中國(guó)僑網(wǎng)11月3日電 據(jù)美國(guó)《僑報(bào)》報(bào)道，依據(jù)美國(guó)總統(tǒng)特朗普頒布的“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”(“Buy American and Hire American”)行政令，美國(guó)公民及移民服務(wù)局(USCIS)近日公布一項(xiàng)提案，計(jì)劃改變H-1b工作簽證的抽簽方式，提高擁有碩士及以上學(xué)歷的申請(qǐng)人的中簽概率。

　　律師表示，根據(jù)USCIS的統(tǒng)計(jì)，H-1b的收件數(shù)量自2009年以來(lái)每年均呈上升趨勢(shì)，2014年，收件數(shù)量首次超過(guò)名額限制數(shù)量。USCIS從當(dāng)年起開始實(shí)行抽簽，將申請(qǐng)人的數(shù)量控制在名額限制數(shù)量范圍內(nèi)。

　　按照當(dāng)前規(guī)定，每個(gè)新財(cái)年的H-1b名額均從每年4月1日起收件，申請(qǐng)人須遞交完整的申請(qǐng)材料。

　　USCIS在收件結(jié)束之后，一般在4月中下旬開始采用兩輪抽簽。第一輪的2萬(wàn)個(gè)名額面向所有學(xué)歷在碩士及以上的申請(qǐng)人進(jìn)行抽簽，第二輪的6.5萬(wàn)個(gè)面向本科學(xué)歷的申請(qǐng)人和在第一輪中沒(méi)有抽中的碩士及以上學(xué)歷申請(qǐng)人抽簽，最終抽出8.5萬(wàn)個(gè)名額。

　　反轉(zhuǎn)兩輪抽簽方式

　　USCIS的新提案在不改變8.5萬(wàn)個(gè)名額限制數(shù)量的情況下，將對(duì)上述兩輪抽簽進(jìn)行調(diào)整，即第一輪放出6.5萬(wàn)個(gè)名額供本科學(xué)歷的申請(qǐng)人和碩士及以上學(xué)位的申請(qǐng)人抽簽，第二輪放出2萬(wàn)個(gè)專門面向在第一輪中沒(méi)抽中的碩士及以上學(xué)位的申請(qǐng)人。

　　律師黃唯表示，USCIS此舉旨在增加碩士及以上學(xué)位申請(qǐng)人的中簽概率，對(duì)學(xué)位較高的申請(qǐng)人而言是個(gè)相對(duì)而言的“利好”消息。不過(guò)，該舉措在一定程度上可能會(huì)增加雇主的負(fù)擔(dān)。

　　她說(shuō)，如果新提案生效，雇主按照碩士及以上學(xué)位的類別為申請(qǐng)人申請(qǐng)H-1b將提高其中簽概率，而一旦申請(qǐng)成功，也需要付更高的工資。簡(jiǎn)而言之，對(duì)雇主而言，新規(guī)定將是一把雙刃劍。

　　“電子注冊(cè)”簡(jiǎn)化抽簽過(guò)程

　　除了改變兩輪抽簽規(guī)則之外，USCIS也提出了“電子注冊(cè)項(xiàng)目”(electronic registration program)，以簡(jiǎn)化抽簽過(guò)程。USCIS指出，該項(xiàng)目將不再要求所有H-1b的申請(qǐng)人在遞件時(shí)提交所有申請(qǐng)材料和相關(guān)信息，而只需要雇主通過(guò)電子注冊(cè)的方式，向USCIS提交申請(qǐng)人的H-1b申請(qǐng)意向。USCIS將根據(jù)收到的電子注冊(cè)信息進(jìn)行抽簽，抽中的申請(qǐng)人在得到中簽通知后，再由律師準(zhǔn)備和遞交所有申請(qǐng)材料和相關(guān)信息即可。

　　USCIS表示，此舉旨在減輕雇主和申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　律師劉汝華表示，根據(jù)USCIS當(dāng)前公布的信息，電子注冊(cè)的確可能大大減少USCIS工作人員在收件之后準(zhǔn)備抽簽的工作量，但是否能對(duì)雇主和申請(qǐng)人帶來(lái)實(shí)際益處，目前還言之過(guò)早。例如，電子注冊(cè)的起始和截止時(shí)間、等到收到中簽通知再聯(lián)系律師準(zhǔn)備申請(qǐng)材料是否會(huì)延后整個(gè)申請(qǐng)的審件時(shí)間等。

　　他認(rèn)為，電子注冊(cè)項(xiàng)目的實(shí)際操作性還有很多細(xì)節(jié)有待探討，有意申請(qǐng)H-1b的人士仍先按照當(dāng)前規(guī)定準(zhǔn)備自己的申請(qǐng)材料，無(wú)需過(guò)分擔(dān)憂。

　　計(jì)劃明年4月抽簽之前通過(guò)新提案

　　USCIS局長(zhǎng)西斯納(L. Francis Cissna)表示，新提案已向白宮管理與預(yù)算辦公室(White House Office of Management and Budget)遞交審核，計(jì)劃在明年4月新一財(cái)年H-1b工作簽證名額收完件之后、開始抽簽之前得到通過(guò)和實(shí)施。

　　根據(jù)美國(guó)公民及移民服務(wù)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月6日，2019財(cái)年的H-1b共計(jì)收到94213份常規(guī)名額(Regular Cap)和95885份碩士及以上(Master’s Exemption)名額，上述兩種名額類型的實(shí)際收件數(shù)量均分別超過(guò)了6.5萬(wàn)和2萬(wàn)個(gè)名額限制。(尹英姿)