專家解析二三線“搶人大戰(zhàn)”： 只靠釋放福利走不長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　央廣網(wǎng)北京5月21日消息(記者孫冰潔)近日，天津市“海河英才”計(jì)劃的發(fā)布，讓本輪二三線城市“搶人大戰(zhàn)”再度引發(fā)關(guān)注。據(jù)記者從天津市人力資源和社會(huì)保障局了解，自16日“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布以來(lái)，當(dāng)日已經(jīng)有30萬(wàn)人登錄并下載“天津公安”APP辦理落戶申請(qǐng)。

　　“送戶口”、“送房補(bǔ)”、“免費(fèi)租借辦公區(qū)”，今年一季度，南京、武漢、西安等多個(gè)城市紛紛放出“大招”招攬人才，不斷放寬落戶政策、爭(zhēng)搶人才背后的真正動(dòng)因是什么？愈演愈烈的搶人大戰(zhàn)又將持續(xù)多久？能否形成城市發(fā)展的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力？央廣記者日前采訪多位專家，對(duì)此進(jìn)行解讀。

　　搶人大戰(zhàn)的根本動(dòng)因是城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)焦慮

　　5月17日，落戶本就寬松的西安在此前在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證就可落戶的政策下，再推出13條“升級(jí)版”人才政策，新設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)及建立補(bǔ)貼制度，并將外國(guó)人才準(zhǔn)入條件降至“零門檻”。

　　這些政策確實(shí)在某種程度上加速人才的聚集。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度西安自市外遷入戶籍24.49萬(wàn)人，人口機(jī)械增長(zhǎng)是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍，僅用3個(gè)月遷入的戶籍人口數(shù)就超過(guò)去年全年。其中，人才引進(jìn)、大專以上的學(xué)歷落戶人員占新落戶總?cè)丝诘?4%。高校集聚的武漢，創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱度更是居高不下，今年一季度，已近10萬(wàn)大中專院校畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)，落戶3.9萬(wàn)人；從2017年8月到2018年1月底，長(zhǎng)沙也新引進(jìn)10萬(wàn)余名海內(nèi)外優(yōu)秀人才，“零門檻”落戶3.2萬(wàn)余人。

　　“這跟我們的‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享’的五大發(fā)展理念相符，地方政府要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，就要依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新則離不開(kāi)人才。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇認(rèn)為，本輪“搶人大戰(zhàn)”的根本動(dòng)因是地方政府下一步發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型需要，他指出，各行各業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面、高質(zhì)量發(fā)展，最終都要落實(shí)到創(chuàng)新上，這也跟當(dāng)前地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位相一致。

　　人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓也指出，當(dāng)下我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，需要人才這個(gè)核心要素?！耙齾^(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，主要依靠人力資源的流動(dòng)?！贝送猓€認(rèn)為，“搶人大戰(zhàn)”亦與新增勞動(dòng)力供給不足有關(guān)，“新增勞動(dòng)力供給下降，而經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較快，對(duì)勞動(dòng)力的需求很大，這就需要吸收人才為下一步的發(fā)展做儲(chǔ)備?！睆堺愘e說(shuō)。

　　城市間的“搶人”政策過(guò)于同質(zhì)化

　　不用繳納社保、不用居住證，本科生只要不超過(guò)40歲、碩士研究生不超過(guò)45周歲，就可直接在天津落戶，博士研究生落戶則不受年齡限制。這是天津市最新推出的優(yōu)惠政策，通過(guò)進(jìn)一步放寬落戶條件，吸引更多的高學(xué)歷人才來(lái)津落戶。

　　“各大城市現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策是其中的一條發(fā)展路徑，但過(guò)于同質(zhì)化，容易復(fù)制，各個(gè)城市容易互相模仿甚至攀比?！蹦祥_(kāi)大學(xué)中國(guó)區(qū)域政策研究中心主任、教授李蘭冰對(duì)記者分析。

　　記者梳理了本輪搶人大戰(zhàn)中各大城市采取的主要政策，主要為簡(jiǎn)化落戶手續(xù)、提供住房補(bǔ)貼、對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供資金補(bǔ)助等。面對(duì)各大城市間展開(kāi)的搶人大戰(zhàn)，李蘭冰注意到其中存在的“同質(zhì)化”傾向，“搶人從某個(gè)側(cè)面反映對(duì)人才的重視，本來(lái)是好事，但過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的話就容易帶來(lái)一些負(fù)面影響，造成人才資源的浪費(fèi)?！彼f(shuō)。

　　張麗賓也指出，通過(guò)補(bǔ)貼等形式將人才引進(jìn)來(lái)，只是最初一步，而且放出補(bǔ)貼的背后還要考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。為引入人才地方政府在財(cái)政付出能否承擔(dān)，也是不得不算好的“經(jīng)濟(jì)賬”。

　　而更令李蘭冰擔(dān)憂的是，過(guò)度同質(zhì)化的“搶人大戰(zhàn)”之后，也可能造成潛在的人才回流。事實(shí)上，早在幾年前，就有不少二三線城市釋放“利好”，吸引北上廣等一線城市的人才來(lái)此工作，但不久之后，又出現(xiàn)了人才從“逃離北上廣”到“逃回北上廣”的現(xiàn)象，并未對(duì)這些城市形成長(zhǎng)久持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　人才不是搶來(lái)的而是引來(lái)的

　　“人才是流動(dòng)的，是一個(gè)‘用腳投票’的博弈和選擇過(guò)程。在此意義上，人才是‘搶’不來(lái)的，而是‘引’來(lái)的。”李蘭冰認(rèn)為，一個(gè)城市能夠吸引人的最根本原因是城市發(fā)展的活力，而不僅僅是靠政策所提供的福利?！氨热邕@個(gè)城市能給他(人才)提供良好的公共服務(wù)，包括醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)，個(gè)人能享受到享受到優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，企業(yè)能夠良好的營(yíng)商環(huán)境，人才自然會(huì)集聚起來(lái)。”

　　“人口凈流出的城市是危險(xiǎn)的，原美國(guó)第四大城市底特律即是明證。只有人口凈流入的城市經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)繁榮，各種資產(chǎn)價(jià)格才會(huì)堅(jiān)挺，才會(huì)有更多的稅收支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)支出?！北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍認(rèn)為，高學(xué)歷年輕人作為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主力軍，能夠吸引更多的年輕人尤其是高學(xué)歷年輕人的城市，才是有生命力的城市。

　　“實(shí)際上我國(guó)的人口總量大，很多情況下并不是人才不夠，而是沒(méi)有把人才用起來(lái)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇進(jìn)一步指出，要發(fā)揮人才的動(dòng)能，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，不僅要引來(lái)人才，還要用好人才，要破除當(dāng)前機(jī)制體制的壁壘，從地方政府來(lái)看，還要進(jìn)一步下放權(quán)力，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，“讓企業(yè)而不是政府去‘搶人’，這樣會(huì)使對(duì)人才的要求與分工更加專業(yè)，也更具針對(duì)性?！?/p>

　　“搶人只是手段，而非目的。人才來(lái)到一座城市，不僅是為了事業(yè)，也要居住生活?！崩钐m冰認(rèn)為，要想將人才真正轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的最大動(dòng)力，更重要的是，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境和政府服務(wù)，不斷優(yōu)化城市社會(huì)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。要有與人才匹配的公共服務(wù)和行政作風(fēng)，否則，“搶人大戰(zhàn)”極易“爛尾”，人才即使引來(lái)了也留不住。