在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、各行業(yè)發(fā)展困難重重的情況下，留學(xué)成為了一道亮麗的風(fēng)景線。在2015年，美國(guó)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量達(dá)到97萬人，澳大利亞達(dá)到65萬人，英國(guó)達(dá)到44萬人。這些國(guó)家吸引國(guó)際學(xué)生不僅帶來了人才儲(chǔ)備，還帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)貛泶罅抗ぷ鲘徫?。因此，越來越多的?guó)家紛紛調(diào)整政策來招徠國(guó)際學(xué)生。例如，美國(guó)延長(zhǎng)了科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)許可(OPT)期限，給予科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生最長(zhǎng)36個(gè)月的實(shí)習(xí)許可。加拿大則進(jìn)一步放寬在讀國(guó)際學(xué)生打工范圍，調(diào)整工作政策甚至調(diào)整積分評(píng)估等移民政策來促進(jìn)國(guó)際學(xué)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

　　反觀中國(guó)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到世界矚目，中國(guó)的教育水平也不斷提升，中國(guó)企業(yè)走出去的步伐加快，特別是伴隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，全球?qū)W習(xí)“漢語”的熱潮高漲，來華留學(xué)人員的數(shù)量越來越多，教育質(zhì)量也越來越高。目前，我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到來華留學(xué)的作用并提高重視程度。如2010年，教育部出臺(tái)了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，目標(biāo)是到2020年我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家，來華留學(xué)生(含在高校及中小學(xué)就讀)達(dá)到50萬人次。2014年全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)和來華留學(xué)”，首次提出來華留學(xué)與出國(guó)留學(xué)并重。李克強(qiáng)總理也提出“留學(xué)事業(yè)是我國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分。通過留學(xué)工作培養(yǎng)匯聚人才是國(guó)家重要的軟實(shí)力建設(shè)”。在這樣的背景下，中國(guó)來華留學(xué)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，相關(guān)政策也在一定程度上得到突破。

　　來華留學(xué)發(fā)展空間巨大，政策突破力度有待加強(qiáng)

　　近些年來，來華留學(xué)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2004年的11.1萬人增長(zhǎng)到2010年的26.5萬人，再增長(zhǎng)到2015年的39.8萬人。2010年《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》提出來的3年內(nèi)，來華留學(xué)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，2012年增長(zhǎng)速度達(dá)到了近6年最高值，最近3年增速有所下滑。

　　雖然近幾年“來華留學(xué)工作和出國(guó)留學(xué)工作并重”的工作理念開始大力推行，但來華留學(xué)多年來存在的歷史障礙還沒有完全清除，所以在海外學(xué)習(xí)的中國(guó)留學(xué)人員與來華留學(xué)人員之間的逆差(即留學(xué)赤字)問題依然嚴(yán)峻。我們?cè)?013年的《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》中提出中國(guó)的留學(xué)赤字問題，也總結(jié)了發(fā)展來華留學(xué)面臨的障礙，如我國(guó)高等教育英文授課的水平有待提高，可教授來華留學(xué)生的師資缺乏，支持來華留學(xué)的政府獎(jiǎng)學(xué)金金額少，接受獎(jiǎng)學(xué)金的來華留學(xué)生無法在校外住宿，無法開展勤工儉學(xué)活動(dòng)和實(shí)習(xí)活動(dòng)，留學(xué)生畢業(yè)后沒有直接就業(yè)和獲得工作簽證的通道；2014年的《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》又深入探討了高校對(duì)留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)和來華留學(xué)政策改革等問題；2015年的《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》又從發(fā)展現(xiàn)狀和政策突破方面討論了以上問題。目前，我國(guó)在政府獎(jiǎng)學(xué)金、來華留學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面有試點(diǎn)和突破，但總體上上述障礙還沒有得到根本的掃除，這是我國(guó)的留學(xué)赤字在2015年達(dá)到新高峰(86.67萬人)的重要原因，也是未來來華留學(xué)獲得更大發(fā)展空間的政策突破口。

　　從國(guó)際對(duì)比來看，未來我國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生的空間巨大。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《2016教育概覽》顯示，2014年進(jìn)入經(jīng)合組織國(guó)家高等教育階段學(xué)習(xí)的學(xué)生中有6%為國(guó)際學(xué)生。《2015教育概覽》顯示，在八大留學(xué)目的地國(guó)家中，澳大利亞的國(guó)際學(xué)生占其高校在校生人數(shù)的比例為17.97%，美國(guó)的該比例為3.87%，而中國(guó)在該比例中只占0.46%。其中，在不同層次學(xué)歷教育中，中國(guó)國(guó)際學(xué)生占該類別學(xué)生總數(shù)的比例也都處于最低值。這不僅表明了中國(guó)的高等教育國(guó)際化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，而且反映了來華留學(xué)生的來源上有待拓展，來華留學(xué)生在華期間的成長(zhǎng)空間有待提升，來華留學(xué)生畢業(yè)后的預(yù)期有待明確。

　　“一帶一路”沿線國(guó)家是來華留學(xué)生源增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)

