日前，上海自貿試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地總部空間正式啟用。從去年8月基地掛牌到今年總部空間啟用，上海在吸引海外人才方面邁出了重要一步。

　　創(chuàng)新驅動的背后，最終比拼的是人才。上海在“科創(chuàng)22條”“人才20條”“人才30條”中，都強調了建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的重要作用。那么，什么是海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地？推進這一建設進程，還需要哪些突破？

　　不受相關國家稅制規(guī)制

　　“離岸”，意指海運船只離開港口進行貿易。目前，運用離岸概念較多的地方有幾個領域，如離岸公司、離岸業(yè)務、離岸外包等。離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是指設在某國境內，但不受該國相關法規(guī)管制或者突破現(xiàn)有政策法規(guī)限制的機構、個人所進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體是非本國居民或機構。就我國而言，主要包括兩個維度：一是指境外自然人、法人(包括在境外注冊的中國企業(yè))、政府機構、國際組織及其他經(jīng)濟組織；二是中資機構的海外分支機構，但不包括境內機構的境外代表機構和辦事機構。

　　離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動以國境或一國之內的不同經(jīng)濟區(qū)域作為分界線，其業(yè)務運作可在離岸管轄區(qū)外的世界各地直接開展。其一是類似公海游弋的郵船或者推而廣之的“浮動城市”，屬于流動的、具有一定自由的特定空間；其二是經(jīng)法律授權的特定離岸法區(qū)，可以視為不在公海游弋但某種程度上同樣具有某種自由的“藍色種子”。這些特定離岸法區(qū)具有減免稅務負擔、無外匯管制、免簽證等特點，適合科技創(chuàng)新企業(yè)、風險投資及全球企業(yè)家生活和工作。

　　離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構雖然注冊在某國，但基本不受相關國家法律和稅制規(guī)制。特別是，如果非本國居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在當?shù)卦O立有限責任公司或股份有限公司的話，當?shù)卣畬ζ錄]有任何稅收，只收取少量的年度管理費。同時，所有的國際大銀行都承認這類公司，并為其設立銀行賬號及財務運作提供方便。

　　上海探索實踐的案例

　　目前，上海開展的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地主要有以下幾種案例：

　　一是外聯(lián)發(fā)、藥明康德的萬眾創(chuàng)新中心案例。

　　上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司與上海藥明康德新藥開發(fā)有限公司等共同創(chuàng)立萬眾創(chuàng)新中心，主要有以下特征：1、鎖定目標客戶。國內端，以培育客戶為主要目的，鎖定30多個具備一定規(guī)模但研發(fā)能力相對薄弱的優(yōu)質項目；國際端，聚焦市場前景好、增值潛力大、具有投資價值的初創(chuàng)型項目。2、創(chuàng)新運營模式，利用線上與線下結合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、投資與孵化結合的綜合體系，助力人才創(chuàng)新、創(chuàng)新政策、金融創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等，形成資源、資金、技術集成化的服務體系，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃→孵化器→加速器”的全生命周期培育體系。3、提供環(huán)境保障。不僅提供人才服務、辦公場所、互聯(lián)網(wǎng)、儀器設備等硬環(huán)境支撐，同時提供技術服務、金融服務、貨物資金進出通道、負面清單、專利審查快速通道、新藥審批綠色通道等軟支撐。4、利用保稅優(yōu)勢，推動海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　二是美國機械制造技術協(xié)會(AMT)的“預孵化”案例。

　　AMT提供的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式主要特點有：聚焦對象是協(xié)會會員，主要是機械領域中小企業(yè)主和創(chuàng)業(yè)者，充分利用自貿區(qū)離岸或保稅優(yōu)勢開展“預孵化”。離岸創(chuàng)業(yè)者一方面可以依托這個平臺，利用境內關外的政策，降低關稅及相關證明申請的成本；另一方面可以利用平臺，向更多國內客戶展示、試用設備，還可去往全國各地，直至銷售成功、創(chuàng)建在華公司或分公司。目前，已經(jīng)成功孵化150家企業(yè)。三是自貿區(qū)“科創(chuàng)1號”案例。

　　在自貿區(qū)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地總部，國際孵化器模式典型代表是自貿區(qū)“科創(chuàng)1號”。自貿區(qū)“科創(chuàng)1號”包含多個平臺的集成，所提供的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務主要有兩個類別：一是區(qū)內注冊、海外經(jīng)營。例如，國內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、人才在保稅區(qū)內?？梢岳妹怅P稅國際研發(fā)設備、耗材和離岸賬戶(資本)等資源，從而更高效、更低成本地開展活動。二是海外注冊、區(qū)內經(jīng)營。在海外注冊的創(chuàng)新型企業(yè)、人才，在保稅狀態(tài)下，可以通過先進技術、創(chuàng)新成果開展模式，對接乃至滿足中國及全球市場需求。

　　定制化服務引進人才

　　著眼未來，上海需充分發(fā)揮自貿區(qū)制度優(yōu)勢，以市場化的機制和手段引進海外人才，營造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，服務和促進具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設。

　　一要吸引最廣泛的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。要關注已經(jīng)取得外籍的海外留學人員，讓他們在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地施展才華；要把握“高鼻子、藍眼睛”和海外“背包客”等懷揣創(chuàng)業(yè)理念、手持創(chuàng)新技術的人將上海作為創(chuàng)業(yè)首選城市的趨勢，面向全球“招商引智”。

　　二要進一步開展先行先試和創(chuàng)新突破。比如，抓住加快推進外國專家證、外國人就業(yè)證“兩證合一”的發(fā)展契機，形成經(jīng)辦地點、經(jīng)辦系統(tǒng)、工作證件的統(tǒng)一和整并，減少海外人才出入境方面的不便。

　　三要強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。例如，對海外人才分層分類提供定制化服務。對高端海外人才離岸創(chuàng)業(yè)，提供實用新技術、新產品交流推廣的服務；對中堅骨干技術團隊的引進，提供技術咨詢、技術培訓和融資服務；對“候鳥式”海外人才柔性創(chuàng)業(yè)，提供服務保障體系。

　　四要完善配套服務。從實踐情況來看，解決海外人才來華或來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安居問題至關重要。這就需要靈活的政策法規(guī)體系、全面便捷的金融服務以及完善的職業(yè)咨詢介紹、個人醫(yī)療、子女入學、配偶安置、知識產權、語言文化、社會融入等政策。

　　(汪懌 作者為上海社會科學院人力資源研究中心副主任、研究員)