讓境外消費回流 還有哪些招兒？

　　3個月29次調(diào)研 市政協(xié)聚焦打造具有國際影響力的消費樞紐城市

市政協(xié)委員到王府井商業(yè)街調(diào)研

　　據(jù)測算，打造國際消費樞紐城市，僅留學教育消費、入境購物旅游消費、境外消費回流這3項就能夠給北京增加800億至1400億元的消費額，能夠拉動北京經(jīng)濟增長1.9至3.3個百分點。

　　如何增強消費對首都經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用？560多人次的政協(xié)委員、民主黨派成員及專家學者在今年3月至5月開展了29次調(diào)研活動，聚焦國際教育、文化體育和旅游、健康醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)品牌商品4大消費領域，完成“進一步擴大服務業(yè)對外開放，壯大消費新增長點，努力打造具有國際影響力的消費樞紐城市”年度重點協(xié)商議題，助力北京在提升國際消費市場的影響力和話語權。

　　品牌消費

　　北京不缺消費能力，但卻因為缺乏相匹配的消費供給，導致高端消費外流明顯。2017年北京出境旅游購物消費估算總額約250億美元，初步測算如果按30%的比例計算，境外回流消費可增加北京消費約500億元人民幣，如果按50%的比例計算，則可帶來超過800億元人民幣的消費市場。

　　調(diào)研 王府井大街 旗艦店中難覓本土大牌

　　優(yōu)質(zhì)品牌商品消費課題組調(diào)研的第一站就來到王府井商業(yè)街。在王府井百貨大樓，哈姆雷斯兒童玩具店內(nèi)，女版“超級瑪麗”和小丑、怪博士等一起亮相，夸張的表演引來孩子們的歡聲笑語，這里場景式、主題式的商品陳列，讓孩子們沉浸在玩具的世界中。

　　市政協(xié)委員們對這種主題式的購物環(huán)境表示認可，但也發(fā)現(xiàn)王府井大街的美中不足：這里有北美之外最大的NBA旗艦店、有北京首家樂高品牌旗艦店，但卻難覓中國本土大牌旗艦店。這次調(diào)研是市政協(xié)委員張兆旗在近20年后第一次來到王府井，新的大樓新的品牌已經(jīng)讓他感到陌生?！艾F(xiàn)在在北京可以買世界上的任何商品，但是北京要實現(xiàn)消費型樞紐城市應該是世界買北京。”張兆旗說。市政協(xié)委員巫永平也認為：“老百姓紛紛到海外買東西，北京應該下大力氣去扶持國內(nèi)品牌，把國內(nèi)的供給能力、品質(zhì)提上去，這才能根本改變現(xiàn)在的北京消費狀態(tài)，也可以吸引國外的游客到北京消費?！?/p>

　　建議 建立“北京品牌”目錄清單

　　聯(lián)合調(diào)研組認為，北京迫切需要增加本土中高端消費品的供應。比如跟蹤國內(nèi)人群境外消費趨勢，集中推出一批與之相適應的涵蓋服務企業(yè)、購物街區(qū)、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老等在內(nèi)的“北京品牌”，開展“北京品牌”市場整體形象全球宣傳推廣。具體做法上，可以用“政府引導、市場主導”的方式，建立“北京品牌”目錄、清單制度，遴選一批能夠代表北京品質(zhì)、北京標準的消費品牌，引入市場監(jiān)督機制、實現(xiàn)動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，每個年度完成更新和發(fā)布。同時支持復興北京“老字號”工程，改變機制、跨界合作、文旅融合，使其恢復活力，找到發(fā)展機遇。

　　聯(lián)合調(diào)研組還建議，面向龐大的游客消費市場，精準分析不同類型、不同層次人群的消費需求特征，規(guī)劃設計符合國內(nèi)外流動人群特點的消費街區(qū)和消費線路。優(yōu)化規(guī)劃布局、完善基礎設施，提升商業(yè)街區(qū)軟硬件水平；重視消費者的體驗，聚焦服務流程、服務時效、服務人員技能、服務機構管理等，支持龍頭企業(yè)、社會組織研究創(chuàng)新重點消費服務的“北京標準”，形成符合國際慣例、具有首都特色的消費服務標準體系和行業(yè)規(guī)范。

　　醫(yī)療消費

　　目前供給不足造成高端醫(yī)療消費大量流失。據(jù)有關報告統(tǒng)計，2016年我國出境醫(yī)療的人數(shù)超過50萬人次。如果能夠吸引4成的出境醫(yī)療人群回流，至少可以帶來100億元以上的醫(yī)療消費規(guī)模。

　　調(diào)研 高端醫(yī)療資源供給不足

　　在和睦家醫(yī)院，委員們看到的不僅僅是高端的醫(yī)療環(huán)境和經(jīng)驗，也看到一些制約國際醫(yī)療服務發(fā)展的政策因素，比如來華就醫(yī)簽證政策、國際醫(yī)療保險公司服務和結算體系對接等。

　　市政協(xié)委員李勇杰說，高端醫(yī)療需求應該得到重視，至于多大規(guī)模，不應該由政府定，應該讓市場去調(diào)節(jié)，政府管理部門應該提供政策環(huán)境，讓投資者愿意進入高端醫(yī)療市場。