　　2016年4月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施‘一帶一路’教育行動(dòng)，促進(jìn)沿線國(guó)家教育合作”“擴(kuò)大中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助規(guī)模，設(shè)立‘絲綢之路’中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，未來5年，每年資助1萬名沿線國(guó)家新生來華學(xué)習(xí)或研修”。

　　目前，來華留學(xué)生主要來源于中國(guó)周邊國(guó)家及美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)往來密切的國(guó)家，但同時(shí)“一帶一路”沿線國(guó)家來華留學(xué)生增長(zhǎng)明顯。2015年，來華留學(xué)生主要來自203個(gè)國(guó)家和地區(qū)，前3位生源國(guó)是韓國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)，與往年保持一致。前10位生源國(guó)國(guó)別保持不變，但排名有些變化。其中，印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦排名上升，分別上升了3位、2位、1位。俄羅斯、日本、印度尼西亞的排名有所下降，分別下降1位、2位、3位。從生源數(shù)量來看，生源增長(zhǎng)的力量主要來自亞洲和非洲國(guó)家，增幅達(dá)6.5%和19.47%；來華留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)的韓國(guó)、印度、巴基斯坦和哈薩克斯坦，都屬于“一帶一路”沿線國(guó)家，其來華留學(xué)生增長(zhǎng)快速，增長(zhǎng)幅度超過10%。生源排名前15名的來源國(guó)中，韓國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家，也均為“一帶一路”沿線國(guó)家。來自這些國(guó)家的來華留學(xué)生，對(duì)于將來推動(dòng)“一帶一路”沿線的建設(shè)和發(fā)展都具有重要意義。

　　目前，中國(guó)高等教育在歐亞地區(qū)的吸引力也正在逐漸增加，尤以俄羅斯和哈薩克斯坦為甚。以2013年為例，上海合作組織成員國(guó)33947名來華留學(xué)生中，將近一半(47%)來自俄羅斯，其次是哈薩克斯坦(33%)，其余成員國(guó)——吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦的來華留學(xué)生比重總計(jì)為20%。

　　當(dāng)前，中俄兩國(guó)教育領(lǐng)域有連鎖大學(xué)的合作形式。上合組織連鎖大學(xué)和金磚國(guó)家連鎖大學(xué)已經(jīng)在緊鑼密鼓的籌備當(dāng)中。另一個(gè)合作方向則是按專業(yè)建立中俄大學(xué)協(xié)會(huì)。并且，在深圳開辦的首所俄中大學(xué)為促進(jìn)俄中合作項(xiàng)目培訓(xùn)人員上發(fā)揮了重要作用。莫斯科國(guó)立大學(xué)亞非研究所副所長(zhǎng)安德列·卡爾涅耶夫在“俄羅斯和中國(guó)：向新型雙邊關(guān)系邁進(jìn)”會(huì)議上表示，目前在俄羅斯留學(xué)的中國(guó)學(xué)生為2.5萬人，在中國(guó)留學(xué)的俄羅斯學(xué)生有1.7萬人，到2020年，俄中兩國(guó)到對(duì)方國(guó)家留學(xué)人員的數(shù)量將達(dá)到10萬人。

　　破除來華留學(xué)的障礙，促進(jìn)來華留學(xué)繁榮發(fā)展

　　改革現(xiàn)有的來華留學(xué)政策，吸引更多外國(guó)學(xué)子來華留學(xué)，將成為下一階段我國(guó)教育和人才工作的重要任務(wù)，而促進(jìn)來華留學(xué)發(fā)展需要在六個(gè)方面著重開展工作。

　　一是充分認(rèn)識(shí)來華留學(xué)重要性，重視來華留學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際人才培養(yǎng)等方面的重要作用。

　　二是拓寬來華留學(xué)生生源渠道。充分發(fā)揮孔子學(xué)院在全球有500多所學(xué)院和1000多個(gè)孔子課堂的作用，充分發(fā)揮其在吸引來華留學(xué)生源方面的積極作用。

　　三是有序地將來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)下放至學(xué)校，將對(duì)來華留學(xué)生資助由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，激發(fā)高校接收來華留學(xué)生的積極性。

　　四是加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)，推動(dòng)國(guó)際學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)位認(rèn)同，大力吸納留學(xué)回國(guó)人員，強(qiáng)化英文教育能力，增加英文授課課程和范圍，提升高校國(guó)際化水平。

　　五是調(diào)整國(guó)際學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生住宿分離政策，推進(jìn)留學(xué)生跨文化融合工作。

　　六是擴(kuò)大來華留學(xué)生在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步暢通來華留學(xué)生就業(yè)和實(shí)習(xí)渠道。目前上海、北京等地區(qū)已放松政策允許來華留學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，這將極大促進(jìn)這些地區(qū)吸引聚集更多海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為我國(guó)科技創(chuàng)新提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。建議推廣上海、北京關(guān)于來華留學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策至全國(guó)，拓寬來華留學(xué)生在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道。(苗綠：中國(guó)與全球化智庫(kù)秘書長(zhǎng))