(東西問(wèn))拜登氣候新政到底可以走多遠(yuǎn)？

　　中新社北京4月22日電 題：拜登氣候新政到底可以走多遠(yuǎn)？

　　作者 李俊峰(國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員)

　　4月22日是世界地球日，美國(guó)主辦的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”登場(chǎng)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將以視頻方式出席并發(fā)表重要講話。

　　一周前，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華同美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里在上海舉行會(huì)談，中美達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明。

　　這是特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》4年之后，美國(guó)重回應(yīng)對(duì)氣候變化“國(guó)際舞臺(tái)”的標(biāo)志。美國(guó)總統(tǒng)拜登的氣候新政似乎已經(jīng)邁出第一步。

　　拜登氣候新政到底能夠走多遠(yuǎn)？它會(huì)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程產(chǎn)生什么樣的影響？

　　李俊峰。本人供圖

　　國(guó)際社會(huì)期待拜登氣候新政

　　自1992年6月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)簽署以后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化在《京都議定書(shū)》《巴厘路線圖》等標(biāo)志事件中磕絆前行。

　　2009年11月，剛?cè)温毑坏揭荒甑拿绹?guó)總統(tǒng)奧巴馬被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。國(guó)際社會(huì)寄望于這能使奧巴馬采取積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)氣候變化。奧巴馬在其第二個(gè)任期期間，聯(lián)合中國(guó)、法國(guó)，以及歐盟等主要利益相關(guān)方達(dá)成一攬子解決全球氣候變化問(wèn)題的《巴黎協(xié)定》并推動(dòng)其在2016年生效。

　　但是好景不長(zhǎng)。2017年出任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普，全面推翻了奧巴馬苦心經(jīng)營(yíng)的一系列政策措施，宣布退出《巴黎協(xié)定》。美國(guó)的退出雖然對(duì)協(xié)定生效和進(jìn)程沒(méi)有產(chǎn)生根本影響，但還是對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的步調(diào)產(chǎn)生了干擾。

　　因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)拜登的氣候新政充滿期待，甚至有許多機(jī)構(gòu)為拜登的氣候新政勾勒了藍(lán)圖。其中最著名的是世界資源研究所(WRI)，向拜登建言實(shí)施十大氣候行動(dòng)。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年2月4日，美國(guó)芝加哥，當(dāng)?shù)赜瓉?lái)暴雪，氣溫降至冰點(diǎn)以下。

　　雄心勃勃的拜登氣候新政

　　拜登氣候新政的主要亮點(diǎn)是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外氣候行動(dòng)。他邀請(qǐng)聯(lián)邦環(huán)保局前局長(zhǎng)吉娜·麥卡錫擔(dān)任國(guó)家氣候政策協(xié)調(diào)員；組建白宮內(nèi)部的氣候政策辦公室，力邀前國(guó)務(wù)卿約翰·克里擔(dān)任氣候變化特別總統(tǒng)特使的新職務(wù)，負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)際氣候政策的發(fā)展。由麥卡錫和克里主持的國(guó)家氣候工作組將協(xié)調(diào)整個(gè)拜登政府的氣候政策，并確保將應(yīng)對(duì)氣候變化的工作納入國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策的各個(gè)方面。

　　就美國(guó)國(guó)內(nèi)而言，拜登新政提出了到2035年實(shí)現(xiàn)100%的清潔電力，到2035年只能銷(xiāo)售100%的清潔汽車(chē)，2040年或之前實(shí)現(xiàn)卡車(chē)和公共汽車(chē)凈零排放，以及削減油氣開(kāi)采活動(dòng)中的甲烷排放。

　　就國(guó)際而言，拜登主持在線氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，標(biāo)志著美國(guó)政府重新參與國(guó)際氣候治理。氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召集世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，在第二十六屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(COP26)之前有機(jī)會(huì)討論氣候問(wèn)題。

