8日上午，華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)(下稱“華僑試驗(yàn)區(qū)”)在(廣東)汕頭正式掛牌，粵東首個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)呱呱墜地。

　　在國(guó)務(wù)院的批復(fù)中，華僑試驗(yàn)區(qū)被賦予了“進(jìn)一步深化改革開放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶”的重任。外界普遍認(rèn)為，這是繼開埠和設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，汕頭迎來的第三輪大發(fā)展良機(jī)。

　　紅頭船的帆影雖已遠(yuǎn)去，“下南洋”的膽識(shí)與魄力卻生生不息，并在粵東催生出一個(gè)服務(wù)全球華人的創(chuàng)新平臺(tái)。

　　傳承 豐厚“人緣”讓試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

　　坐落于汕頭市外馬路18號(hào)的汕頭僑批文物館，是不少僑胞“尋根”的必到之處。僑批是早年華僑寄回國(guó)的匯款憑證及信件。泛黃紙張上的一撇一捺，記錄著無數(shù)個(gè)家族的悲歡離合。

　　汕頭共收藏了12萬(wàn)份僑批，約占全省八成。這一數(shù)據(jù)也真實(shí)反映出汕頭在廣東乃至中國(guó)華僑史上的分量。早在清康熙年間，下南洋的紅頭船便是以汕頭澄海的樟林古港作為出發(fā)地。1860年開埠后，汕頭更成為近代中國(guó)最早開放的港口之一，無數(shù)先輩從這里播遷異域、開枝散葉。

　　上世紀(jì)80年代初，僑居海外的潮汕同胞已有千萬(wàn)之眾。正是這種獨(dú)特的“人緣”優(yōu)勢(shì)，讓汕頭躋身中國(guó)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之列。然而，本世紀(jì)以來，由于種種原因，汕頭被另外三個(gè)特區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。

　　“要重新擦亮特區(qū)的牌子，必須把‘僑’和‘特’更緊密地結(jié)合起來?！鄙穷^市委書記陳茂輝說。在2013年初舉行的省人大會(huì)議上，他首次透露了汕頭規(guī)劃華僑試驗(yàn)區(qū)的消息。

　　半年后，省委、省政府出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，將支持建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)寫入其中。雖然上升到全省戰(zhàn)略，但質(zhì)疑并未消失——省內(nèi)已有前海、橫 琴、南沙三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，汕頭此舉有無必要？對(duì)此，汕頭市市長(zhǎng)鄭人豪回應(yīng)，華僑試驗(yàn)區(qū)會(huì)吸納借鑒前海、橫琴及其他自貿(mào)區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，但更多將放眼于全球華僑資源。

　　機(jī)遇，總是垂青于有準(zhǔn)備的人。2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問東南亞時(shí)，提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略。

　　機(jī)不可失！汕頭隨后提出，以華僑試驗(yàn)區(qū)打造21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡。

　　1000多萬(wàn)海外潮人中，有75%居住在海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)。如此豐厚的“人緣”，讓汕頭再度進(jìn)入國(guó)家決策的視野。

　　此后，華僑試驗(yàn)區(qū)的籌建一路加速。2014年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭設(shè)立華僑試驗(yàn)區(qū)，并定位為“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶”。

　　“這是繼1981年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立汕頭特區(qū)后，再一次把汕頭發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略?！标惷x說。

　　開放 建立符合華僑華人意愿跨境投資貿(mào)易機(jī)制

　　11月28日，一場(chǎng)高規(guī)格的座談會(huì)在省政府大院內(nèi)舉行。應(yīng)省長(zhǎng)朱小丹之邀，36名潮汕籍僑領(lǐng)齊聚一堂，為華僑試驗(yàn)區(qū)建言獻(xiàn)策?！坝心銈?cè)?，我們就有底氣！”朱小丹盛意拳拳地說。

　　海外潮人的赤子之心，是華僑試驗(yàn)區(qū)最穩(wěn)固的基石之一。早在年初，謝國(guó)民、陳有漢、陳經(jīng)緯等僑領(lǐng)便聯(lián)名致信國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，表達(dá)了對(duì)試驗(yàn)區(qū)的期待。

　　不過，僑領(lǐng)們的眼光并未局限于潮汕一隅?！耙浴＜{百川’的胸襟調(diào)動(dòng)海內(nèi)外非潮籍企業(yè)家共同參與建設(shè)試驗(yàn)區(qū)?！鄙頌槿珖?guó)工商聯(lián)副主席的陳經(jīng)緯說。

　　華僑試驗(yàn)區(qū)因潮汕而立，但必須跳出潮汕，以開放心態(tài)為全球華人服務(wù)，這也是專家和官員的共識(shí)。

　　“當(dāng)年修筑潮汕鐵路的張氏兄弟，就是梅州籍華僑?！笔v史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃贊發(fā)說，如今建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)更不能自我限制，而要放寬眼界，吸引在各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)突出的華僑投資創(chuàng)業(yè)。陳茂輝也多次強(qiáng)調(diào)，試驗(yàn)區(qū)是面對(duì)全體華人華僑的平臺(tái)，“格局不能小”。

