中國僑網(wǎng)7月12日電 綜合報道，當(dāng)?shù)貢r間7月10日，深受華裔、印裔移民關(guān)注的《高技能移民公平方案》，即HR1044法案以365票對65票的壓倒性的優(yōu)勢在眾院通過，下一步將遞交參院投票，法案旨在取消職業(yè)移民綠卡的國別限制，廢除對各國移民綠卡數(shù)量的上限，解決目前排期過長的問題。

　　據(jù)美國《世界日報》報道，通過新法案取消綠卡國別配額限制，消息一出立即在華人社區(qū)引發(fā)“哀號”，“滅頂之災(zāi)”、“大難臨頭”的自媒體標(biāo)題席卷中文社交網(wǎng)絡(luò)，其中從事IT、科技等行業(yè)的華人尤甚，還有人發(fā)起向參議員寫信、白宮請愿等方式來阻止該法案成為現(xiàn)實；對此，移民律師分析指出，該法案的參院版本目前通過機率較小，而且即便通過，法案也不完全是犧牲華人而造福印度人，申請親屬移民、EB5投資移民或其他已遞交職業(yè)移民申請的中國人，都可能從中受益。

　　該法案的參院版本S386近期也在討論中，但因協(xié)商在參院受阻，另有政治咨詢機構(gòu)預(yù)測該法案在參院通過的機率僅4%。

　　據(jù)《圣荷西信使報》與《堪薩斯城星報》報道，2019年2月由民主黨聯(lián)邦眾議員羅芙根(Zoe Lofgren，音譯)提出的這項“高技術(shù)移民公平法案” (Fairness for High-Skilled Immigrants Act)，希望廢除目前限制每個國家公民綠卡的人數(shù)，不得超過綠卡申請人總數(shù)7%的現(xiàn)行做法，以保持多元化，并分成三年時間實施。

　　羅芙根在10日的新聞發(fā)布會上表示，為了讓美國工業(yè)保持競爭力，并創(chuàng)造更多就業(yè)機會，他們必須能夠招募并留住世界上最優(yōu)秀的人才。

　　該法案以365對65的票數(shù)通過后，羅芙根說：“你的申請應(yīng)該因你的優(yōu)秀而通過，你的皮膚顏色或出生地不應(yīng)該是決定因素?！彼J(rèn)為，美國移民制度數(shù)十年來都有漏洞，主因在過時的就業(yè)和家庭移民制度。

　　目前在美國以H-1B簽證工作的許多印度及中國公民，等待聯(lián)邦政府核發(fā)綠卡的時間最長，年初有研究估計甚至得等上151年。

　　美國每年發(fā)放給職業(yè)技術(shù)移民的綠卡共14萬份，多數(shù)類別需要申請者持有H-1B臨時工作簽證。印度和中國是H-1B簽證持有數(shù)量最多的兩個群體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家。根據(jù)移民局官方數(shù)據(jù)，2018年，美國境內(nèi)持H-1B簽證的印度人占總數(shù)的73.9%，中國人其次，占11.2%。由于人數(shù)眾多，他們面臨最長的綠卡排期時間。

　　根據(jù)羅芙根的法案，在實施的第一年，多達85%的綠卡可以分配給印度或中國公民。在第二年和第三年，該比例將上升到90%。

　　大衛(wèi)•諾斯是移民研究中心的一名研究員，該組織主張減少移民。他在一篇博客文章中表示，該法案若生效，大贏家將是申請EB-5投資簽證的中國人、持有H-1B簽證的印度人，以及通過H-1B雇用大量印度公民的主要科技公司。諾斯說，美國工人將成為最大的輸家之一，他們被迫與外國人競爭就業(yè)機會。

　　但許多持有H-1B短期工作簽證，正在申請職業(yè)移民綠卡(EB2/EB3)的華人強烈反對HR1044法案，因為一旦立法生效，3年緩沖期過后，占EB2、EB3申請人數(shù)超過75%以上的早期印度籍申請人將吃掉每年幾乎所有配額，造成華人和其它國籍綠卡申請人等待的排期時間變得更長。另一方面，對于中國籍申請人占EB-5區(qū)域中心申請人數(shù)量的90%以上，對他們而言，HR1044法案無疑能在一定程度上緩解目前漫長的排期。