　　據(jù)稱(chēng)，拜登還可能會(huì)在4月22日的峰會(huì)上更新美國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)，承諾到2030年將碳排放量與2005年相比減半(奧巴馬政府時(shí)代其目標(biāo)是2025年與2005年相比減少28%)，進(jìn)一步提高減排的力度。

　　盡管拜登的氣候新政還只是初露端倪，但是這些新的內(nèi)容相比特朗普時(shí)期，已有顯著進(jìn)步。

　　資料圖：美國(guó)國(guó)會(huì)大廈。

　　拜登氣候新政到底可以走多遠(yuǎn)？

　　拜登提出了雄心勃勃的氣候新政，但新政究竟能走多遠(yuǎn)還是未知數(shù)，這是由美國(guó)的政治制度決定的。美國(guó)相對(duì)分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)是拜登氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵難點(diǎn)。

　　拜登政府至少要在三個(gè)不同層面應(yīng)對(duì)權(quán)力分散問(wèn)題：

　　一是美國(guó)的“三權(quán)分立”制度使得擁有行政權(quán)的拜登及其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府在推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題時(shí)需要與國(guó)會(huì)兩院(擁有立法權(quán))和最高法院(擁有司法權(quán))步調(diào)一致。

　　目前，國(guó)會(huì)兩院都由拜登所在的民主黨掌控，但其在參議院僅占簡(jiǎn)單多數(shù)，若想在氣候立法方面有所作為，則需要爭(zhēng)取至少10名共和黨參議員的支持。

　　最高法院方面，9個(gè)大法官席位中有多達(dá)6名保守派，而保守派法官通常在氣候變化相關(guān)訴訟起負(fù)面作用。

　　二是美國(guó)的聯(lián)邦制使得權(quán)力分散在聯(lián)邦政府和州政府，甚至于地方(縣、都市區(qū))政府之間，聯(lián)邦政府在氣候變化問(wèn)題上不能完全左右州政府和地方政府。

　　在特朗普政府時(shí)期，這一權(quán)力分散機(jī)制保證了即便特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，減排行動(dòng)仍能在西海岸、新英格蘭地區(qū)等州中開(kāi)展。

　　但是，在拜登政府任期中，它也將導(dǎo)致聯(lián)邦的氣候變化行動(dòng)無(wú)法深入到一些“深紅”的保守州。如果拜登想在氣候問(wèn)題上有作為，需要努力在多個(gè)層級(jí)上與共和黨合作。

　　三是美國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)部的權(quán)力也是分散的，拜登的決策并不能直接領(lǐng)導(dǎo)所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

　　美國(guó)聯(lián)邦政府中，一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)的行政官員任免并不受總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)。此次美國(guó)郵政總局的車(chē)輛采購(gòu)政策與總統(tǒng)意見(jiàn)相悖就是一個(gè)典型的例證。拜登的政策目標(biāo)想要在美國(guó)郵政總局這樣的聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)，需要間接地通過(guò)任命董事會(huì)成員等類(lèi)似形式完成，這無(wú)疑需要更多時(shí)間，并會(huì)經(jīng)歷兩黨間的進(jìn)一步博弈。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月18日，美國(guó)加州海邊大風(fēng)卷起沙土，游客在漫天黃沙中出行。

　　美國(guó)：“兩次逃婚”

　　如果把全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，比喻為戀愛(ài)走向婚姻過(guò)程的話，美國(guó)就是“戀愛(ài)”的熱衷者和“結(jié)婚”的逃避者。

　　在推動(dòng)《公約》《京都議定書(shū)》達(dá)成的過(guò)程中，美國(guó)都在其中發(fā)揮了主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，但是履行具有法律約束力的《京都議定書(shū)》時(shí)美國(guó)出現(xiàn)了第一次“逃婚”，拒絕簽署。

　　在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效之后，美國(guó)選擇了再一次“逃婚”。雖然兩次變故措辭不同，但其本質(zhì)是不愿意履行對(duì)排放大國(guó)(亦稱(chēng)新興大國(guó))沒(méi)有排放約束力的國(guó)際義務(wù)。

