進外商投資、保護投資者合法權益的作用，很大程度上取決于配套法規(guī)的質量。

　　根據(jù)中國國務院發(fā)展研究中心此前對45家在華全球500強企業(yè)的調查報告，跨國企業(yè)在充分肯定外商投資法對投資者權益保護相關規(guī)定的同時，也對立法意圖能否真正落實心存疑慮，理由之一就是外商投資法條文數(shù)量有限，內容不夠具體，配套實施機制不完善。

　　分析人士認為，完善外商投資法配套法規(guī)是改善營商環(huán)境的關鍵著力點，能夠為擴大對外開放，積極有效利用外資提供更有力的法制保障。此次條例通過列舉的方式禁止對外企采取的差別性或歧視性待遇，并明文規(guī)定了違法行為需要承擔的法律責任，顯著提高了外商投資法的可操作性，有利于建設穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。

　　從出臺外商投資法，到公布優(yōu)化營商環(huán)境條例，再到制定外商投資法實施條例草案，一系列舉動都表明中國在不斷推動規(guī)則、標準、制度優(yōu)化，為投資者提供更好服務。

　　作為來年中國經濟政策的“風向標”，日前閉幕的中央經濟工作會議已經明確，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。

　　有理由期待，中國今后將出臺更多更細致的政策措施，把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境落到實處。(完)