　　正因如此，國(guó)務(wù)院在批復(fù)中明確提出，華僑試驗(yàn)區(qū)要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，研究建立符合廣大海外華僑華人意愿和國(guó)際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制。

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，汕頭已有基礎(chǔ)。

　　改革開放以來汕頭直接吸收的77億美元外資中，有近九成來自僑資；與此同時(shí)，汕頭登記的境外投資企業(yè)已達(dá)到111家，在境外建立或經(jīng)營(yíng)零售網(wǎng)絡(luò)90多家。進(jìn)出之間，汕頭已構(gòu)建起雙向開放的全球商貿(mào)渠道。

　　以開放取勝的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)如日中天，而中國(guó)規(guī)模最大的海底光纜登陸站就在汕頭。

　　此外，汕頭還擁有粵東唯一的國(guó)家級(jí)保稅區(qū)。

　　“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的深度開放，試驗(yàn)區(qū)可以在貿(mào)易、投資、金融方面有所作為?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授余淼杰建議。國(guó)務(wù)院的批復(fù)也提出，華僑試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步研究放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　據(jù)華僑試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)人吳先宏介紹，試驗(yàn)區(qū)將擴(kuò)大對(duì)僑資開放領(lǐng)域，允許僑資進(jìn)入電力、石油天然氣、電信等行業(yè)和領(lǐng)域，吸引僑資參與設(shè)立醫(yī)療、教育培訓(xùn)、新聞廣電和數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)僑資更多參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)建設(shè)和商貿(mào)流通、金融等行業(yè)發(fā)展。

　　除了投資開放，還有國(guó)民待遇的開放。汕頭將試行僑胞在試驗(yàn)區(qū)工作享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，并給予海外華人更多出入境的便利。

　　創(chuàng)新 擺脫政策依賴，以法治完善頂層設(shè)計(jì)

　　汕頭東部出?？冢瑲v時(shí)三年的填海工程已接近尾聲，20平方公里陸域躍出海面。

　　這片被稱為東海岸新城的土地，是華僑試驗(yàn)區(qū)的一部分。項(xiàng)目總投資超過200億元，全部來自于一家央企。除了投資外，這家企業(yè)還負(fù)責(zé)實(shí)施工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等；汕頭市政府則負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)及監(jiān)管。按照《合同》，土地收益由雙方共享。

　　這種被稱為PPP的合作模式，在國(guó)外已被廣泛采用，國(guó)內(nèi)則處于探索期。“汕頭財(cái)政不寬裕，建設(shè)試驗(yàn)區(qū)所需的基建投入，必須另辟新路。”汕頭市政府官員告訴記者。

　　作為國(guó)內(nèi)唯一以“華僑合作”為核心要素的試驗(yàn)區(qū)，華僑試驗(yàn)區(qū)沒有現(xiàn)成道路可遵循，唯有以創(chuàng)新開天辟地。

　　省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院賦予華僑試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)惠，與前海、橫琴等相比并無特殊之處。“試驗(yàn)區(qū)的落地不在于某一個(gè)政策的受惠，而是將通過試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新倒逼汕頭的改革?！标慀櫽钫f。

　　創(chuàng)新是資源與需求的重新匹配。為適應(yīng)全球華僑華人的需求，一系列創(chuàng)新正在華僑試驗(yàn)區(qū)萌動(dòng)。

　　支持僑資外資和社會(huì)資本設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)等金融及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；試點(diǎn)人民幣對(duì)新臺(tái)幣、新加坡元、港元等貨幣掛牌交易和直接兌換；探索區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券……一個(gè)高度開放的經(jīng)濟(jì)體，需要一個(gè)現(xiàn)代的全球金融體系作為支撐，跨境金融成為試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的突破口。

　　嘗試推行“綠卡”投資移民；設(shè)立專門的回鄉(xiāng)證；吸引僑資和境外知名機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)際學(xué)校；建立華僑創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提供工商注冊(cè)、賬戶設(shè)立、法律咨詢、人才落戶等一站式服務(wù)……只有留住人心，才能使試驗(yàn)區(qū)成為全球華人的理想家園。

　　在多領(lǐng)域突破的同時(shí)，擁有特區(qū)立法權(quán)的汕頭還著力以法治完善試驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)。據(jù)陳茂輝介紹，汕頭正在制定華僑試驗(yàn)區(qū)條例，并以此為核心構(gòu)建完善的制度體系。

　　但專家也提醒，試驗(yàn)區(qū)切莫“等政策”。

　　“改革要允許‘試錯(cuò)’，試驗(yàn)才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！鼻迦A大學(xué)華商研究中心主任龍登高認(rèn)為，“試驗(yàn)區(qū)就如同黨中央、國(guó)務(wù)院給予汕頭的一把‘尚方寶劍’。汕頭要用好這把寶劍，大膽深化改革?！?/p>

　　只有勇于擺脫政策優(yōu)惠的路徑依賴，敢于突破體制機(jī)制上的瓶頸障礙，率先形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，才能擔(dān)負(fù)起為新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放探索新路的歷史使命。這是國(guó)家對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)的要求，也是海外僑胞的共同期待。(袁丁 黃學(xué)佳)