　　建議 推動國際醫(yī)療保險與國內(nèi)醫(yī)保接軌

　　聯(lián)合調(diào)研組建議，首先應增加高端醫(yī)療資源供給，摸底現(xiàn)有北京市已核準開設國際醫(yī)療部、特需醫(yī)療部的醫(yī)療機構，形成第一批國際醫(yī)療服務機構目錄，并研究制定實施細則，研究制定區(qū)域國際醫(yī)療服務機構優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，進一步鼓勵和引導高質(zhì)量民營醫(yī)療機構、符合條件的國外醫(yī)療機構在京提供國際化的醫(yī)療和健康管理服務，構建便捷的國際醫(yī)療服務網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡要充分考慮高端人士工作和生活的規(guī)律特點和實際需求，特別是預防保健、全科診療、傳染病以及常見病多發(fā)病的醫(yī)療需求。

　　聯(lián)合調(diào)研組還建議應推動高端醫(yī)療保險與國際接軌。鼓勵發(fā)展高端商業(yè)醫(yī)療保險，推動國際醫(yī)療保險與國內(nèi)醫(yī)保制度接軌。

　　國際教育

　　教育部統(tǒng)計顯示，中國已成為全球最大的留學生輸出國。2018年中國出國留學生人數(shù)達到66.21萬人，其中自費留學的占出國留學總人數(shù)的90%，中小學階段出國的占總人數(shù)的26%。按每人每年平均留學費用50萬元計算，中國每年將有3萬億資金流出海外。

　　調(diào)研 部分國際校報名比例僅為十分之一

　　國際教育消費課題組實地考察了北京王府學校，并與北師大二附中國際部、對外經(jīng)貿(mào)大學等高校留學生管理部門座談。民建中央科教委員會副主任、民建北京市委經(jīng)濟專委會副主任方德英介紹，調(diào)研過程中他們發(fā)現(xiàn)北京市國際教育中，基礎國際教育供給能力不足，目前本市經(jīng)批準的具有接收外國學生資質(zhì)的普通中小學286所，可招收中國學生的國際學校37所，一些國際學校報名錄取比例僅為十分之一，基礎教育領域國際學校出現(xiàn)入學難，不少中小學生因此選擇出國消費，造成了巨大的教育消費流失。

　　建議 建設有首都特點的國際學校

　　聯(lián)合調(diào)研組建議，以需求為導向增加基礎國際教育供給數(shù)量。在增強中小學國際學校教育消費方面，應從辦學、招生、課程、師資、評價等多角度入手，采取有效政策舉措，全面提升首都各級各類教育的國際化水平。市區(qū)兩級政府應提供政策保障，增加國際學校的數(shù)量和服務能力。確定基礎教育領域國際教育的基本規(guī)模比例，打通公辦民辦學校、外籍內(nèi)籍學生的政策壁壘，確定一批國際化教育試點學校，用3至5年時間建成一批真正高水平并具有鮮明中國特色、首都特點的國際學校。實現(xiàn)境內(nèi)有國際教育需求的學生既“出得去”也能“留得住”，境外優(yōu)秀學生和發(fā)達地區(qū)的學生“愿意來”的局面。

　　而在高等教育國際留學教育消費領域，應升級國際留學生教育消費生態(tài)系統(tǒng)，探索擴大招生渠道，鼓勵高校擴大自費留學生比例，適時調(diào)整來京留學生最低學費標準，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。理順留學生醫(yī)療保險、工作簽證和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，努力為留學生提供正常的國民待遇。

　　文旅體育

　　以體育服務消費為例，中國體育服務業(yè)占比僅18%，而歐美則達到80%。北京應著力增加服務消費的中高端供給，促進北京服務消費結構加快調(diào)整、盡快升級，讓文會商旅體學醫(yī)等多業(yè)聯(lián)動。

　　調(diào)研 現(xiàn)有稅收政策不適應文創(chuàng)發(fā)展需求

　　文化體育和旅游消費課題組先后調(diào)研了華江文化、SKP購物中心、北京798文化藝術區(qū)、嘉德拍賣等企業(yè)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有稅收政策存在“一刀切”、“大而全”的弊端，與文旅體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不適應。

　　比如近年來北京市以老舊廠房改造的形式建立了一批文化藝術品集中承載區(qū)，但是按目前政策園區(qū)企業(yè)需繳納的企業(yè)所得稅計征稅率為25%，相比對高新技術企業(yè)的15%稅率，無法體現(xiàn)北京市對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先扶持，也嚴重影響了文創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展。

　　建議 促進文會商旅體學醫(yī)等多業(yè)聯(lián)動

　　聯(lián)合調(diào)研組建議，應把北京打造成國際文化藝術之都、體育賽事之都和重要國際旅游目的地，加大土地、財政、稅收等方面的政策支持，提升北京國際音樂節(jié)、國際電影節(jié)、國際設計周、國際圖書博覽會、北京時裝周、藝術北京博覽會等大型文化活動的品牌效應。以品牌體育賽事活動為突破口，提升中國網(wǎng)球公開賽、北京國際馬拉松比賽等已有賽事的等級，爭取更多國際性、區(qū)域性品牌賽事活動落戶北京，打造國際體育賽事之都。

　　調(diào)研組還建議促進文會商旅體學醫(yī)等多業(yè)聯(lián)動，把北京打造成為重要國際旅游目的地。比如可以抓住環(huán)球影城主題公園建設契機，將之打造成為符合國際消費特點的世界頂級主題樂園，形成具有全球影響力的融合型消費增長新空間。本報記者 孫穎