原標題：地方出入境政策競相創(chuàng)新 外籍華人受惠“專屬條款”

　　中新社北京12月14日電 (付強)獲悉上海實施出入境政策“新10條”后，加拿大籍華人朱先生一連興奮了好幾天。博士生畢業(yè)后來上海自貿區(qū)工作的他，距離新規(guī)中針對外籍華人申請永久居留的要求已經相去不遠。

　　“一想到不用再為簽證問題苦惱，妻子和讀小學的孩子還可一同申請永居，工作起來更有動力”，朱先生感慨地說，新政體現(xiàn)出中國對外籍華人來華工作、創(chuàng)業(yè)訴求的關切，“從中感受到祖籍國對我們的重視”。

　　本月9日，公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設出入境政策的10條新措施正式實施。在去年10月“老12條”基礎上，此次“新10條”專門設立兩條外籍華人“獨享”條款，一是具有博士研究生以上學歷，或在“雙創(chuàng)(國務院批準設立的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地)”“雙自”(上海自貿區(qū)與上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū))區(qū)域內連續(xù)工作滿4年、每年在中國累計居住不少于6個月者可申請永久居留(外籍配偶和未成年子女可隨同申請)，二是符合一定條件的外籍華人可憑相關證明申請來華5年多次簽證或5年以內居留許可。

　　據(jù)了解，上海此舉并非首開先河。今年3月和8月，北京、廣東先后出臺出入境新規(guī)，其中既包含推動外籍人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等舉措，也分別設有外籍華人“專屬”的便利條款。

　　中國社會科學院民族學與人類學研究所研究員曾少聰對三地的政策創(chuàng)新表示贊賞。他認為，創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨，國家對創(chuàng)新技術和投資有強烈的引進需求，而外籍華人是這些因素的重要載體。

　　“給予外籍華人以居留等方面的便利，有助于吸引和推動外籍華人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在‘一帶一路’建設中發(fā)揮重要力量”，曾少聰說。

　　福建社會科學院華僑華人研究所所長林勇則認為，地方出入境政策的創(chuàng)新，標志著國家在完善對外籍華人政策方面取得一定突破。

　　林勇表示，全球化大趨勢下人員流動愈加頻繁，來華發(fā)展的外籍華人逐年遞增；他們在法律意義上雖不屬于中國公民，但在血緣、文化等方面，依然與中國有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　林勇認為，在不改變國家對外開放政策的前提下，地方法規(guī)先行先試、在出入境層面給予外籍華人一定優(yōu)待，除了滿足地方引才引智的客觀需求，也能進一步增強外籍華人對祖籍國的認同感。

　　研讀三地新規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，外籍華人“獨享”的便利舉措主要集中在兩方面，一是出臺細節(jié)更加明確、條件較其他外籍人才相對寬松的長期和永久居留申請標準，二是開放長期多次來華簽證，方便探親、商務、科教文衛(wèi)交流及其他私人事務。

　　曾少聰認為，政策重點關注上述領域，既點燃了外籍華人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新一輪的熱情，同時也減輕了創(chuàng)業(yè)者在華期間家庭生活上的顧慮。

　　如果外籍華人符合申請永居資格，那么他(她)的外籍配偶和未成年子女也可隨同申請；尚達不到永居要求、只能暫時持長期居留許可的，他(她)的外籍華人親屬也可憑多次簽證便捷出入中國，事業(yè)、家庭均可顧及。

　　“人才既要引進來，更要留得住、干得好”，曾少聰表示，新政在此方面做出了有益嘗試，為外籍華人“安居樂業(yè)”提供更多保障。

　　也有專家對出入境新政的執(zhí)行提出了建議。暨南大學華僑華人研究院特聘教授李明歡指出，新政滿足了外籍華人、特別是很多歐美新移民來華發(fā)展的渴望，但在實際操作中應注意對條款的落實，例如如何界定外籍華人身份等。(完)