　　羅芙根贊同諾斯其中一個觀點，后者將H-1B簽證持有者描述為“半契約工人”，因為他們的簽證與特定雇主相綁定。她認(rèn)為，處于臨時身份狀態(tài)的工人更容易受到剝削，因為有身份的工人有資本(與雇主)討價還價并轉(zhuǎn)換工作。

　　羅芙根估計，如果該法案獲得通過，需要近10年的時間平衡不同國別移民之間綠卡排期的差異。根據(jù)諾斯的分析，一些國別移民等待時間減少意味著其他人排期時間延長，包括加拿大人和阿根廷人。

　　除此之外，HR1044還支持將親屬移民的國別配額上限由7%提高到15%。

　　據(jù)美國中文網(wǎng)獲悉，當(dāng)記者問及是否相信特朗普會簽署該法案時，羅芙根指出，這一法案得到罕見的兩黨共同支持?！罢劦揭泼駟栴}，得到兩黨廣泛支持是一種罕見的事情?！彼f。

　　盡管羅芙根還曾提議增加綠卡數(shù)量，但沒有得到廣泛支持，因此每年核發(fā)的綠卡數(shù)量保持不變。如果法案通過，新的職業(yè)移民綠卡政策預(yù)計于2019年9月30日生效，在2020年正式實施。

　　“高技術(shù)移民公平法案” 在眾院通過引起華人社區(qū)熱烈討論，部分人認(rèn)為，這是變相“排華法案”，將讓職業(yè)移民排期才到2009年的數(shù)十萬印度人獲益，而未來十年職業(yè)移民類的中國申請將是“寸草不生”；留學(xué)生及海外華人聚集的一公眾號發(fā)布文章發(fā)動華人向參議員辦公室寫信表達反對。

　　對此，畢業(yè)于喬治城法學(xué)院的移民律師蔡茫茫指出，上一次綜合移民改革法案還是小布什總統(tǒng)時期，當(dāng)時他獲得了參院領(lǐng)袖的支持，但國會兩院也沒能通過該法，在各個利益團體覆雜糾葛的情況下，國會兩院都通過移民改革法案很困難。

　　其二，就算取消國別限制的法案得以實施，對已在排期的EB-5中國申請人是利好；而且在生效后的三年緩沖期，EB-2、EB-3類別的中國申請人可能獲得更多綠卡名額，但再往后，數(shù)量龐大、排期靠前的印度申請人涌入無國別限制的申請池，則會減少EB-2、EB-3類別的中國申請人綠卡名額。作為應(yīng)對，符合EB-2、EB-3條件的中國申請人應(yīng)當(dāng)考慮盡快提交申請。

　　蔡茫茫表示，中國申請人也不必放棄希望，美國綠卡不會坐等就有，需學(xué)習(xí)印度人的精神，他們已排期等待并努力很多年，才有了今天的變化；考慮到該法案會重大影響全球所有綠卡申請人，國會可能還會增加其他彌補措施，例如增加綠卡配額總數(shù)。

　　另據(jù)美國《世界日報》報道，該法案的推動也緣于一位印度裔工程師庫奇賀拉(Srinivas Kuchibhotla)被殺案。2017年2月22日，杜瑪拉的先生庫奇賀拉在堪薩斯州奧拉西一間酒吧，遭到一名退伍軍人槍殺；當(dāng)時因白人兇手開火前曾高喊“滾出我的國家”，使得這起案件成為全美關(guān)注的仇恨犯罪，特朗普總統(tǒng)也曾發(fā)表譴責(zé)。

　　杜瑪拉全家在此之前，都仰賴先生的工作簽證才能居留在堪州。后來在時任眾議員約德(Kevin Yoder)介入下，杜瑪拉取得工作簽證，得以留在美國。

　　另外，在庫奇賀拉遭謀殺不久，全國性草根團體“移民之聲”(Immigration Voice)即接觸杜瑪拉；該團體以印裔為主，2005年成立宗旨為加速高技術(shù)移民綠卡程序。該團體之后致力廢除核發(fā)綠卡的國籍限制，杜瑪拉也加入倡議該法案，并成為重要推手。

　　杜瑪拉說：“今天對我們很多人都是個重要日子，我們等待這個時刻已經(jīng)好幾年，長期努力終于有了果實?！?div class="snjucc6" id="function_code_page">