　　美國(guó)的退出，推動(dòng)了中國(guó)、印度、巴西和南非等基礎(chǔ)四國(guó)的減排承諾，也推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》和碳中和的進(jìn)程。這次美國(guó)拜登政府重返《巴黎協(xié)定》還會(huì)對(duì)新興大國(guó)做出何種要求，人們拭目以待。

　　不過(guò)，不論美國(guó)政府如何選擇，不論是克林頓和奧巴馬政府的積極，還是小布什、特朗普時(shí)代的消極，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系還是在按照低排放發(fā)展的軌跡前進(jìn)。

　　小布什時(shí)代美國(guó)的二氧化碳排放達(dá)到了峰值，并開(kāi)始快速下降。奧巴馬執(zhí)政的8年間，美國(guó)二氧化碳排放減少了9.8%。由于特朗普的消極，美國(guó)減排量雖未完成其承諾的2020年比2005年減排17%的目標(biāo)，但是還是與2005年相比減少15.5%。

資料圖：美國(guó)總統(tǒng)拜登就職后簽署一系列文件。

　　拜登氣候政策的全球影響

　　其實(shí)，無(wú)論拜登的氣候新政在美國(guó)能夠走多遠(yuǎn)，它都不會(huì)改變?nèi)蜃呦虻吞嫉内厔?shì)。

　　在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的4年中，盡管進(jìn)程緩慢，但是，由于碳中和的技術(shù)路線已經(jīng)基本確定，世界各國(guó)正在就碳中和問(wèn)題邁出決定性的步伐。

　　2020年7月歐盟宣布2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，9月中國(guó)宣布碳中和目標(biāo)，10月日本和韓國(guó)也宣布了碳中和目標(biāo)。

　　加上此前已經(jīng)宣布碳中和的英國(guó)、加拿大、南非、墨西哥等國(guó)，以及準(zhǔn)備在春末夏初宣布碳中和的美國(guó)。世界上主要的經(jīng)濟(jì)體(約占全球GDP的75%)已經(jīng)宣布走向碳中和，人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)低排放發(fā)展的新時(shí)代。

　　對(duì)于這個(gè)新時(shí)代，有些人稱(chēng)之為第四次工業(yè)革命，也有人稱(chēng)之為人類(lèi)從工業(yè)文明走向可持續(xù)發(fā)展，或者是走向生態(tài)文明的新時(shí)代。稱(chēng)謂無(wú)關(guān)緊要，大家都在做同一件事情，也就是實(shí)現(xiàn)從資源依賴(lài)走向技術(shù)依賴(lài)的低排放發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　在這一進(jìn)程中，國(guó)家和企業(yè)只有兩種選擇，一種是主動(dòng)應(yīng)對(duì)，引領(lǐng)碳中和的進(jìn)程；一種是消極應(yīng)對(duì)，被迫接受碳中和的過(guò)程。

　　有些企業(yè)選擇成為引領(lǐng)者，如蘋(píng)果公司和大眾汽車(chē)。前者要求生產(chǎn)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)碳中和，包括為其提供零部件和集成服務(wù)的企業(yè)也要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。后者在德國(guó)政府提出碳中和之后，則要求為它提供鋼板、輪胎和裝飾材料的企業(yè)也要制定碳中和方案。

　　在這些引領(lǐng)者的帶動(dòng)下，全球數(shù)十個(gè)國(guó)家、幾百個(gè)城市、幾千家企業(yè)提出了不同階段實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，成為全球碳中和的先行者，一場(chǎng)碳中和為目標(biāo)的競(jìng)賽大幕已經(jīng)拉開(kāi)。

　　這場(chǎng)競(jìng)賽將推動(dòng)全球出現(xiàn)綠色低碳的發(fā)展方式、生活方式和能源系統(tǒng)，從而走向可持續(xù)發(fā)展之路。(完)

　　李俊峰，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員，第九屆扎耶德未來(lái)能源終身成就獎(jiǎng)獲得者。